近日，甘肅省自然資源廳印發(fā)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升礦產(chǎn)資源保障能力的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。從強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)提升能力、完善運行機制破解難題、提升服務(wù)質(zhì)效營(yíng)造環(huán)境、堅持多措并舉保障建設、彰顯擔當作為構建新環(huán)境等5個(gè)方面推出了16條優(yōu)環(huán)境、提能力政策措施。

　　《若干措施》提出，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升礦產(chǎn)資源保障能力。全面加強新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。加大重點(diǎn)勘查區找礦力度，構建中央、省級、地方、企業(yè)及地勘單位“五方”協(xié)調聯(lián)動(dòng)的找礦新機制，優(yōu)先開(kāi)展22種緊缺戰略性礦種及14種優(yōu)勢礦種勘查。全力做好重要礦產(chǎn)資源保供穩價(jià)。加大力度完善已有保供企業(yè)用地用礦手續辦理，加快礦產(chǎn)品儲備基地建設，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應、價(jià)格基本穩定。

　　《若干措施》要求，完善運行機制，破解企業(yè)發(fā)展難題。主動(dòng)對接企業(yè)和省級相關(guān)部門(mén)梳理建立問(wèn)題清單，形成問(wèn)題會(huì )商機制；深入一線(xiàn)破解難題，主動(dòng)協(xié)調解決歷史遺留問(wèn)題。

　　《若干措施》提出，提升服務(wù)質(zhì)效，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。精簡(jiǎn)審批登記環(huán)節和申請要件。探礦權轉采礦權的，準予采礦權新立登記后，應當注銷(xiāo)原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷(xiāo)通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。簡(jiǎn)化探礦權轉采礦權程序，取消劃定礦區范圍審批環(huán)節。精簡(jiǎn)優(yōu)化探礦權、采礦權申請資料。優(yōu)化協(xié)查程序。對公開(kāi)出讓礦業(yè)權只開(kāi)展一次市縣核查和信息公示，競得人不再協(xié)查。協(xié)查時(shí)間縣級不得超過(guò)20個(gè)工作日、市級不得超過(guò)10個(gè)工作日。進(jìn)一步壓縮礦業(yè)權審批涉及各環(huán)節的審批時(shí)限，勘查實(shí)施方案評審時(shí)限由60個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日，“三合一”方案評審及礦產(chǎn)資源儲量報告評審備案時(shí)限由90個(gè)工作日縮減為40個(gè)工作日。全面運行省市縣三級礦業(yè)權智能審批系統，實(shí)現三級辦件節點(diǎn)全過(guò)程網(wǎng)上查詢(xún)及手機短信提醒功能，強化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。司法機關(guān)可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交探礦權、采礦權查封材料辦理查封。申請人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交采礦權抵押備案材料辦理抵押備案，辦理時(shí)限從5個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。

　　《若干措施》強調，堅持多措并舉，保障重點(diǎn)工程建設。構建砂石資源開(kāi)發(fā)新格局。對服務(wù)保障重大工程、重大基礎設施項目、主要民生工程的砂石采礦權，加快出讓登記審批進(jìn)度，確保盡快投產(chǎn)達效。優(yōu)化壓覆審批流程。最大限度提供便利。全面運行建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上審查系統，方便用戶(hù)自主查詢(xún)。

　　《若干措施》提出，彰顯擔當作為，構建礦業(yè)秩序新環(huán)境。建立礦業(yè)權出讓項目庫，推進(jìn)礦業(yè)權公開(kāi)出讓工作制度化。推行“凈礦”出讓。依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區域，合理確定出讓范圍，為礦業(yè)權出讓后礦業(yè)權人正?？辈殚_(kāi)采提供保障。支持市州、縣區政府按照一個(gè)礦區由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，鼓勵同一區域、同一礦床不同主體礦業(yè)權、資源實(shí)施整合，進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)。堅持按照保護與開(kāi)發(fā)并舉、整治與整合并重、監管與保障并行的原則，強化礦產(chǎn)資源監督管理。發(fā)揮好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采公示系統作用，及時(shí)對違規礦山企業(yè)開(kāi)展懲戒。嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規行為，嚴肅查處違法案件，涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)。

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)全省招商引資和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )部署要求，加快推進(jìn)我省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年”行動(dòng)，著(zhù)力強化招商引資項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目礦產(chǎn)資源保障，提升政務(wù)服務(wù)水平，構建親清政商關(guān)系，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步賦能全省經(jīng)濟穩定增長(cháng)，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

