本報記者 劉加軍
兩會(huì )期間，全國人大代表、石橫特鋼集團董事長(cháng)張武宗提出了“構建粗鋼產(chǎn)量考核約束機制，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)有序調產(chǎn)控產(chǎn)”的建議。張武宗認為，我國粗鋼產(chǎn)量快速增長(cháng)，2020年達到10.65億噸，對能源供給、環(huán)保改善造成了巨大壓力。由于鐵礦石供應偏緊，加之國際礦山公司壟斷的因素，致使礦價(jià)飛漲，鐵礦石在成本中的權重已由30%左右上升到40%及以上，利潤大量流向國外礦山。
2020年12月27日，工信部部長(cháng)肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上表示：“鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?！贝咒摦a(chǎn)量調控是一項系統工程，涉及諸多方面，需要供需兩側共同發(fā)力，而采用指標考核的產(chǎn)量約束機制是從供給側進(jìn)行調控的重要手段之一。相關(guān)部門(mén)此前已采取若干措施對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行限批、限產(chǎn)，但由于缺乏完善的考核調節機制，效果不太理想。因此，他建議逐步構建科學(xué)完善的粗鋼產(chǎn)量考核約束機制，推動(dòng)實(shí)現鋼鐵企業(yè)有序調產(chǎn)控產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵行業(yè)平穩高質(zhì)量發(fā)展。
其一，科學(xué)選取考核指標。
一是社會(huì )貢獻水平。企業(yè)社會(huì )貢獻包括依法納稅、環(huán)境治理、員工關(guān)愛(ài)、回饋社會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)等多個(gè)方面內容。由于缺少有效的統計數據、統計方法和指標體系，很難用單個(gè)指標來(lái)評價(jià)分析企業(yè)的社會(huì )貢獻水平。目前，鋼鐵行業(yè)普遍采用“噸鋼稅收”指標，從納稅的角度對企業(yè)的社會(huì )貢獻水平進(jìn)行評價(jià)。該指標具有一定的統計基礎和數據支撐，具備較強的實(shí)操性。
二是低碳發(fā)展水平。選取“鋼鐵碳生產(chǎn)率”指標用于表征企業(yè)低碳發(fā)展水平，即P=IVA/E(P表示碳生產(chǎn)率、IVA 表示工業(yè)增加值、E表示碳排放量)。該指標與傳統的“噸鋼碳排放強度”對比，突破了原數量指標不能兼顧鋼鐵生產(chǎn)共性和個(gè)性的瓶頸，是一種覆蓋了多類(lèi)型、多工藝、多裝備、多結構的鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的表征方法，顯著(zhù)提高了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展水平評估精準率。
三是污染物排放水平。鋼鐵企業(yè)污染物排放指標很多，單一的排放指標難以代表鋼鐵企業(yè)的綜合環(huán)保水平。目前鋼鐵行業(yè)仍在推進(jìn)超低排放工作，超低排放評估監測結果能綜合體現鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平。他建議以超低排放評估監測結果為指標，圍繞有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運輸3個(gè)方面，將完成其中1項、完成其中2項，以及3項全部完成的分為三類(lèi)考核。
其二，構建綜合評價(jià)機制。
堅持市場(chǎng)化、法制化原則，逐步健全長(cháng)效綜合評價(jià)機制。以上述考核指標為準，每年對企業(yè)進(jìn)行綜合評價(jià)，并將企業(yè)分為A、B、C三類(lèi)，其中A類(lèi)不限產(chǎn)、B類(lèi)少限產(chǎn)、C類(lèi)從嚴限產(chǎn)。同時(shí)，實(shí)行“有上有下”的動(dòng)態(tài)調整，對已完成分類(lèi)評價(jià)的企業(yè)，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應建立管理臺賬，政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機”檢查或專(zhuān)項督查。
其三，強化執法監督制度。
強化聯(lián)合執法，暢通舉報渠道，充分利用鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量管控電子地圖、衛星監測、大數據等手段，加大對弄虛作假等違法違規行為的查處力度，保持高壓打擊態(tài)勢。壓實(shí)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和企業(yè)主體責任。對弄虛作假者，政府相關(guān)部門(mén)應給予紀律追究，企業(yè)直接列入C類(lèi)并給予通報、曝光，依法依規對企業(yè)在銀行貸款、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制，強化負面警示。
