本報兩會(huì )報道組記者 何惠平 實(shí)習記者 賈林海

　　在十三屆全國人大三次會(huì )議期間，全國人大代表，撫順特殊鋼股份有限公司技術(shù)中心工模具鋼室科研員、高級工程師馮淑玲針對我國電爐鋼發(fā)展提出了自己的建議。

　　馮淑玲表示，長(cháng)期以來(lái)，受生產(chǎn)成本偏高影響，我國電爐鋼發(fā)展較為緩慢，電爐鋼占比遠低于世界電爐鋼占比，且總體呈下降趨勢，特別是2011年以來(lái)電爐鋼占比長(cháng)期處于10%以下。隨著(zhù)國家化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作持續推進(jìn)，特別是到2018年底，1.4億噸“地條鋼”被依法取締，提前兩年完成“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的任務(wù)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境好轉，電爐鋼產(chǎn)量出現波動(dòng)增長(cháng)，電爐鋼占比有所提高。2019年電爐鋼占比預計達10%左右，但對比世界平均水平28%、美國68%、歐盟40%、韓國33%、日本24%的電爐鋼比例，仍存在較大差距。

　　馮淑玲認為，導致我國電爐鋼成本偏高的主要原因有以下兩個(gè)方面：

　　一是用電成本居高不下?！半娏τ脩?hù)直接交易電價(jià)由政府性基金及附加、輸配價(jià)格、成交價(jià)格三部分組成，其中成交價(jià)格占最主要部分。而成交價(jià)格，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政策不同。由于發(fā)電企業(yè)相互抱團、構建行業(yè)聯(lián)盟，每次交易報價(jià)均一致，實(shí)質(zhì)上形成了價(jià)格壟斷?！瘪T淑玲進(jìn)一步表示，“再加上省外發(fā)電企業(yè)進(jìn)入難度大、電力直接交易范圍小和交易信息不透明，造成電力直接交易的紅利越來(lái)越少?！?/p>

　　按照全廢鋼電爐冶煉，噸鋼電耗約需400千瓦時(shí)，用電成本對電爐生產(chǎn)成本影響較大。馮淑玲以遼寧地區為例說(shuō)明，2019年，遼寧地區電力直接交易價(jià)格僅比目錄價(jià)格低0.0047元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠力度微乎其微，而同期江蘇地區電力直接交易價(jià)格比目錄價(jià)格低0.0223元/千瓦時(shí)、山東地區電力直接交易價(jià)格比目錄價(jià)格低0.019元/千瓦時(shí)?！斑@樣的電力價(jià)格優(yōu)惠力度實(shí)在與振興東北的初心不符?！彼毖?。

　　此外，增值稅降稅導致部分用電企業(yè)電力成本不降反升，也是馮淑玲認為用電成本居高不下的原因之一。馮淑玲坦言：“去年3月29日出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調整相應降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》確實(shí)降低了一般工商業(yè)用電成本，使企業(yè)享受到了政策紅利，但對其他性質(zhì)的電力用戶(hù)顯然是不公平的，特別是作為用電大戶(hù)的大工業(yè)企業(yè)，反而因為增值稅率降低、進(jìn)項抵扣減少，變向增加了用電成本?！彼M(jìn)一步解釋?zhuān)缭娰M含稅單價(jià)為0.6114元/千瓦時(shí)，其中稅點(diǎn)為0.0843元/千瓦時(shí)，不含稅電費為0.5271元/千瓦時(shí)；降稅后，含稅單價(jià)仍為0.6114元/千瓦時(shí)，稅點(diǎn)為0.0703元/千瓦時(shí)，不含稅電費為0.5411元/千瓦時(shí)，對大工業(yè)企業(yè)而言成本反而增加了0.014元/千瓦時(shí)。