　　1.礦產(chǎn)資源總體規劃動(dòng)態(tài)管理。因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、重大項目建設需要以及區域資源條件發(fā)生重大變化，需要新增或調整礦產(chǎn)資源總體規劃中勘查開(kāi)采規劃區塊的，進(jìn)行論證后，在符合省級總體規劃前提下，可依程序報批調整市級礦產(chǎn)資源規劃，調整后統一納入規劃數據庫管理。

　　2.全面加強新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。加大重點(diǎn)勘查區找礦力度，構建中央、省級、地方、企業(yè)及地勘單位“五方”協(xié)調聯(lián)動(dòng)的找礦新機制，優(yōu)先開(kāi)展22種緊缺戰略性礦種及14種優(yōu)勢礦種勘查。對重點(diǎn)脫貧攻堅地區的地熱、礦泉水等資源加大支持力度，助力鄉村振興。

　　3.全力做好重要礦產(chǎn)資源保供穩價(jià)。加大力度完善已有保供企業(yè)用地用礦手續辦理，加快礦產(chǎn)品儲備基地建設，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應、價(jià)格基本穩定，為全省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定提供保障。

　　4.形成問(wèn)題會(huì )商機制。以企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、要素保障、找礦突破、政策落實(shí)等為重點(diǎn)。主動(dòng)對接企業(yè)和省級相關(guān)部門(mén)，梳理建立問(wèn)題清單，形成問(wèn)題會(huì )商機制，制訂務(wù)實(shí)有效措施，限期解決；密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，問(wèn)需紓困、精準服務(wù)，堅持重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”，確保當前重大項目及時(shí)落地、營(yíng)造良好招商環(huán)境，扶持企業(yè)做優(yōu)做大做強，構建新型親清政商關(guān)系。

　　5.深入一線(xiàn)破解難題。主動(dòng)協(xié)調解決歷史遺留問(wèn)題，積極與原前期投資企業(yè)和各相關(guān)方溝通協(xié)調，按照逐個(gè)破解的原則，分批次公開(kāi)出讓?zhuān)瑸殡]東地區煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。針對部省級發(fā)證的停工停產(chǎn)礦山企業(yè)現狀及存在的實(shí)際問(wèn)題，定期開(kāi)展調度，研究破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,積極協(xié)調各成員單位加快行政審批事項辦理，全力推進(jìn)礦山企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　6.精簡(jiǎn)審批登記環(huán)節和申請要件。探礦權轉采礦權的，準予采礦權新立登記后，應當注銷(xiāo)原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷(xiāo)通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。簡(jiǎn)化探礦權轉采礦權程序，取消劃定礦區范圍審批環(huán)節。精簡(jiǎn)優(yōu)化探礦權、采礦權申請資料。探礦權注銷(xiāo)、有效期內變更探礦權人和采礦權人名稱(chēng)等事項不再要求出具核查意見(jiàn)。

　　7.優(yōu)化協(xié)查程序。對公開(kāi)出讓的礦業(yè)權只開(kāi)展一次市縣核查和信息公示，競得人不再協(xié)查。對已設礦業(yè)權，除礦業(yè)權人因實(shí)際需要，向自然資源部門(mén)提出協(xié)查申請外，臨期礦業(yè)權按審批權限由各級自然資源主管部門(mén)，按照行政區每月批量下發(fā)協(xié)查通知，下級自然資源主管部門(mén)開(kāi)展協(xié)查并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)上報核查意見(jiàn)，礦業(yè)權人不再提交協(xié)查申請。協(xié)查時(shí)間縣級不得超過(guò)20個(gè)工作日、市級不得超過(guò)10個(gè)工作日。

　　8.壓縮行政審批時(shí)限。建立重大項目礦業(yè)權人、勘查單位及省礦產(chǎn)資源儲量評審中心溝通協(xié)調機制，對地質(zhì)報告存在主要問(wèn)題組織專(zhuān)家進(jìn)行指導修改，同步開(kāi)展現場(chǎng)核查和報告評審，壓減報告評審時(shí)限。進(jìn)一步壓縮礦業(yè)權審批涉及各環(huán)節的審批時(shí)限，勘查實(shí)施方案評審時(shí)限由60個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日，“三合一”方案評審及礦產(chǎn)資源儲量報告評審備案時(shí)限由90個(gè)工作日縮減為40個(gè)工作日。

　　9.推動(dòng)行政審批數字化。全面運行省市縣三級礦業(yè)權智能審批系統，實(shí)現省市縣三級辦件節點(diǎn)全過(guò)程網(wǎng)上查詢(xún)及手機短信提醒功能，強化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級的數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。省級以頒發(fā)電子證照為主，同時(shí)頒發(fā)紙質(zhì)證件。

