圖為何文波委員 （人民日報社 慎志遠 攝）

 

　　本報兩會(huì )報道組記者 朱曉波

 

　　2018年和2019年的政府工作報告都提出，要推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)實(shí)現超低排放，按下了鋼鐵等傳統制造業(yè)綠色升級改造的“快進(jìn)鍵”?！敖衲昀羁藦娍偫硭龅恼ぷ鲌蟾嬉矊ι罨攸c(diǎn)地區大氣污染治理攻堅提出了新的要求?！比珖f(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)何文波表示，近年來(lái)，鋼鐵企業(yè)為努力實(shí)現超低排放，攻堅克難，加大環(huán)保改造力度，加快有組織排放治理補短板，無(wú)組織排放有效控制，源頭削減、過(guò)程控制技術(shù)應用更加深入，污染排放總量不斷減少，鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理成效顯著(zhù)。中國鋼鐵行業(yè)將繼續堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，推進(jìn)并引領(lǐng)鋼鐵制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色革命，全力承擔滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的歷史使命。

 

　　中國鋼鐵行業(yè)超低排放是驚世之舉

　　何文波指出，在當今世界鋼鐵業(yè)，我國制定并發(fā)布的而且正在大規模實(shí)施的鋼鐵行業(yè)超低排放標準，在粉塵顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度3項主要指標上，其嚴格的程度均明顯優(yōu)于世界主要發(fā)達國家的排放標準，有的指標甚至差一個(gè)數量級，同時(shí)將中國鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品排放強度指標大大提升至世界先進(jìn)之列。相比一些發(fā)達經(jīng)濟體和國家的鋼鐵排放標準，我國的超低排放值較之加嚴，標準加嚴近10倍，不得不令國際同行和國外環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)、機構贊嘆與敬畏。

　　自2018年公布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見(jiàn)稿)》以來(lái)，一批鋼鐵企業(yè)迎難而上，超低排放改造力度很大并取得顯著(zhù)進(jìn)步與成績(jì)，為打贏(yíng)藍天保衛戰做出貢獻。

 

　　超低排放投入巨大，中國鋼鐵負重前行

　　鋼鐵企業(yè)超低排放要求對企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節實(shí)施升級改造，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運輸過(guò)程滿(mǎn)足超低排放要求。超常規之法，必然要付出超常規代價(jià)（超高投入和高成本）。

　　何文波給《中國冶金報》記者算了一筆賬，以1000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)計算，超低排放標準出臺前后通過(guò)實(shí)施環(huán)保工程改造達到全流程超低排放要求，按現在核查標準保守估算需投資約26億元，噸鋼投資增加260元。在不計前期超低排放治理設施設備折舊情況下，為保證達到超低排放指標要求，噸鋼環(huán)保設施運行成本約增加50元以上。按全行業(yè)10億噸鋼產(chǎn)量測算，若全面實(shí)現超低排放，全行業(yè)相關(guān)技改投資將超過(guò)2000億元，每年要增加運行費用500億元以上。這對疫情后利潤不斷下滑的鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)的確是個(gè)巨大挑戰。

 

　　超低排放是探索之路，先行企業(yè)需要創(chuàng )新環(huán)境支撐

　　鋼鐵超低排放是創(chuàng )新升級、重塑產(chǎn)業(yè)綠色形象、助力污染防治攻堅戰的重要舉措。超低排放技術(shù)很多是藍天保衛戰中難啃的硬骨頭，相關(guān)超低排放指標的穩定實(shí)現絕非易事，需要綠色制造技術(shù)不斷創(chuàng )新、集成、優(yōu)化、完善等，需要政府、鋼鐵企業(yè)、科研單位和環(huán)保技術(shù)裝備公司等多方協(xié)力支持。

　　何文波委員告訴《中國冶金報》記者，如此眾多的鋼鐵超低排放技改工程，既讓國際知名環(huán)保技術(shù)公司心生羨慕，但又因難度巨大知難而退。倒是國內之前做了大量鋼鐵環(huán)保治理工程的一批機構和公司迎難而上，不僅在本輪鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)升級改造中占得先機，還孕育了一批具有原創(chuàng )性自主知識產(chǎn)權的超低排放裝備技術(shù)，一些技術(shù)被行業(yè)評價(jià)為達到“國際領(lǐng)先水平”，成為支撐實(shí)現超低排放目標的BAT技術(shù)（最佳可行性技術(shù)）。

　　但環(huán)保設施投運后，確實(shí)也存在一些超低排放設施運行成本過(guò)高、使用壽命過(guò)短、運行指標不穩定等問(wèn)題，一些企業(yè)指標宣傳失真失實(shí)。對此，何文波認為，對超低排放創(chuàng )新技術(shù)既要強調實(shí)事求是，同時(shí)也需要營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的環(huán)境。對相關(guān)技術(shù)水平評價(jià)要客觀(guān)，不要人為拔高，在實(shí)施運行中出現的問(wèn)題和指標波動(dòng)，既要公平評估比選，也需要甲乙雙方合力持續加強投入升級，保證其穩定運行效果。

 

