一段時(shí)間以來(lái)，“超超低”一詞頻頻進(jìn)入公眾眼簾，隨之而來(lái)的反對聲也此起彼伏。在鋼鐵行業(yè)，反對“超超低”已逐漸成為共識，既有行業(yè)專(zhuān)家撰文呼吁“擯棄‘超超低’，務(wù)求‘雙超低’”，也有全國人大代表在今年兩會(huì )期間向《中國冶金報》記者分析指出“‘超超低’或影響鋼企平穩健康發(fā)展”“勿求‘超超低’，力抓源頭治理”。此前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波表示，既要堅定不移推進(jìn)超低排放，也要堅決反對某些地方的層層加碼，反對個(gè)別地方脫離實(shí)際盲目推行“超超低”，警惕環(huán)境保護事業(yè)中的官僚主義和形式主義，保護鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。生態(tài)環(huán)境部也旗幟鮮明地反對“超超低”排放，有關(guān)領(lǐng)導就曾在接受采訪(fǎng)時(shí)明確表示，不支持對已經(jīng)全面達到超低排放要求的企業(yè)進(jìn)一步提出“超超低”改造要求。

　　所謂“超超低”，是指近年來(lái)國內個(gè)別地區開(kāi)始推行的超過(guò)國家超低排放標準的排放標準。這種標準基本上都是在國家超低排放限值的基礎上“砍一刀”，大多是對末端環(huán)節大幅加嚴排放限值。目前來(lái)看，全國至少有8個(gè)省份正在推行“超超低”標準，且多數位于重點(diǎn)環(huán)節，如部分省份的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別加嚴至5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米，比國家超低排放標準加嚴50%，甚至更高。

　　黨的二十大報告提出，要統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。在鋼鐵行業(yè)邁入綠色低碳轉型發(fā)展新階段的當下，一些地方出臺的“超超低”政策，看似精益求精、追求極致，實(shí)則層層加碼、簡(jiǎn)單粗放，既不符合“依法治污、科學(xué)治污、精準治污”的要義，又違背客觀(guān)規律、揠苗助長(cháng)，還可能帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，終將影響鋼鐵行業(yè)統籌推進(jìn)減污降碳的進(jìn)程，實(shí)不可取。

　　首先，從綠色低碳轉型進(jìn)程來(lái)看，層層加碼的“超超低”偏離重心，極有可能影響鋼鐵行業(yè)轉型升級步伐。自生態(tài)環(huán)境部等五部委于2019年4月22日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》以來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)實(shí)施了世界最嚴環(huán)保標準的超低排放改造（如顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物超低排放指標比發(fā)達國家鋼鐵排放標準最多的加嚴10倍以上），超低排放治理技術(shù)目前已達到世界領(lǐng)先水平，且超低排放改造工作正有序、穩步推進(jìn)中。公開(kāi)數據顯示，截至今年3月29日，鋼鐵行業(yè)已有48家企業(yè)（包括1家球團廠(chǎng)）約2.47億噸鋼產(chǎn)能完成全過(guò)程超低排放改造，25家企業(yè)約1.57066億噸鋼產(chǎn)能完成部分超低排放改造，53家企業(yè)近1.2億噸鋼產(chǎn)能正在進(jìn)行公示前專(zhuān)家審核和企業(yè)進(jìn)一步完善與整改階段。與此同時(shí)，《鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線(xiàn)圖》發(fā)布，中國工業(yè)領(lǐng)域首個(gè)EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺——鋼鐵行業(yè)EPD平臺上線(xiàn)，鋼鐵低碳技術(shù)新碩果不斷涌現?？梢?jiàn)，鋼鐵行業(yè)減污降碳工作既統籌末端治理、源頭減排和過(guò)程控制，又面向“雙碳”目標加速布局。而在此時(shí)，個(gè)別地方政府將已是世界最嚴的超低排放標準再提高、再加嚴，迫使企業(yè)不得不將工作重點(diǎn)片面放在末端治理上，造成本末倒置、資源浪費，勢必將影響“雙碳”工作的正常開(kāi)展。

