近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局修訂印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
《辦法》中明確，維持中央與地方總體分成比例穩定，對目錄內的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權出讓收益?！掇k法》自2023年5月1日起施行。
業(yè)內人士表示，過(guò)去采礦權出讓是一次性征收出讓收益，現在按礦山銷(xiāo)售收入按年收取?！掇k法》的發(fā)布有助于減輕企業(yè)支付壓力，規范礦業(yè)權出讓收益征收管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護與合理利用，在保證國家資源資產(chǎn)的權益不受損失的同時(shí)，有效降低企業(yè)的負擔，繁榮礦業(yè)市場(chǎng)。
推動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn) 《辦法》修訂適應新形勢要求
黨的二十大報告指出，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，確保能源安全。專(zhuān)家表示，修訂完善《辦法》既是落實(shí)黨的二十大報告要求所在，也是適應形勢變化、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。
據介紹，此前一些企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員也反映了政策執行中出現的征收節奏靠前偏快、企業(yè)負擔較重等問(wèn)題，建議根據實(shí)際需要，對礦業(yè)權出讓收益征收辦法進(jìn)行修訂完善。財政部、自然資源部、稅務(wù)總局在深入調研座談、扎實(shí)評估論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上修訂印發(fā)了《辦法》。
財政部、自然資源部、稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示，礦業(yè)權出讓收益制度既關(guān)系到礦產(chǎn)資源國家所有者權益，又關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益。健全完善礦業(yè)權出讓收益制度，是嚴守資源安全紅線(xiàn)底線(xiàn)，推動(dòng)戰略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，增強維護能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的一項重要舉措。
“礦業(yè)權出讓收益相關(guān)制度的實(shí)施，在維護和實(shí)現礦產(chǎn)資源國家所有者權益、合理調節礦產(chǎn)資源收益分配、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，礦產(chǎn)資源權益金制度改革的不斷深化，以及國際國內礦業(yè)市場(chǎng)形勢的發(fā)展變化，對改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀(guān)調控和管理提出了新的要求?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負責人表示。
保持中央與地方總體分成比例穩定 明確按出讓收益率征收方式征收
記者了解到，《辦法》延續執行了現行辦法大部分條款。在征管體制上，在保持中央與地方總體分成比例穩定的基礎上，細化明確不同情形礦業(yè)權出讓收益的分成規定。與非稅收入征收管理職責劃轉改革銜接，調整明確部門(mén)間的征收管理職責。根據礦業(yè)權設置情況，對跨省域、跨市縣礦業(yè)權，以及油氣礦業(yè)權等復雜情形怎樣確定征收地作了明確規定。
《辦法》明確，礦業(yè)權出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，納入一般公共預算管理。地方管理海域的礦業(yè)權出讓收益，由中央和地方按照4:6的比例分成；其他我國管轄海域的礦業(yè)權出讓收益，全部繳入中央國庫。地方分成的礦業(yè)權出讓收益在?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市、縣級之間的分配比例，由省級人民政府確定。
在出讓收益征收方式上，《辦法》研究制定《按礦業(yè)權出讓收益率形式征收礦業(yè)權出讓收益的礦種目錄（試行）》，對目錄內的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權出讓收益。
其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節依據競爭結果確定，因資源稟賦不同導致所有者權益的差異，可以在出讓環(huán)節得到體現?！爸鹉臧绰收魇铡辈糠?，由礦業(yè)權人在開(kāi)采銷(xiāo)售后依據銷(xiāo)售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。
業(yè)內人士表示，過(guò)去采礦權出讓是一次性征收出讓收益，現在按照礦山的銷(xiāo)售收入按年收取，既能保證國家資源資產(chǎn)的權益不受損失，同時(shí)也能夠有效降低企業(yè)的負擔，繁榮礦業(yè)市場(chǎng)。
財政部、自然資源部、稅務(wù)總局有關(guān)負責人表示，出讓收益征收方式的優(yōu)化調整，既有利于維護市場(chǎng)競爭機制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)客觀(guān)規律，聚焦解決征收節奏靠前偏快問(wèn)題，均衡礦業(yè)權人財務(wù)負擔的時(shí)間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵加快轉采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。
明確新舊政策銜接問(wèn)題 對各類(lèi)情況進(jìn)行新老劃斷
記者了解到，在新舊政策銜接方面，《辦法》分類(lèi)明確新老礦業(yè)權的出讓收益征收政策。區分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實(shí)施之日以及《辦法》實(shí)施之日后三個(gè)時(shí)間段，結合礦業(yè)權是否涉及國家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內，分別作了細化規定。同時(shí)，強調已簽訂的合同或分期繳款批復不再調整，礦業(yè)權人可按照合同約定或批復情況，繼續繳納剩余部分。對于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權出讓收益，一次性補繳壓力較大的，允許分期繳納。
具體來(lái)說(shuō)，《辦法》實(shí)施前已經(jīng)簽訂合同或明確準予分期繳款的，礦業(yè)權出讓收益繳納方式不受影響。對于部分企業(yè)自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業(yè)權出讓收益，允許一次性或平均分六年繳納；對于無(wú)償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權和無(wú)償取得的采礦權，明確自2006年9月30日以來(lái)形成的欠繳款項，一次性繳款壓力較大的，允許分期繳納。
專(zhuān)家表示，明確新老劃斷政策旨在著(zhù)力減少因為政策調整帶來(lái)的對已出讓礦業(yè)權的影響。部分企業(yè)補繳礦業(yè)權出讓收益需從2006年9月30日算起，則是基于政策規定和市場(chǎng)公平。
