本報記者 朱曉波

　　布魯塞爾當地時(shí)間6月8日下午2時(shí)30分，歐洲議會(huì )成員否決了“Fit-for-55”氣候方案中的一系列法律提案，并要求環(huán)境委員會(huì )重新起草法案，等待下次投票，其中包括引入碳邊界調整機制。據外媒消息，歐洲議會(huì )社會(huì )黨籍議員以“計劃中擴大碳交易覆蓋范圍不夠大”為由，否決了此次提案。

　　據悉，如果重新起草的法案經(jīng)下一次歐洲議會(huì )投票通過(guò)，將代表歐洲議會(huì )對碳邊境調節機制的正式立場(chǎng)，形成歐洲議會(huì )的碳關(guān)稅法案，碳邊境調節機制也將成為正式的法律文本在歐洲正式立法生效。

　　歐盟作為全球第三大經(jīng)濟體，碳邊境調節機制的實(shí)施將對全球貿易，尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，本文擬分析今年5月份起草的碳邊境調節機制新法案文本有何變化及其可能產(chǎn)生的影響。

　　文本內容愈加激進(jìn)

　　根據歐盟碳邊境調節機制在2021年的提案，該機制將涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等行業(yè)，今年5月份新通過(guò)的法案文本將行業(yè)覆蓋范圍進(jìn)一步擴大到有機化學(xué)品、塑料、氫和氨等領(lǐng)域，并要求在2030年之前，將覆蓋范圍擴大至所有行業(yè)。

　　此外，2021年的法案文本提出，2023年—2025年將作為過(guò)渡期，所涵蓋領(lǐng)域的進(jìn)出口產(chǎn)品在過(guò)渡期內不需要向歐盟政府繳納任何費用。從2026年開(kāi)始，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)的免費碳配額，直至2035年徹底取消免費碳配額制度。然而，今年5月份新通過(guò)的法案文本將過(guò)渡期縮短，規定自2025年開(kāi)始正式實(shí)施碳邊境調節機制，同時(shí)規定到2030年取消免費碳配額制度。

　　根據最新的法案文本，進(jìn)口商須先獲得從事碳邊境調節機制管控產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)資格，成為歐盟注冊進(jìn)口商，并在本國的碳關(guān)稅系統中開(kāi)設獨立賬戶(hù)后，才能在歐盟進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。

　　根據最新法案提出的進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量規定，歐盟注冊進(jìn)口商將向本國碳關(guān)稅主管機關(guān)購買(mǎi)相應的電子憑證。每一張電子憑證都將有獨立的編號，進(jìn)口商購買(mǎi)電子憑證的數量、價(jià)格和日期均將記錄在本國碳關(guān)稅系統賬戶(hù)里。據悉，歐盟拍賣(mài)碳排放額度的每周平均結算價(jià)格將成為下一周的電子憑證價(jià)格。

　　關(guān)于碳排放量的核算，最新的法案文本對“簡(jiǎn)單產(chǎn)品”（工序單一）和“復雜產(chǎn)品”（工序流程復雜）列出了不同的碳排放強度計算公式?！昂?jiǎn)單產(chǎn)品”的碳排放強度等于一道工序的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量?！皬碗s產(chǎn)品”的碳排放強度等于各道工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質(zhì)量與碳排放強度的乘積就是最終的產(chǎn)品碳排放量。原則上，碳排放量的計算應基于進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際碳排放強度，但在特殊情況下也可以套用默認的碳排放強度。

　　從征收方式來(lái)看，每年5月31日之前，歐盟注冊進(jìn)口商須向本國碳關(guān)稅主管機關(guān)申報以下信息：按類(lèi)統計的進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類(lèi)產(chǎn)品的總排放量、應繳納的電子憑證數量（扣除進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已付碳價(jià)和歐盟同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費碳配額）。據悉，碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節征收，而是在第二年的1月—5月份統一結算。

　　此外，有業(yè)內人士指出，鑒于今年3月份歐委會(huì )通過(guò)的碳邊境調節機制法案文本，僅在短短2個(gè)月后就在歐洲議會(huì )被更改為內容激進(jìn)的法案文本，不排除后期通過(guò)的法案文本內容會(huì )更加激進(jìn)。

　　將對中國鋼鐵進(jìn)出口貿易產(chǎn)生重要影響

　　目前，中國是歐盟的第一大貿易伙伴，歐盟是中國的第二大貿易伙伴。據海關(guān)數據顯示，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長(cháng)37%，約占中國出口總額的15%，約占歐盟進(jìn)口總額的25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品等行業(yè)，其中機械和車(chē)輛占比為52%。

