中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
記者 朱亞明 攝影
“近年來(lái)，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，不論是修訂礦產(chǎn)資源法，還是制定礦產(chǎn)資源管理改革政策，核心目的都是提升資源安全保障能力?！痹?1月23日召開(kāi)的2023鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全保障大會(huì )上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護監督司原司長(cháng)鞠建華指出，如何促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、統籌協(xié)調好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護、促進(jìn)區域經(jīng)濟增長(cháng)等問(wèn)題都是法律、制度和政策制（修）訂過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。
他在報告中分析了當前我國礦產(chǎn)資源現狀、礦產(chǎn)資源管理改革和政策的趨勢，并認為，礦產(chǎn)資源安全保障是戰略性全局性工作，應充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)實(shí)現增儲上產(chǎn)，提升礦產(chǎn)資源供應能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。
圖為鞠建華
礦業(yè)實(shí)力不斷增強 但資源保障基礎并不扎實(shí)
鞠建華介紹，我國是世界上第一大礦產(chǎn)品消費國、生產(chǎn)國和貿易國，已形成全球最完整的勘查、采選、冶煉、加工和應用產(chǎn)業(yè)體系。多年來(lái)，我國礦產(chǎn)資源供應能力基本穩定，大中型礦山比例達33%以上，產(chǎn)業(yè)能力增強。我國冶煉加工產(chǎn)業(yè)在全球礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈中具有突出優(yōu)勢，大部分規模第一，總產(chǎn)值占全球比例50%，多種材料產(chǎn)量位居首位。煤、鎢、錫、銻、鉬、金、稀土、磷、釩、鈦、銦、鍺、鎵、石墨、灰巖、砂石等產(chǎn)量保持全球第一。
與此同時(shí)，也存在一些不可忽視的問(wèn)題。如部分礦產(chǎn)儲量增長(cháng)乏力或有下降趨勢，供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈上游壓力增大，戰略性礦產(chǎn)2/3對外依存度過(guò)半；一些大宗礦產(chǎn)儲量不足，部分小品種礦產(chǎn)儲量全球占比高，共伴生礦多，大型單一富礦不足；雖然主要礦產(chǎn)資源儲量在開(kāi)發(fā)強度持續加大情況下總體上有所增長(cháng)，但不少礦產(chǎn)儲量增幅有所下降，優(yōu)質(zhì)儲量不足；10年來(lái)，礦產(chǎn)勘查投入和礦業(yè)權數量下降，礦業(yè)固定資產(chǎn)投入起伏波動(dòng)，資源保障基礎不扎實(shí)。
習近平總書(shū)記提出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全；2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，提升國家戰略物資儲備保障能力……隨著(zhù)黨中央、國務(wù)院對支撐國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的礦產(chǎn)資源安全保障的重視程度不斷提高，礦產(chǎn)資源管理改革和政策的趨勢正呈現新特點(diǎn)、新趨勢。
鞠建華認為：“做好礦產(chǎn)資源管理，應尊重地質(zhì)工作規律，結合礦業(yè)客觀(guān)實(shí)際，對礦產(chǎn)資源管理制度和政策不斷優(yōu)化，切實(shí)維護國家權益和保障礦業(yè)權人的合法權，進(jìn)一步提高資源利用效率。要立足實(shí)際，解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結，上升到制度和政策層面，為礦業(yè)發(fā)展提供保障。還要持續推進(jìn)管理改革，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序，通過(guò)先行先試和創(chuàng )新機制，加快礦法修改進(jìn)程，形成更加符合新時(shí)代礦業(yè)發(fā)展要求的制度體系和政策體系?！?/div>
礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化 著(zhù)力推動(dòng)資源綜合利用
近年來(lái)，自然資源部不斷深化礦產(chǎn)資源改革，連續印發(fā)了一系列相關(guān)文件：2023年4月，印發(fā)《關(guān)于規范和完善砂石開(kāi)采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號），5月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規[2023]4號）；7月，印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)》（自然資規[2023]6號）……
“這些文件使礦產(chǎn)資源管理制度和政策向前走了一大步，對于業(yè)內普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的調整完善?！本辖ㄈA表示。
《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）對嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓、明確評審備案范圍和權限等做出新規定?！兑庖?jiàn)》明確，已設采礦權深部或上部、已設礦業(yè)權周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右（安全生產(chǎn)要求）夾縫區域，需利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。這類(lèi)協(xié)議出讓不再報地方人民政府?！斑@一條有利于資源合理開(kāi)發(fā)利用，符合資源賦存特點(diǎn)和地質(zhì)工作規律，不過(guò)，操作層面需要各地把它落實(shí)到位，解決好執行細節問(wèn)題?！彼f(shuō)道。
