劉世錦
加快建設高標準市場(chǎng)體系，既是深化改革開(kāi)放、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的緊迫要求。日前公布的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），目標明確，重點(diǎn)突出，政策措施針對性可操作性強，是下一步加快建設高標準市場(chǎng)體系的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。落實(shí)好這一重要戰略部署，將會(huì )有力促進(jìn)新發(fā)展格局下構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程。
進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎框架
產(chǎn)權保護、平等準入、公平競爭、公正監督等，是市場(chǎng)體系的基礎構件?；A不牢，地動(dòng)山搖。建設高標準市場(chǎng)體系，首先要做好打基礎的工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系是政府和企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)參與者相互依存和合作的產(chǎn)物。正如不存在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人參與的市場(chǎng)一樣，世界上也不存在沒(méi)有政府參與的市場(chǎng)。關(guān)鍵是政府角色和作用方式的不同，具體地說(shuō)，是替代市場(chǎng)、直接指揮企業(yè)和個(gè)人配置資源，還是通過(guò)提供產(chǎn)權保護、平等準入、公平競爭、公正監督等公共產(chǎn)品，創(chuàng )造有效率的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)參與者在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中優(yōu)化資源配置。由傳統的計劃經(jīng)濟向現代市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，并不是要不要政府作用的問(wèn)題，而是政府作用由前者向后者轉變的問(wèn)題。從這個(gè)角度看，我國市場(chǎng)體系建設已經(jīng)取得了歷史性進(jìn)步，但仍存有短板和不足，比如，在依法保護產(chǎn)權方面仍有薄弱環(huán)節，市場(chǎng)準入仍存有某些行政性壟斷，不同類(lèi)型企業(yè)仍有不公平競爭的感受，市場(chǎng)監管不適應市場(chǎng)發(fā)展的要求等。
針對這種狀況，《行動(dòng)方案》提出要全面完善產(chǎn)權保護制度，包括完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系、健全產(chǎn)權執法司法保護制度、強化知識產(chǎn)權保護、健全農村集體產(chǎn)權制度等。其中的一項舉措是啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作，推動(dòng)涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，第一批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作就產(chǎn)生了廣泛社會(huì )影響，對保護不同所有制財產(chǎn)權利、穩定企業(yè)家和投資者社會(huì )預期產(chǎn)生了積極作用。
在市場(chǎng)準入方面，《行動(dòng)方案》提出要全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，這對建立全國范圍高效統一市場(chǎng)具有重要意義。針對企業(yè)注冊容易注銷(xiāo)難的問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化的具體措施。為促進(jìn)公平市場(chǎng)競爭，《行動(dòng)方案》強調要增強公平競爭審查制度剛性約束，推動(dòng)完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，鼓勵各地區構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統。
關(guān)于市場(chǎng)監管，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管；加強重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格、要素市場(chǎng)交易的監管；健全依法誠信的自律機制和監管機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和公眾輿論的監督作用，同時(shí)也要加強對監管機構的監督。
加快要素市場(chǎng)改革以補齊市場(chǎng)體系短板
市場(chǎng)體系建設要經(jīng)歷一個(gè)由初步形成、發(fā)展演化到逐步完善的歷史過(guò)程。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期的努力，我國市場(chǎng)體系建設取得了很大進(jìn)展，同時(shí)也存在著(zhù)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。一個(gè)突出現象是要素市場(chǎng)建設相對滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)。不論是傳統的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)，還是近年來(lái)興起的知識、技術(shù)和數據等市場(chǎng)，在產(chǎn)權界定與保護、市場(chǎng)準入、公平交易、科學(xué)監管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。要素市場(chǎng)發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng )新，不能適應經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的要求，也必然拖產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的后腿。建設高標準市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側結構性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補上這一短板，并使之成為市場(chǎng)體系上臺階、高標準的顯著(zhù)標志。
《行動(dòng)方案》對要素市場(chǎng)改革和建設做出了系列部署。對土地市場(chǎng)，提出深化土地管理制度改革，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責；完善建設用地市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設；探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制，改進(jìn)完善跨省域補充耕地國家統籌機制，在有條件的地方探索建立省域內跨區域補充耕地指標交易市場(chǎng)，完善交易規則和服務(wù)體系。對勞動(dòng)力市場(chǎng)，提出推動(dòng)戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯(lián)的數據共享交換體系。對資本市場(chǎng)，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善投資者保護制度，建立常態(tài)化退市機制，培育資本市場(chǎng)機構投資者，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級、數字技術(shù)發(fā)展，知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中的地位和作用迅速上升?！缎袆?dòng)方案》提出要創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權激勵新模式，設立知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。
以創(chuàng )新和開(kāi)放助推高標準市場(chǎng)體系建設
市場(chǎng)體系建設，既有賴(lài)于制度規則等“軟件”的改革和完善，也依托于市場(chǎng)基礎設施等“硬件”的發(fā)展。除了通常所說(shuō)的“鐵公機”等老基建外，近年來(lái)快速增長(cháng)的數字基礎設施等新基建，也正為高標準的市場(chǎng)體系建設提供重要物質(zhì)技術(shù)支撐。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟已經(jīng)與全球經(jīng)濟深度融合，國內國際市場(chǎng)體系相互依存、相互合作，成為經(jīng)濟全球化的重要內容。面對逆全球化潮流，我們堅定地維護和推進(jìn)全球化進(jìn)程，對外開(kāi)放不動(dòng)搖、不后退，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，近一個(gè)時(shí)期相繼簽署《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），完成中歐投資協(xié)定談判，積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平的對外開(kāi)放，并以此帶動(dòng)國內高標準市場(chǎng)體系建設，同時(shí)也對全球市場(chǎng)體系建設起到積極引領(lǐng)作用。
在這一背景下，創(chuàng )新和開(kāi)放就成為建設高標準市場(chǎng)體系的重要引擎?！缎袆?dòng)方案》提出要強化市場(chǎng)基礎設施建設，持續完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應用，實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程，加大新型基礎設施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施，人工智能、云計算、區塊鏈等新技術(shù)基礎設施建設。引導平臺企業(yè)健康發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。
在對外開(kāi)放方面，《行動(dòng)方案》提出完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境；積極推進(jìn)多雙邊自由貿易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。
建設高標準市場(chǎng)體系，需要處理好頂層設計和基層實(shí)驗的關(guān)系，形成方向明確、激勵充分的協(xié)同推進(jìn)機制。頂層設計主要是明確目標、劃出底線(xiàn)，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。與此同時(shí)，注重調動(dòng)地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，給出探索、試錯空間，有條件的地區可以進(jìn)行示范試點(diǎn)，爭取形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，推動(dòng)高標準市場(chǎng)體系建設取得全局性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（作者為中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)）
