為打好大氣污染防治攻堅戰，自2019年五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，國內鋼鐵企業(yè)紛紛響應，加大污染治理技術(shù)引進(jìn)和資金投入，鋼鐵污染治理技術(shù)、環(huán)境管理水平得到空前提升。截至5月底，已有80余家鋼鐵企業(yè)完成全過(guò)程或部分超低排放改造公示。鋼鐵行業(yè)超低排放改造對地區大氣環(huán)境質(zhì)量改善貢獻明顯，得到社會(huì )各界廣泛認可。
在鋼鐵行業(yè)超低排放改造加快推進(jìn)過(guò)程中，排放濃度下降，總量減排明顯，個(gè)別裝備排放短時(shí)濃度極低。一些地區借此提出“超超低”限值要求，一直以來(lái)被認為污染物排放量最大的燒結機頭、球團焙燒煙氣，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值最嚴指標定為5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米，軋鋼加熱爐、熱風(fēng)爐等排放口排放濃度指標要求也大幅加嚴，遠遠超出國家超低排放標準要求。
鋼鐵行業(yè)超低排放推進(jìn)過(guò)程中，鋼鐵企業(yè)實(shí)施了大量工程項目，建成后設備運行能耗上升明顯，脫硫脫硝物料消耗大幅增加。當前，穩定達到《意見(jiàn)》排放限值要求的裝備，“超超低”限值已經(jīng)近乎“零排放”，實(shí)現難度極大，不符合“精準科學(xué)治污”的要求，明顯偏離“協(xié)同推進(jìn)降碳減污”的政策方向。筆者認為，超低排放是歷史性的跨越，已經(jīng)達到全球鋼鐵污染防治的領(lǐng)先水平，不應該也不需要再做太多標準的調整，應以穩定達標為契機，將鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展向多角度縱深方向推進(jìn)。
綜合來(lái)講，強推“超超低”存在諸多弊端：
首先，技術(shù)工藝成熟度不足。國內企業(yè)在推進(jìn)超低排放改造過(guò)程中，按照《意見(jiàn)》指標對治理技術(shù)進(jìn)行了充分的調研和分析，早期能夠達到要求的技術(shù)工藝并不多，超低排放標準已經(jīng)接近治理工藝上限。在近3年的實(shí)踐過(guò)程中，平均排放濃度穩定達到《意見(jiàn)》中超低排放標準要求的難度很大，相當一些治理設施在啟停機階段、工況波動(dòng)等情況下，極易出現短時(shí)超標。
其次，投入和收效懸殊。絕大多數超低排放改造設施是按照《意見(jiàn)》標準設計安裝，加推“超超低”，必須對設備進(jìn)行二次升級改造，投資額巨大。初步測算，“超超低”的投資成本和運行成本至少是超低排放的1倍以上，二次減排量不足超低排放改造的1/10。在當前國際國內市場(chǎng)形勢低迷的情況下，鋼鐵行業(yè)利潤持續下滑，“超超低”限值對企業(yè)資金綜合投用造成巨大影響，勢必降低企業(yè)活力，違背高質(zhì)量發(fā)展初衷。
再次，容易產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。推行“超超低”，對精度控制的要求大幅提升，會(huì )一定程度上增加脫硫劑、脫硝劑的消耗。特別是在氮氧化物治理上，過(guò)低的指標意味著(zhù)消耗更大量的氨，為了滿(mǎn)足“超超低”氮氧化物排放指標，勢必采取增加脫硝劑、升溫等提高反應強度的措施，使氨逃逸風(fēng)險進(jìn)一步加大。結合部分數據調研分析，現有各類(lèi)治理設施若執行“超超低”氮氧化物排放標準，SCR（選擇性催化還原法）脫硝后煙氣中氨濃度將至少達到20毫克/立方米以上，操作不當的，數值將達到這一數值的數倍。多項研究表明，氨對空氣中PM2.5的生成有著(zhù)非常明顯的促進(jìn)作用，氨逃逸的增加也會(huì )影響空氣中PM2.5濃度，極易造成二次污染。同時(shí)，為達到“超超低”，能源消耗近乎成倍增長(cháng)，二氧化碳排放量間接大幅增加。