在評審備案范圍上，大大減少了環(huán)節和時(shí)間。根據《辦法》，只有在探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更范圍（擴大或縮?。┥婕百Y源儲量變化，油氣在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明資源量發(fā)生重大變化（變化量超過(guò)30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)時(shí)，才應當編制儲量報告，申請評審備案。
《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》(下稱(chēng)《通知》）在取消綜合勘查礦種限制，鼓勵“就礦找礦”，放開(kāi)探礦權二級市場(chǎng)，精簡(jiǎn)礦業(yè)權登記申請要件，取消探礦權分立限制等方面做出規定?！锻ㄖ芬幎?，除4種特殊情形外，探礦權人開(kāi)展綜合勘查，無(wú)需辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現礦產(chǎn)編制儲量報告，探礦權轉采礦權時(shí)，根據報告確定開(kāi)采礦種并申請采礦登記?！斑@一規定明確在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中出現伴生礦時(shí)，不用辦理變更勘察許可，只需在轉采時(shí)列入儲量報告，進(jìn)行采礦登記?！本辖ㄈA表示，在“就礦找礦”方面，明確采礦權人可直接勘查其采礦權深部、上部資源，無(wú)需辦理勘查許可，轉采時(shí)以協(xié)議方式取得采礦權，這些規定均有利于資源綜合利用。
另外，為鼓勵社會(huì )資本投入勘查，《通知》還取消以招標、拍賣(mài)、掛牌方式競爭取得的探礦權轉讓年限限制，協(xié)議取得的限制年限由10年調整為5年?！斑@有利于促進(jìn)二級市場(chǎng)的活躍?！本辖ㄈA指出。
多措并舉促開(kāi)發(fā) 礦業(yè)權出讓難題有解
“通過(guò)對163種礦產(chǎn)資源儲量、坐標、礦業(yè)權編號、設計產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、生產(chǎn)成本等各類(lèi)信息的全面調查，發(fā)現尚有近1/3礦區未得到有效利用，可作為快速增儲上產(chǎn)的重點(diǎn)之一?！本辖ㄈA分享道，自然資源部通過(guò)礦產(chǎn)資源國情調查，基本摸清了我國開(kāi)發(fā)利用現狀，為盤(pán)活存量奠定基礎。
做好礦產(chǎn)資源國情調查只是自然資源部近年來(lái)推動(dòng)資源綜合利用的具體措施之一。其他措施還包括全面實(shí)施各級礦產(chǎn)資源規劃；推動(dòng)實(shí)施新一輪找礦突破行動(dòng)；建立定期調查評價(jià)制度，做好礦產(chǎn)資源國情調查；大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用；大力促進(jìn)綠色化、智能化賦能礦山生產(chǎn)建設；進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓交易行為；減輕企業(yè)對礦業(yè)權出讓收益的支付壓力等。
其中，礦業(yè)權出讓是備受市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)。2023年1月3日，自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權出讓交易規則》（自然資規〔2023〕1號），規范了交易行為、加強了違約處理、明確了競拍流程的要求和標準，確保公開(kāi)、公平、公正，維護國家和礦業(yè)權人權益?！靶乱幰?，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在統一的公共資源交易平臺進(jìn)行，并全面推行實(shí)施電子化交易。同時(shí)，增加了海砂采礦權出讓‘兩權合一’交易規則，海砂采礦權和海域使用權應合并出讓?！本辖ㄈA指出，新規還細化了競買(mǎi)人的違約責任，增加實(shí)施失信懲戒、強化信用監管的內容。
同時(shí)，為了減輕企業(yè)對礦業(yè)權出讓收益的支付壓力，2023年5月1日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局印發(fā)實(shí)施《礦業(yè)權出讓收益征收管理辦法》（財綜〔2023〕10號，下稱(chēng)《辦法》），體現了征收管理政策的與時(shí)俱進(jìn)。在出讓收益征收方式上，《辦法》對《礦種目錄》內的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%）按礦業(yè)權出讓收益率形式征收，《礦種目錄》外的29個(gè)礦種按出讓金額形式征收，同時(shí)，降低按金額形式征收首付比例，延長(cháng)分期繳款年限，細化市場(chǎng)基準價(jià)規定。鞠建華認為：“這一規定有助于均衡礦業(yè)權人財務(wù)負擔時(shí)間分布，降低企業(yè)成本，打消部分地勘單位顧慮，鼓勵加快轉采、投產(chǎn)?！?/div>
為做好新舊政策銜接，明確新老礦業(yè)權出讓收益征收政策，《辦法》還規定，已簽訂的合同或分期繳款批復不再調整，礦業(yè)權人可按照合同約定或批復情況，繼續繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權出讓收益，一次性補繳壓力較大的，允許分期繳納。
鞠建華表示，在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中，自然資源管理部門(mén)重點(diǎn)是制定好制度政策和把好一些關(guān)鍵環(huán)節，其他更多的問(wèn)題還需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，也希望對相關(guān)問(wèn)題有研究的企業(yè)、專(zhuān)家能夠積極參與到一些管理辦法的制定中來(lái)，攜手促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用。
來(lái)源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯：張雨恬
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