在5月23日召開(kāi)的企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )上，習近平總書(shū)記明確指出，要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。6月27日，中共中央政治局會(huì )議明確提出，到2035年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，中國特色社會(huì )主義制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。

　　從黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“建設高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，到黨的二十大報告對“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的戰略安排，再到最近召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì )再次明確“全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，從“建設”到全面“建成”，一字之差，內涵卻有很大不同。具體來(lái)看，全面建設注重過(guò)程，全面建成注重目標；全面建設還沒(méi)有系統的內涵及指標，全面建成要有系統的內涵及指標，且是在建設持續一段時(shí)間后才能提出。例如，從黨的十六大到十八大均提出全面建設小康社會(huì )，而黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會(huì )。

　　全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的前提是堅持社會(huì )主義制度的市場(chǎng)經(jīng)濟，其應具有高水平的市場(chǎng)基礎制度、高水平的市場(chǎng)主體、高標準的市場(chǎng)體系、國際一流的營(yíng)商環(huán)境與高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系有機統一的制度安排，只有如此，才能在更高層次、以更高標準和目標建設適應中國式現代化建設要求的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導的改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐創(chuàng )新，就是建立、完善與建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的深化改革。從黨的十四大提出“經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，到黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架進(jìn)行戰略謀劃；從黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，到黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》正式將社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制定型于社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度中，賦予社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制制度性規定，再到黨的十九屆五中全會(huì )明確社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要組成，建設高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論的重大突破，是社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟結合方式的戰略創(chuàng )新，皆旨在讓高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制更好地服務(wù)于中國式現代化建設、促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，建設高水平市場(chǎng)主體是全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本要素

　　高水平市場(chǎng)主體是經(jīng)濟發(fā)展的基本單元、經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者、市場(chǎng)最活躍的發(fā)展動(dòng)力，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要力量。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體向高水平發(fā)展是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，才能發(fā)揮各種所有制企業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)市場(chǎng)活力。推進(jìn)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟主體建設，要重點(diǎn)聚焦在培育有活力、創(chuàng )造力、競爭力的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體上下功夫。

　　持續完善中國特色現代企業(yè)制度。深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，亟待解決國有企業(yè)承擔的社會(huì )責任與經(jīng)濟效率之間的沖突，通過(guò)國有資本監督機構改革、推進(jìn)競爭中性改革等方式構建完善國有資本和國有企業(yè)自我發(fā)展的激勵機制?，F代企業(yè)制度的產(chǎn)權清晰、權責明確和政企分開(kāi)等優(yōu)勢能夠彌補國有企業(yè)產(chǎn)權模糊和政企不分的劣勢，要發(fā)揮董事會(huì )在公司治理方面的核心作用，創(chuàng )新國有企業(yè)治理和激勵考核方式，以經(jīng)濟績(jì)效標準衡量商業(yè)型國有企業(yè)，重點(diǎn)考核該類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效和市場(chǎng)競爭水平。對于關(guān)系國家安全和重要關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要保持國有資本占優(yōu)勢，兼具重大戰略任務(wù)完成情況考核制度。對于公益型國有企業(yè)，要注意成本控制和提高營(yíng)運效率，把社會(huì )評價(jià)作為主要考核標準。推動(dòng)國有企業(yè)制度體系更加成熟定型，從制度設計、建設、執行方面建立規范、嚴謹、有效的公司治理制度。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求。民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，需要持續優(yōu)化公平透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟生機活力。民營(yíng)企業(yè)完善中國特色現代企業(yè)制度，核心是形成產(chǎn)權清晰、治理規范、經(jīng)營(yíng)管理體制健全的制度體系。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，健全對各類(lèi)所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，能夠為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好穩定的預期。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，我國民營(yíng)經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來(lái)，及時(shí)回應民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切和利益訴求，精準制定實(shí)施各類(lèi)支持政策，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制等，強化已出臺政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實(shí)落細。要引導和支持民營(yíng)經(jīng)濟履行社會(huì )責任，展現良好形象，更好與輿論互動(dòng)，營(yíng)造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟的良好社會(huì )氛圍。把握好正確輿論導向，引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟的錯誤言論與做法。完善民營(yíng)企業(yè)的法律保障，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，擴大市場(chǎng)準入，保障外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)投資便利化、服務(wù)自由化。

　　高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度是全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎

　　全面深化改革要貫徹的原則之一就是“堅持以制度建設為主線(xiàn)”。習近平總書(shū)記指出：“圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度?！逼渲?，完善產(chǎn)權保障是核心，要求以公平為核心原則，把平等保護產(chǎn)權作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基礎，實(shí)施全面平等依法有效的產(chǎn)權保護，發(fā)揮產(chǎn)權的有效激勵作用。堅持產(chǎn)權保護的全面性，切實(shí)做到公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。堅持產(chǎn)權保護的公平性，把平等保護產(chǎn)權作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則，完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，清理有違公平的法律法規條款，促使各類(lèi)產(chǎn)權同等受到法律保護，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，清理廢除各種歧視性政策和做法，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。堅持依法保護產(chǎn)權，完善公平或平等保護產(chǎn)權的法律制度，構建完備的產(chǎn)權制度體系，進(jìn)一步完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關(guān)法律制度。堅決消除各種侵權情形，完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律法規，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價(jià)。