　　建立各類(lèi)有效機制，提升鋼企超低排放積極性

　　不過(guò)，作為推進(jìn)超低排放改造的主體，鋼鐵企業(yè)在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨著(zhù)一些客觀(guān)問(wèn)題。

　　何文波告訴《中國冶金報》記者，有不少企業(yè)反映，雖然國家一直強調推進(jìn)超低排放是企業(yè)自覺(jué)行為，但在實(shí)際執行過(guò)程中，一些地區層層加碼，將超低排放納入地方強制性排放標準，忽視超低排放改造的技術(shù)難度，不理解相關(guān)技術(shù)的不成熟性和復雜性，對超低排放指標的波動(dòng)性不能正面理解，造成了一些企業(yè)不顧科學(xué)盲目攀比數據的不正?，F象。

　　還有一些企業(yè)反映，新冠肺炎疫情使鋼鐵超低排放改造進(jìn)度受阻，許多改造項目由于施工人員、技術(shù)人員、管理人員回歸慢，原材料、設備的運輸受到限制，技術(shù)交流、招標、設計和施工等進(jìn)度均受影響，加之超低排放改造增加企業(yè)環(huán)保運行成本，更增加了疫情后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力。目前政府文件中的許多支持超低排放改造的優(yōu)惠政策有名無(wú)實(shí)，無(wú)法落地，或實(shí)際上大打折扣，嚴重挫傷了企業(yè)超低排放改造的積極性。

　　何文波告訴《中國冶金報》記者，不少鋼鐵企業(yè)提出，對于超低排放改造中一些共性技術(shù)難題（如燒結氮氧化物的控制，哪個(gè)路線(xiàn)更好、成本低、更穩定等），建議在相關(guān)部委的指導下成立聯(lián)合攻關(guān)團隊，研究并指導各鋼鐵企業(yè)因地制宜地解決具體問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)應加大對企業(yè)超低排放改造和運行的幫扶力度，給實(shí)現超低排放企業(yè)比照差別電價(jià)進(jìn)行獎勵，改善金融機構對鋼鐵行業(yè)的融資限制等，建議對于達到超低排放要求的優(yōu)秀企業(yè)不停、不限、不搬。

　　“持續推進(jìn)超低排放，促進(jìn)綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)轉型升級實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是解決污染問(wèn)題的根本之策?！焙挝牟◤娬{。

　　他建議，通過(guò)建立有效的激勵機制，對真改、實(shí)改、有實(shí)效，且經(jīng)評估監測穩定達到超低排放要求的企業(yè)給予更多激勵。比如，統籌超低排放政府支持專(zhuān)項資金，減免環(huán)境保護稅，對企業(yè)環(huán)保技改工程投入給予資金和技術(shù)等方面的扶持，鼓勵企業(yè)在超低排放技術(shù)領(lǐng)域的探索者和創(chuàng )新者，讓實(shí)現超低排放的企業(yè)充分釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，同時(shí)限制污染物排放較高的低質(zhì)產(chǎn)能，對評估監測中弄虛作假、超標違法排放的企業(yè)依法嚴格處罰，創(chuàng )造并確保實(shí)施超低排放改造公平和激勵的環(huán)境。

　　此外，超低排放改造會(huì )帶來(lái)一定時(shí)期內企業(yè)能耗回彈上升。對此，何文波建議，國家和地方在執行和調整能耗“雙控”目標時(shí)，應統籌協(xié)同，避免企業(yè)左右為難。在政策及資金支持方面，建議由生態(tài)環(huán)境部和其他部委聯(lián)手設立超低排放政府引導性專(zhuān)項資金及相關(guān)保障政策，提高企業(yè)投入改造的積極性。

　　此外，何文波還建議，國家應以降低環(huán)保類(lèi)投資稅額、減免環(huán)境保護稅等方式加大對鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的資金支持力度，以充分調動(dòng)鋼鐵全行業(yè)乃至相關(guān)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈各方的積極性和創(chuàng )造性。

　　“盡管疫情給中國鋼鐵行業(yè)帶來(lái)很大的困難和諸多不確定性，但鋼鐵行業(yè)將秉持前所未有的決心，繼續推進(jìn)超低排放，并為實(shí)現前所未有的環(huán)保效果而努力?！焙挝牟ㄖ赋?，以超低排放責任加身的鋼鐵行業(yè)，將針對制約鋼鐵綠色發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，在打好污染防治攻堅戰和打贏(yíng)藍天保衛戰過(guò)程中，做出更大的貢獻。

　　何文波最后強調，鋼協(xié)也將積極支持配合生態(tài)環(huán)境部大氣司等推動(dòng)鋼鐵高標準實(shí)施超低排放改造，將科學(xué)規范、科學(xué)合理地開(kāi)展評估監測，立足行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)情，分步實(shí)施，有序推進(jìn)；及時(shí)公示各企業(yè)超低排放改造和評估監測進(jìn)展情況，并適時(shí)召開(kāi)典型鋼鐵超低排放改造先進(jìn)示范企業(yè)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )及關(guān)鍵共性技術(shù)專(zhuān)家研討會(huì )等。鋼協(xié)將切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，以保證鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量實(shí)施、穩步推進(jìn)超低排放改造。