　　其次，從技術(shù)應用來(lái)看，“超超低”排放技術(shù)具有不確定性，風(fēng)險較大，冒然實(shí)施有?？茖W(xué)規律。中國鋼鐵企業(yè)的超低排放改造，是在執行全球最嚴標準的前提下、在全球沒(méi)有成熟可靠技術(shù)可借鑒的條件下，背負巨大成本壓力，咬緊牙關(guān)、克難攻堅向前推進(jìn)的。經(jīng)過(guò)一系列摸索、研究、論證，鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)已積累了越來(lái)越多的成熟案例，目前尚存在治理設施使用壽命過(guò)短、運行指標不穩定等問(wèn)題，其穩定性、可靠性、經(jīng)濟性也有待時(shí)間檢驗。相較而言，目前個(gè)別地區推行的“超超低”排放標準，未經(jīng)過(guò)充分論證和征求意見(jiàn)，缺乏可行性技術(shù)體系支撐。據估算，如果推行“超超低”排放標準，鋼企SCR（選擇性催化還原脫硫技術(shù)）脫硝設施氨逃逸實(shí)際濃度會(huì )大于20毫克/立方米，甚至達到90毫克/立方米。也就是說(shuō)，片面追求脫硝可能造成更嚴重的氨逃逸，加重環(huán)境污染。

　　最后，從投入產(chǎn)出效益來(lái)看，“超超低”投入大、收效微，得不償失，更背離了打贏(yíng)藍天保衛戰的初衷。公開(kāi)數據顯示，已公示的39家長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)噸鋼改造費用在100元～1000元，運行成本相比改造前增加100元/噸以上。雖然超低排放改造投資和運行成本巨大，但可以減少80%左右的污染物排放，減排效益巨大。而推行“超超低”，即使技術(shù)可行，所產(chǎn)生的減排效益也僅為超低排放的1/10，且改造投資和運行成本較超低排放改造大幅增加。再加上當前大多數鋼企超低排放改造工程剛剛建成投運，環(huán)保設施正處于超低排放穩定運行的初級階段，還有很多鋼企正在實(shí)施超低排放改造，推行“超超低”將導致這些已建成和在建的工程推倒重建或再追加投資進(jìn)行改造優(yōu)化，在造成巨大浪費的同時(shí)，在目前全行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益尚未恢復的形勢下企業(yè)生存也將難以為繼。

　　此外，盡管鋼鐵行業(yè)超低排放改造已取得很大成就，但要如期實(shí)現《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出的“力爭到2025年80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造”的目標，仍須負重前行。這時(shí)，對已達標企業(yè)再提出“超超低”的要求，其愿望可能是好的，但一味鞭打快牛的后果，可能不亞于簡(jiǎn)單粗放的“一刀切”，更與構建公平合理的環(huán)保激勵機制背道而馳。

　　習近平總書(shū)記指出，綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型的復雜工程和長(cháng)期任務(wù)，能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。

　　在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，各地政府尤其要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，整體性推進(jìn)各領(lǐng)域工作，在調整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、工藝結構、能源結構、運輸結構，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng )新的技術(shù)體系、差別化政策支持體系等方面科學(xué)施策、綜合施策、精準施策，著(zhù)力構建現代環(huán)境治理體系，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“雙贏(yíng)”。

　　對鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造是協(xié)同推進(jìn)減污降碳、實(shí)現“雙碳”目標的重要抓手。鋼鐵行業(yè)一方面要鞏固好來(lái)之不易的超低排放改造成果，保持環(huán)保治理戰略定力，繼續加強污染治理設施運行管理，建立超低排放長(cháng)效保持機制；另一方面要加快完善超低排放改造技術(shù)，提高相關(guān)技術(shù)的穩定性、經(jīng)濟性、可靠性，使更加先進(jìn)、成熟的技術(shù)應用到更多鋼鐵企業(yè)的超低排放改造中。

　　我們呼吁，超低排放改造絕不可揠苗助長(cháng)、矯枉過(guò)正。背離初衷、脫離實(shí)際地一味加壓，不僅不利于經(jīng)濟健康發(fā)展，還可能增加排放、加重污染，甚至影響實(shí)現“雙碳”目標的進(jìn)程。我們建議，各地要堅決取消不切實(shí)際的“超超低”排放有關(guān)政策，堅持實(shí)事求是，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，在持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰的同時(shí)，向著(zhù)碳中和的美好愿景穩步前行。