日前，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布。這是中央第一份關(guān)于民企發(fā)展的重要文件，它推出了多項措施，希望進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng )造力。
《意見(jiàn)》主要著(zhù)眼于三個(gè)方面，一是進(jìn)一步市場(chǎng)化，實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準入，破除招投標隱性壁壘;二是健全法治化，堅持執法、司法等各環(huán)節依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )造更多安全感;三是政策精準化，聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執行方式，破解融資難融資貴等突出問(wèn)題。
《意見(jiàn)》內容十分詳細，基本上涵蓋了當前民營(yíng)企業(yè)實(shí)際運營(yíng)中可能遇到的所有問(wèn)題，對策也非常務(wù)實(shí)，無(wú)不是從企業(yè)及企業(yè)家本身的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行幫助和支持。因此，《意見(jiàn)》一出臺，就獲得了廣泛好評。
眾所周知，中國的民營(yíng)企業(yè)對發(fā)揮中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。但是，民營(yíng)企業(yè)運營(yíng)中的問(wèn)題也不少，有兩類(lèi)尤其值得我們深思。
第一類(lèi)問(wèn)題是，民營(yíng)企業(yè)家在運營(yíng)企業(yè)中遇到的問(wèn)題，并不是只有他們才會(huì )遇到的獨特問(wèn)題。在財產(chǎn)、人身的合法權益保護問(wèn)題上，其他人是不是也面臨著(zhù)同樣的不健全法治環(huán)境？在政策不透明、不連續的情況下，其他人是不是也會(huì )遇到同樣的困擾？
第二類(lèi)問(wèn)題是，一方面，一些民營(yíng)企業(yè)家覺(jué)得自己的權利得不到很好的保障;另一方面，一些民營(yíng)企業(yè)家依靠公權力獲得了極大的私權利和私權力。這種權利得不到保障和權力過(guò)分伸張之間的扭曲在民營(yíng)企業(yè)家群體內不是個(gè)案。究其原因，不僅僅是地方政府沒(méi)有服務(wù)意識造成了民營(yíng)企業(yè)家們的不安心，還因為地方政府掌握著(zhù)政策和執法空間，因此其對于“服務(wù)誰(shuí)”及“怎么服務(wù)”有著(zhù)掌控權，而一些民營(yíng)企業(yè)只能“仰仗”這種掌控權獲得運營(yíng)利潤，造成當前的種種扭曲現象。民營(yíng)企業(yè)和政府就容易陷入“一親就頻繁出事，一清就無(wú)事可干”的怪圈。
既然如此，我們就應結合《意見(jiàn)》，給出更多切實(shí)可行、且系統化的具體方案。
一是要在市場(chǎng)化推進(jìn)上用法治化作為前提和保障，以公平競爭為目標進(jìn)行改革。無(wú)論是破除招投標壁壘還是降低準入門(mén)檻，都是很好的做法。但也要看到，很多政策意圖已經(jīng)布置了多年，仍然沒(méi)有很好地貫徹和執行，其中緣由，無(wú)非是“市場(chǎng)化”的帽子好戴，但是理解各異，尤其是一些基層和具體部門(mén)有著(zhù)自己的固有利益，不肯放權亦不知道怎么去面對更活躍的市場(chǎng)化競爭。如果沒(méi)有更加細則的指導和法律約束，很多宏觀(guān)意見(jiàn)到了基層就容易淪為空談。中央一再提出“競爭中性”，但“競爭中性”如何定義、如何保障，在澳大利亞等國都是有極其標準化的法律文本和要求的，也有完善的程序可供監督。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟政策的推行必須用程序作保障。
二是在完善法治化的進(jìn)程中用輿論監督作為保障，以實(shí)現社會(huì )公平正義。今年發(fā)生的“豬通脹”，就將有些地方政府借環(huán)保搞一刀切，把農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的很多項目都“切掉”的事實(shí)曝光。豬肉價(jià)格的上升說(shuō)明，生豬存欄等數量實(shí)際早已開(kāi)始下降，非洲豬瘟可以解釋豬肉價(jià)格上漲的一部分原因，但趨勢性的豬產(chǎn)能下滑早已形成。這種趨勢的形成決非一天兩天，為什么沒(méi)有及早受到關(guān)注和重視呢？
環(huán)保一刀切的問(wèn)題也不是新問(wèn)題，在很多事情中也多少有所提及，為什么直到豬肉價(jià)格出現離譜漲幅才得到關(guān)注？現在有些地方政府急功近利，既不接受市場(chǎng)的反饋意見(jiàn)，也不愿意、甚至是阻斷市場(chǎng)的真實(shí)反饋向上傳遞，才會(huì )導致“一有問(wèn)題就很大”的情況偶有發(fā)生。法治化講究的是程序正義，一定要有公開(kāi)公平才有公正。在有些地方法治化意識還不夠的情況下，保持市場(chǎng)、輿情的通暢，保證與市場(chǎng)、輿論的溝通無(wú)礙，尤其在科技發(fā)達、市場(chǎng)流動(dòng)速度極快、市場(chǎng)變化極快的今天，及時(shí)得到反饋、及時(shí)作出反應是現代化治理的要義，是完善法治化機制的保障。
三是政策決策、執行都應該有一致性、連續性和公開(kāi)性。近年，民營(yíng)企業(yè)家的信心話(huà)題一度成為熱點(diǎn)，從中央到地方，各級政府都非常誠懇地表達了支持民營(yíng)企業(yè)的決心。如何保障企業(yè)家的長(cháng)期信心？要讓企業(yè)家有信心，就要讓他們覺(jué)得，自己能夠看到政策的穩定性和市場(chǎng)的長(cháng)期性?；鶎诱炔荒茉趫谭ㄟ^(guò)程中粗暴、蠻橫、隨意，也不能干預司法刻意偏袒姑息一些企業(yè)家的違法行為。地方政府和民營(yíng)企業(yè)家、普通老百姓，沒(méi)有誰(shuí)一定對、誰(shuí)一定錯，大家都需要更加公開(kāi)公平的環(huán)境，讓法治化、市場(chǎng)化來(lái)保障所有人的權益、整個(gè)社會(huì )的權益最優(yōu)化。
(作者萬(wàn)喆是中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家)
