不久前，在西班牙首都馬德里舉行了史上最長(cháng)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì )議，會(huì )議的核心任務(wù)是建立全球碳信用交易機制，這是落實(shí)2015年《巴黎氣候協(xié)定》的最后一步。然而，會(huì )議并沒(méi)有取得進(jìn)展。另一方面，會(huì )場(chǎng)外不少歐洲的環(huán)保NGO組織將針對“過(guò)度消費主義”的矛頭對準了中美等國。
瑞典女孩桑伯格成為美國《時(shí)代》周刊年度封面人物，折射生態(tài)環(huán)保與氣候變化已經(jīng)成為國際輿論最關(guān)注的問(wèn)題之一。當前，世界經(jīng)濟增速放緩，動(dòng)能不足;自由貿易和多邊主義正受到保護主義和單邊行動(dòng)的嚴峻挑戰;地緣政治緊張壓過(guò)全球治理，成為大國關(guān)系的新焦點(diǎn)。直觀(guān)看，這次會(huì )議幾無(wú)進(jìn)展緣于部分國家圍繞碳信用額度計算出現重大分歧。但實(shí)際上，地緣政治升溫，大國解決氣候問(wèn)題政治意愿顯著(zhù)降低，才是會(huì )議不歡而散的深層原因。
馬德里會(huì )議沒(méi)有解決的問(wèn)題，只好留待明年格拉斯哥大會(huì )再議。這期間，溫室氣體排放會(huì )繼續增加，減排壓力會(huì )進(jìn)一步加大。因此，人們對會(huì )議的失望有更深層的含義。所幸，會(huì )議協(xié)商只是全球應對氣候變化努力的一小部分。會(huì )場(chǎng)之外，政府、企業(yè)、社會(huì )，各行為體的自主行動(dòng)仍在展開(kāi)。主要挑戰在于，各國如何在履行減排義務(wù)與維護國家發(fā)展權益之間取得更好平衡。
1992年通過(guò)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》時(shí)，國際社會(huì )就形成共識，發(fā)達國家與發(fā)展中國家承擔共同但有區別的減排責任。氣候變化主要是發(fā)達國家在實(shí)現工業(yè)化的漫長(cháng)過(guò)程中，產(chǎn)生的溫室氣體排放積累而成，他們承諾拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家應對挑戰。但一個(gè)現實(shí)是，發(fā)達國家承諾的資金和技術(shù)沒(méi)有完全到位，需要做出進(jìn)一步努力。
看當下，全球二氧化碳排放量，中、美、歐盟排在前三，中美排放量又占世界的一半。面向未來(lái)，美歐等成熟經(jīng)濟體的排放進(jìn)入平臺期，歐盟已制訂2050“零排放”計劃，未來(lái)新增排放量可能主要來(lái)自中印等新興經(jīng)濟體。中印扮演越來(lái)越重要的減排角色義不容辭，在這方面中國一直履行著(zhù)自己的承諾。
環(huán)境約束日益成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展紅線(xiàn)。無(wú)論從現實(shí)還是長(cháng)遠角度，轉向綠色發(fā)展是中國等新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的必由之路。就在馬德里會(huì )議扯皮期間，新一屆歐盟委員會(huì )正式出臺雄心勃勃的“綠色新政”，提出歐洲要在2050年前建成全球首個(gè)“碳中和”(即碳凈排放量降為零，也稱(chēng)氣候中性climate-neutral)的大洲。歐洲采取這一立場(chǎng)，原因不難理解。歐洲傳統能源高度依賴(lài)域外市場(chǎng);債務(wù)危機之后，歐洲經(jīng)濟增長(cháng)陷入長(cháng)期低迷，歐元地位不進(jìn)反退，英國脫歐更是動(dòng)搖歐洲一體化前景。因此，向綠色經(jīng)濟轉型，不但是響應聯(lián)合國2030可持續發(fā)展目標、適應氣候變化倡議的需要，更是歐洲獲得經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能、占據國際競爭戰略新高地和道義制高點(diǎn)的需要。
而美國與中國在綠色轉型問(wèn)題上有著(zhù)非常大的不同。歐洲一些人把矛頭對準中國失于偏頗。相形之下，美國政府近期在氣候問(wèn)題上出現反復，是出于戰略考慮。美國已從能源資源進(jìn)口大國變成凈出口大國。美國可以利用遠低于歐洲和中國的能源成本參與國際競爭，當然不愿輕易放棄這一基礎性、戰略性比較優(yōu)勢。如今美國不但宣布退出《巴黎協(xié)定》，而且取消了奧巴馬政府時(shí)期的減排規定(美國碳排放增量在連續三年下降后，于2018年出現回升)。明顯是想利用美國傳統能源供應優(yōu)勢降低國內經(jīng)濟成本，增強國際競爭力，鞏固美國國際地位。
中國的條件則處于美歐之間。中美歐都是能源消費和排放大戶(hù)，轉型成本同樣巨大。不同的是，美國是能源凈出口大國，中歐無(wú)此條件。以2018年能源表觀(guān)消費量計算，中國一次能源總體自給率接近80%，優(yōu)于歐盟(約60%)，綠色發(fā)展的迫切性顯得不如歐盟。同時(shí)，中國與歐盟一樣，是能源消費和能源進(jìn)口大戶(hù)，低碳經(jīng)濟帶來(lái)的相對收益變化有利于中歐，不利于美國。
總體而言，中國的綠色轉型之路必須符合國情，以我為主。不必追求歐盟的“零碳”高標準，同時(shí)也無(wú)法追隨美國固守傳統能源優(yōu)勢。筆者認為，宜多途并舉、節省增效，提高再生能源使用率與傳統能源清潔化并行;綠色轉型需要巨大投資支持，宜靠市場(chǎng)機制解決，激發(fā)民間投資活力;經(jīng)濟下行期轉型阻力上升，需考慮短中期政策的過(guò)渡與轉接;大氣污染防治是綠色轉型的一部分，宜因地制宜，民生優(yōu)先，切忌政策一刀切。(作者廖崢嶸是中國社會(huì )科學(xué)院和平發(fā)展研究所常務(wù)副所長(cháng))