　　10.抵押查封網(wǎng)上辦理。司法機關(guān)可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交探礦權、采礦權查封材料辦理查封。申請人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交采礦權抵押備案材料辦理抵押備案，辦理時(shí)限從5個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。申請人可通過(guò)甘肅省自然資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)平臺查詢(xún)探礦權登記、查封和采礦權登記、查封及開(kāi)發(fā)利用現狀等公開(kāi)信息。

　　四、堅持多措并舉，保障重點(diǎn)工程建設

　　11.構建砂石資源開(kāi)發(fā)新格局。統籌建設蘭州北、蘭州南、蘭州東、蘭州西、甘南合作、平?jīng)鋈罍?、天水秦州武山、天水麥積伯陽(yáng)鎮、隴南武都區等9大砂石集中開(kāi)采區。推行“凈礦”出讓?zhuān)瑢Ψ?wù)保障重大工程、重大基礎設施項目、主要民生工程的砂石采礦權，加快出讓登記審批進(jìn)度，確保盡快投產(chǎn)達效。

　　12.優(yōu)化壓覆審批流程。對于隴東地區建設項目壓覆國家礦產(chǎn)地、財政出資的勘查項目區塊內的礦產(chǎn)資源，建設單位出具壓覆礦承諾函的；公路舊路改造項目壓覆國家礦產(chǎn)地、財政出資的勘查項目區塊內的礦產(chǎn)資源，未新增建設用地，也未提高公路等級，建設單位出具壓覆礦承諾函的；建設項目壓覆地熱礦泉水國家礦產(chǎn)地、財政出資項目，但未壓覆探采結合井的；建設項目壓覆1200米以下礦產(chǎn)資源等情形暫不作壓覆處理。對隴東地區深井開(kāi)采的煤炭資源，線(xiàn)型工程建設項目經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，在建設單位承諾的前提下，可不作壓覆處理;經(jīng)過(guò)技術(shù)論證后，開(kāi)采活動(dòng)對建設項目影響無(wú)法避免的，需作壓覆處理。

　　13.最大限度提供便利。重點(diǎn)對《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄（2018年版）》確定的我省66個(gè)開(kāi)發(fā)區組織開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源壓覆評估評審全覆蓋，單體建設項目審批時(shí)不再進(jìn)行重要礦產(chǎn)資源壓覆評估評審。全面運行建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上審查系統，方便用戶(hù)自主查詢(xún)。建設單位從項目選址階段開(kāi)始，在線(xiàn)使用“查詢(xún)”功能可多次查詢(xún)，可反復修改項目選址。待項目可研批復或項目核準后，可啟用“報告生成”功能，在線(xiàn)出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查意見(jiàn)，實(shí)現“立等可取”。

　　14.常態(tài)化開(kāi)展礦業(yè)權公開(kāi)出讓。依據礦產(chǎn)資源總體規劃、地質(zhì)勘查成果和市場(chǎng)主體需求，以區分不同種類(lèi)、合理安排時(shí)序為原則制定出讓計劃，建立礦業(yè)權出讓項目庫，推進(jìn)礦業(yè)權公開(kāi)出讓工作制度化。推行“凈礦”出讓。各級自然資源主管部門(mén)加強與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林草、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急等部門(mén)銜接，依法依規避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區域，合理確定出讓范圍，為礦業(yè)權出讓后礦業(yè)權人正?？辈殚_(kāi)采提供保障。

　　15.鼓勵資源整合和規?；_(kāi)發(fā)。支持市州、縣區政府按照一個(gè)礦區由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，鼓勵同一區域、同一礦床不同主體礦業(yè)權、資源實(shí)施整合，進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)。已設采礦權深部或上部、已設礦業(yè)權周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右（安全生產(chǎn)距離要求）的夾縫區域，需要利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。該類(lèi)協(xié)議出讓不再報地方人民政府。

　　16.加大礦產(chǎn)資源監管力度。堅持按照保護與開(kāi)發(fā)并舉、整治與整合并重、監管與保障并行的原則，強化礦產(chǎn)資源監督管理。加大礦產(chǎn)資源儲量年報審查力度，對問(wèn)題礦山企業(yè)重點(diǎn)監管，督促問(wèn)題整改；發(fā)揮好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采公示系統作用，及時(shí)對違規礦山企業(yè)開(kāi)展懲戒。加強對露天礦山監控，做到露天礦山監管全覆蓋。嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規行為，嚴肅查處違法案件，涉嫌犯罪的必須移送公安機關(guān)。堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護系統安全穩定。