在歐盟委員會(huì )商談對美實(shí)施貿易報復措施細節之前,一份詳細的報復關(guān)稅清單已經(jīng)擺在了主席容克的桌上。
這份清單總額接近28億歐元,歐盟為實(shí)施報復定下了25%的稅率。其中包括價(jià)值約10億歐元的T恤、牛仔褲、化妝品、摩托車(chē)、游艇和其他消費品;價(jià)值約9.51億歐元橙汁、波本威士忌和玉米等農產(chǎn)品,以及價(jià)值約8.54億歐元的鋼鐵和其他工業(yè)品。
歐盟委員會(huì )測算,如實(shí)施此貿易報復清單,其效果等于歐盟因特朗普政府征收高關(guān)稅所致?lián)p失的一半。且該清單無(wú)需世界貿易組織(WTO)仲裁,可以在美國正式開(kāi)啟關(guān)稅行動(dòng)的90天內生效。
對美實(shí)施政治反制
為了對美國施壓,歐盟精心列出的清單少不了政治考慮:哈雷摩托車(chē)總部位于眾議院議長(cháng)保羅·瑞安(PaulRyan)家鄉威斯康星州;波本威士忌的主產(chǎn)區在參議院多數黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾(MitchMcConnell)所在的肯塔基州;李維斯服裝的總部位于舊金山,是民主黨眾議院領(lǐng)袖佩洛西(NancyPelosi)所在選區。
歐盟的計劃收到了一定效果。瑞安公開(kāi)表示,對貿易戰的后果感到極度擔憂(yōu),并敦促特朗普放棄關(guān)稅計劃。
同時(shí),如特朗普最終決定對進(jìn)口鋼鐵征收25%關(guān)稅,并對進(jìn)口鋁征收15%關(guān)稅的話(huà),歐盟還計劃繼續擴大對美國征收懲罰關(guān)稅產(chǎn)品的范圍。
歐盟如此大動(dòng)干戈的部分原因在于,一旦加拿大和墨西哥等離美國更近的國家得到某種形式的關(guān)稅豁免,那么德法等歐盟國家將最終成為真正受害者。
美國商務(wù)部數據顯示,進(jìn)口鋼鐵方面,2017年1月至11月,對美出口鋼鐵最多的依次是加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本、德國、印度等經(jīng)濟體。
但歐盟一直認為,通過(guò)《北美自由貿易協(xié)定》(NAFTA)等方式,加拿大和墨西哥將得到美國的豁免。
特朗普的表態(tài)留下缺口,即如果新的NAFTA版本令美國滿(mǎn)意,則加拿大和墨西哥或可被豁免。
不過(guò),目前墨西哥強硬表示,如執意對墨西哥鋼鐵產(chǎn)品施加關(guān)稅,那么墨西哥將對美國產(chǎn)品以重稅還擊,暗示將針對那些來(lái)自支持特朗普的選區的貨物征收懲罰性關(guān)稅。
一種說(shuō)法是,特朗普此舉是為了在中期選舉前竭力討好美國的8萬(wàn)多名鋼鐵工人,但來(lái)自由美國機構和經(jīng)濟學(xué)家組成的智庫——貿易伙伴關(guān)系(tradepartnership)的報告顯示,特朗普實(shí)施高關(guān)稅的弊大于利,因為每增加一個(gè)在鋼鐵和鋁業(yè)的就業(yè),就會(huì )失去五個(gè)以上其他制造行業(yè)的就業(yè)機會(huì )。
具體來(lái)說(shuō),在鋼鐵和鋁行業(yè)上增加3.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì ),其他經(jīng)濟部門(mén)將減少18萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì ),就業(yè)凈減少14.6萬(wàn)個(gè),且就業(yè)減少的行業(yè)主要分布在制造業(yè)領(lǐng)域,譬如機動(dòng)車(chē)輛和零部件制造等。
歐盟也繼續貿易壁壘
歐盟的鋼鐵工人及其游說(shuō)團體的力量更強大:目前,歐盟內有30萬(wàn)人左右從事鋼鐵業(yè)工作,鋼鐵產(chǎn)業(yè)規模占GDP的1%左右,每年鋼鐵產(chǎn)品銷(xiāo)售額約1700億歐元。
因此,大肆反對美國貿易保護主義的歐盟,其實(shí)也并未放棄自身在鋼鐵產(chǎn)品上實(shí)施的貿易壁壘:歐盟6日宣布將對中國不銹鋼無(wú)縫鋼管征收反傾銷(xiāo)稅的措施延長(cháng)5年,征收48.3%至71.9%的反傾銷(xiāo)稅。
2011年12月,歐盟曾終裁對中國不銹鋼無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。2016年12月,5年的反傾銷(xiāo)稅到期后,歐盟再次發(fā)起反傾銷(xiāo)復審調查。
中國商務(wù)部貿易救濟調查局負責人曾就此表示,歐洲鋼鐵困境的根源在于經(jīng)濟增長(cháng)乏力,而非中國產(chǎn)品沖擊。中方對歐盟在鋼鐵領(lǐng)域表現出的貿易保護主義傾向表示高度關(guān)注和擔憂(yōu)。
歐盟數據顯示,歐盟迄今共實(shí)施53項針對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)措施,其中27項涉及中國鋼鐵產(chǎn)品,占比達50%。
鋼鐵關(guān)稅適得其反
除引發(fā)全球貿易報復升級外,按照歷史經(jīng)驗,特朗普的關(guān)稅行動(dòng)還將令美國鋼鐵業(yè)下游企業(yè)遭受經(jīng)濟打擊,最終難以提振經(jīng)濟。
美國白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任科恩(GaryCohn)因強烈不滿(mǎn)關(guān)稅行動(dòng)而在6日離職,就在離職前夕,他還在做最后努力:知情人士稱(chēng)科恩計劃召集美國鋼鐵和鋁的下游企業(yè)高管3月8日在白宮同特朗普會(huì )面,希望說(shuō)服特朗普放棄計劃。
高盛在6日的一份最新報告中指出,進(jìn)口關(guān)稅將令美國的原料價(jià)格和下游產(chǎn)業(yè)更缺乏競爭力,并對加拿大、墨西哥和歐盟造成重大經(jīng)濟影響,而非其他國家。高盛認為,這就是實(shí)施這一貿易保護措施的諷刺之處:一個(gè)旨在支持美國產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅最終有可能只利好了一小部分生產(chǎn)者,代價(jià)卻是令整體經(jīng)濟陷于不利地位之中。