綜上，筆者認為，在鋼鐵超低排放和“雙碳”背景下，應遵循客觀(guān)規律，尊重和相信科學(xué)，拋開(kāi)“超超低”不切實(shí)際、得不償失的花式作秀，以精細嚴實(shí)的超低排放改造為推進(jìn)手段，統籌協(xié)調降碳和品質(zhì)提升，努力實(shí)現污染治理、氣候變化應對能力及鋼鐵國際競爭力提升的多重目標。
一是持續并加快推進(jìn)超低排放改造進(jìn)程，將《意見(jiàn)》要求嚴格落實(shí)到每一道工序、每一個(gè)排污節點(diǎn)。重點(diǎn)地區應進(jìn)一步加大鋼鐵企業(yè)超低排放改造支持和幫扶力度，督促企業(yè)深度分析自身污染物排放治理情況，加快治理技術(shù)選型和工程施工，在規定時(shí)限內，全部完成超低排放改造。非重點(diǎn)地區則要全面梳理鋼鐵超低排放改造的困難，結合已經(jīng)完成超低排放改造的典型案例，提前謀劃，快速實(shí)施。企業(yè)作為污染排放和治理的主體，領(lǐng)導真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，才能高質(zhì)量完成超低排放改造和環(huán)境水平提升。在超低排放改造過(guò)程中，必須堅持 “四要四不要”（要成熟可靠技術(shù)，不要魚(yú)目混珠；要統籌減污降碳，不要治標不治本；要時(shí)間服從質(zhì)量，不要欲速不達；要扶優(yōu)汰劣，不要劣幣驅逐良幣）。
二是鞏固超低排放改造成果。超低排放改造完成，是一個(gè)成果，也是一個(gè)新的開(kāi)始。要確保治理效果，把長(cháng)效穩定達標排放作為考核衡量的標準。各地生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)可逐步將超低排放作為新的指標體系進(jìn)行日常管理，加大監督審查力度。鋼鐵企業(yè)應以超低排放為契機，強化污染治理設施運行和穩定達標排放管理，將超低排放系列文件轉化成內部管理制度，形成長(cháng)效管控機制。
三是超低排放和降碳協(xié)同推進(jìn)。黨的二十大報告指出，要統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。超低排放改造本身就是系統性工程，統籌協(xié)調源頭減污、過(guò)程控制、末端治理的關(guān)系，可以更好地實(shí)現減污降碳雙重目標。實(shí)際工作中，做好清潔能源替代、綠電引入和使用、煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等源頭減污工作，熱風(fēng)爐、軋鋼加熱爐、熱處理爐等應用低氮燃燒技術(shù)等過(guò)程控制措施，可大幅降低污染物初始濃度和后期治理難度，經(jīng)濟可靠，長(cháng)期穩定。
四是大力支持技術(shù)升級。在二氧化硫、氮氧化物等常規污染物和一氧化碳、二[噁] [惡]英等非常規污染物深度治理上，要加大研發(fā)力度，推動(dòng)形成能源更加高效利用、多污染物協(xié)同處置的新興技術(shù)集群；大力扶持更加節能經(jīng)濟的新冶煉方式，推動(dòng)實(shí)現現有長(cháng)流程鋼鐵生產(chǎn)工藝流程顛覆性換代升級。
五是推進(jìn)結構性改革，加快鋼鐵行業(yè)整合重組。我國鋼鐵行業(yè)存在規模差異大，產(chǎn)業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不完善，綜合產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不明顯等諸多特點(diǎn)。應加快按照《意見(jiàn)》要求，形成安全保障能力強、綠色低碳發(fā)展水平高、產(chǎn)品類(lèi)別合理、產(chǎn)品質(zhì)量先進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新局面?！兑庖?jiàn)》中有關(guān)指標和管理要求的提出，有著(zhù)充分的考量，大可不必再在排放指標上層層加碼推行“超超低”，而應把精力向統籌協(xié)調推進(jìn)鋼鐵多維高質(zhì)量發(fā)展傾斜，推動(dòng)區域環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )全面升級。（陳剛）