　　鋼鐵行業(yè)作為全球碳排放大戶(hù)，也是歐盟碳邊境調節機制涉及的重點(diǎn)行業(yè)。當前，歐盟碳價(jià)已經(jīng)超過(guò)80歐元/噸（約合85.46美元/噸），而我國的碳交易價(jià)格僅為40元/噸~50元/噸（約合5.99美元/噸~7.50美元/噸），兩者有10倍以上的差距。歐盟碳邊境調節機制的實(shí)施必將對我國鋼鐵出口貿易產(chǎn)生重要影響。

　　近年來(lái)，受歐盟多次以反傾銷(xiāo)為由對我國鋼材征收高額關(guān)稅和新冠肺炎疫情蔓延等因素影響，歐盟自我國進(jìn)口的鋼材總量整體呈下降趨勢。2021年，歐盟從我國進(jìn)口鋼材量為300萬(wàn)噸，同比增長(cháng)49.7%，較2019年下降6.6%。2021年，我國鋼材出口量達到6690萬(wàn)噸，出口到歐盟地區的鋼材占比僅為4.5%?？偟膩?lái)看，歐盟碳邊境調節機制對我國鋼鐵出口總量的影響較為有限。

　　從短期來(lái)看，歐盟碳關(guān)稅成本大幅提升將在一定程度上降低中國出口的相關(guān)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競爭力。從中長(cháng)期來(lái)看，如果各大經(jīng)濟體效仿歐盟出臺類(lèi)似的碳關(guān)稅政策，也勢必將加快我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在一定程度上促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)參與到全球碳市場(chǎng)競爭中。5月19日，我國首個(gè)工業(yè)品EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺——中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )鋼鐵行業(yè)EPD平臺正式建立，這對我國鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品的生命周期評價(jià)工作提出了更高要求。而歐盟碳邊境調節機制也對鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡披露及碳排放情況提出明確要求。鋼鐵行業(yè)EPD平臺的建立有利于我國鋼鐵企業(yè)更加從容地應對歐盟碳邊境調節機制。

　　有業(yè)內專(zhuān)家指出，歐盟碳邊境調節機制實(shí)施后，我國碳交易價(jià)格勢必將受到歐盟地區碳價(jià)的影響，且將大幅上漲。從中長(cháng)期來(lái)看，鋼鐵行業(yè)加入碳排放交易市場(chǎng)，將在一定程度上倒逼我國氫冶金、非高爐煉鐵以及其他方面低碳技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)我國以鋼鐵出口為主的企業(yè)提升碳排放管理水平。

　　歐盟碳邊境調節機制自提出以來(lái)就飽受爭議。多數學(xué)者認為，這是一種新的貿易壁壘，將對全球經(jīng)濟和貿易發(fā)展構成負面影響。5月15日召開(kāi)的金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱(chēng)，反對任何利用氣候議程采取限制貿易和投資的措施，設置新的綠色貿易壁壘，諸如強加違反世貿組織多邊規則的碳邊境調節機制。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為，在實(shí)際操作中，碳邊境調節機制在排放核算、貿易原則、利益協(xié)調等方面還存在諸多問(wèn)題：一是對碳排放強度的核算較為困難，許多國家既沒(méi)有能力，也缺乏資金和技術(shù)去建立與歐盟碳市場(chǎng)水平相當的核算體系；二是碳邊境調節機制與世貿組織的“非歧視”原則相違背，該機制實(shí)質(zhì)上是強迫其他貿易國與歐盟一同進(jìn)行對等程度的碳減排，不符合世貿組織規定的“共同但有區別的責任”原則；三是各經(jīng)濟體之間仍然存在較大的利益分歧，歐盟各成員國的氣候挑戰應對力度不一，美國與歐盟之間也存在立場(chǎng)差異。美國總統氣候問(wèn)題特使克里曾警告歐盟，實(shí)施碳邊境調節機制應是歐盟應對全球碳泄漏問(wèn)題的最后手段。此外，發(fā)展中國家普遍對歐盟碳邊境調節機制持反對態(tài)度?？梢灶A期，歐盟碳邊界調整機制的加速推進(jìn)，將在全球范圍內產(chǎn)生連鎖反應，未來(lái)全球貿易規則很可能發(fā)生改變。