　　市場(chǎng)準入制度是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一，加快完善市場(chǎng)準入制度，負面清單制度建設是重要抓手。何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，是在準入環(huán)節就明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)。推動(dòng)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度在全國范圍內實(shí)施，清除各地帶有地方保護色彩的準入規定，對不合理的準入、退出市場(chǎng)的條件，違法授予特許經(jīng)營(yíng)，歧視性補貼政策等進(jìn)行責任追究，改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除現存妨礙統一開(kāi)放市場(chǎng)，有礙公平競爭的各種規定和做法。

　　深化要素市場(chǎng)化改革、建設高標準市場(chǎng)體系是全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求

　　通過(guò)完善市場(chǎng)準入、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)競爭和商品要素流動(dòng)等制度規則，形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，形成高標準的市場(chǎng)體系。黨的二十大報告提出，深化要素市場(chǎng)化改革，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率。高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體制的核心，就是加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，讓要素活力、對經(jīng)濟發(fā)展牽引力能夠更充分發(fā)揮。要加快要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)交易機制，完善產(chǎn)權等要素市場(chǎng)的基礎制度，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，培育自主決策的市場(chǎng)體系，以競爭政策的基礎性地位促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。例如，推進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，樹(shù)立以主體平等、機會(huì )平等、結果平等為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革價(jià)值取向，積極改進(jìn)股票發(fā)行注冊制，優(yōu)化資本市場(chǎng)退市機制；促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展，明確數據要素的權益屬性和權屬分配等。

　　高效率的宏觀(guān)經(jīng)濟調控與治理是全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有效保障

　　宏觀(guān)經(jīng)濟治理是國家管理國民經(jīng)濟總量指標的方式和機制，通過(guò)編制中長(cháng)期發(fā)展規劃，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策與就業(yè)政策的協(xié)調，統籌消費與投資的作用，保持總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，穩定市場(chǎng)預期，實(shí)現經(jīng)濟持續健康、安全發(fā)展。保障宏觀(guān)經(jīng)濟穩運行是一項系統工程，實(shí)現充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、國際收支平衡是宏觀(guān)政策的主要目標。這些目標相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互支撐，如果針對不同調控目標的宏觀(guān)政策長(cháng)期各自為政，調控的效果就會(huì )大打折扣。例如，實(shí)施穩定經(jīng)濟增長(cháng)的政策時(shí)，如果缺少了促進(jìn)就業(yè)和國際收支平衡相關(guān)政策的協(xié)調配合，實(shí)施效果就可能會(huì )事倍功半。有為政府強調發(fā)揮政府作用，將政府職能轉變到市場(chǎng)管不好或管不了的事情，將市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交由市場(chǎng)調節，最大限度減少政府對資源的直接配置，最大限度減少政府對經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供最大空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢和積極作用，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府有機統一、相互補充，是培育多樣化市場(chǎng)主體、推動(dòng)高水平市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的重要保障。

　　目前，面對復雜的宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況，要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。推動(dòng)消費、投資增長(cháng)、保障充分就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和目標，是政策實(shí)施的著(zhù)力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策、區域政策和環(huán)保政策是調整經(jīng)濟結構和區域性平衡的重要方式，要發(fā)揮好財政政策、貨幣政策與就業(yè)政策等細分政策的協(xié)同作用。

　　營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境是全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的集中體現

　　按照國際市場(chǎng)規則，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，是形成新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是各種生產(chǎn)關(guān)系的系統集成，既涉及產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新要素配置，又涉及市場(chǎng)監管、社會(huì )信用、國際貿易與國際投資等一系列生產(chǎn)關(guān)系。營(yíng)造國際一流的營(yíng)商環(huán)境是一種新型生產(chǎn)關(guān)系，將促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建設與之相配套的一流營(yíng)商環(huán)境，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內在的、本質(zhì)的必然要求。持續建設穩定、透明、規范、可預期的營(yíng)商環(huán)境，以良法保障善治，持續完善與市場(chǎng)化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境建設相關(guān)的法律法規，注重回應市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切。以市場(chǎng)化為鮮明主線(xiàn)、法治化為基礎保障、國際化為重要標準，涵蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監管執法、法治保障等多個(gè)維度的優(yōu)化提升目標，更加強調社會(huì )看得懂、企業(yè)有感受，著(zhù)力于對標國際規則，持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，努力建立符合國際規則的市場(chǎng)準入和監管制度、提供公開(kāi)透明可預期的政府服務(wù)，遵循競爭中立規則，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境；著(zhù)力把企業(yè)感受度、滿(mǎn)意度作為第一標準，提升政策透明度、規范度，促使服務(wù)便利化、高效化，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

　　立足新發(fā)展階段，推動(dòng)新一輪的全面深化改革，堅持以全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為目標，強調“加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度”，需要統籌協(xié)調、整體布局、系統推進(jìn)，以高水平市場(chǎng)主體作為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要素，以完善市場(chǎng)基礎制度作為高水平市場(chǎng)體制形成的土壤，以高效率政府、高水平的宏觀(guān)經(jīng)濟治理水平作為高水平市場(chǎng)有效運行的保障者、護航者，以高標準市場(chǎng)體系作為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求，以國際一流營(yíng)商環(huán)境作為高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制的集中體現，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與安全的基礎。全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不僅需要在以上方面精準發(fā)力，還要增強制度建設的系統性、連續性和協(xié)調性，讓各項制度互促互進(jìn)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)融合之勢，以強大制度合力破解深層次體制機制障礙，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為全面建成社會(huì )主義現代化強國提供動(dòng)力支撐、發(fā)展體制保障。

　?。ㄗ髡撸汉瘟傧抵袊謻|干部學(xué)院教授，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究基地特約研究員；楊志強系中國浦東干部學(xué)院博士，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究基地特約研究員。）