　　二是廢鋼資源供應偏緊、價(jià)格偏高。馮淑玲表示，近3年來(lái)，廢鋼國內資源不足、國外資源進(jìn)口受限的問(wèn)題越發(fā)明顯，廢鋼價(jià)格居高不下。廢鋼成本是電爐生產(chǎn)最大的成本組成部分?！罢麄€(gè)‘十三五’期間，我國粗鋼總產(chǎn)量約達45億噸，廢鋼消耗總量預計約達8.3億噸，廢鋼占比超過(guò)18.4%。這標志著(zhù)鋼鐵行業(yè)大規模使用廢鋼的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，廢鋼行業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但廢鋼資源不足制約電爐短流程煉鋼發(fā)展的矛盾也更加突出?！瘪T淑玲表示。

　　據了解，自2019年7月1日開(kāi)始，進(jìn)口廢鋼被生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等四部委列為限制類(lèi)進(jìn)口固體廢物。馮淑玲對此直言：“此項政策的實(shí)施給鋼鐵冶煉原料的使用帶來(lái)了極大影響，對電爐煉鋼發(fā)展極為不利，與國家發(fā)展電爐煉鋼的產(chǎn)業(yè)政策相左?！?/p>

　　此外，廢鋼收購開(kāi)票困難同樣制約著(zhù)廢鋼收購和供應量?！坝捎谏鐣?huì )廢鋼多數來(lái)源于社會(huì )居民、個(gè)體工商戶(hù)、非經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)，他們到稅務(wù)局代開(kāi)的普票或專(zhuān)用發(fā)票年銷(xiāo)售額不超過(guò)120萬(wàn)元、500萬(wàn)元，這大大制約了廢鋼收購?！彼忉尩?。

　　針對上述問(wèn)題，馮淑玲提出以下建議：

　　一是降電價(jià)政策普惠到所有用戶(hù)。馮淑玲認為，應當通過(guò)給予地方財政補貼反哺用電企業(yè)等措施，將降電價(jià)政策普惠到所有用戶(hù)，而不僅僅是一般工商業(yè)用電用戶(hù)。

　　二是將廢鋼調出限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物管理目錄，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理。馮淑玲表示：“廢鋼實(shí)際上是一種比鐵礦石更加清潔、高效的資源，而非字面意義上的廢棄物。隨著(zhù)鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，后期不但電爐將增加廢鋼的使用量，轉爐廢鋼使用量也會(huì )不斷增加，僅僅依靠國內的自產(chǎn)廢鋼難以保證供應?！?/p>

　　因此，她建議將“進(jìn)口廢鋼”劃出“進(jìn)口固體廢物”名錄，并放寬進(jìn)口廢鋼的限制條件，鼓勵廢鋼煉鋼發(fā)展?！巴瑫r(shí)，要增加我國在鐵礦石貿易談判中的話(huà)語(yǔ)權。特別是特鋼企業(yè)，一些特殊材料出口更應該進(jìn)口回收，這對企業(yè)的成本、質(zhì)量，甚至技術(shù)保密都意義重大?！瘪T淑玲進(jìn)一步強調。

　　三是完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理，確?！坝脧U”企業(yè)正常抵扣進(jìn)項稅。馮淑玲建議，各地稅務(wù)部門(mén)在保證稅款不流失的情況下，應當簡(jiǎn)化廢鋼購銷(xiāo)環(huán)節，放開(kāi)代開(kāi)發(fā)票額度限制，確保廢鋼源頭發(fā)票合法合規；同時(shí)允許“用廢”企業(yè)自行開(kāi)具廢鋼增值稅收購發(fā)票作為向供戶(hù)結算的依據及單位核算企業(yè)所得稅稅前扣除的合規憑證；允許“用廢”企業(yè)抵扣該增值稅；相關(guān)管理部門(mén)應加大對廢鋼回收企業(yè)的監管力度，打擊逃稅行為；對合法經(jīng)營(yíng)的“用廢”企業(yè)，綜合利用廢鋼資源，只要廢鋼采購業(yè)務(wù)真實(shí)合規，采購發(fā)票就能正常抵扣增值稅，不能讓“用廢”企業(yè)為少部分“供廢”企業(yè)的逃稅行為買(mǎi)單。

　　馮淑玲最后表示：“未來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)仍將聚焦去產(chǎn)能和嚴防新增產(chǎn)能工作，在獲得合法合規產(chǎn)能指標的前提下，電爐煉鋼將迎來(lái)發(fā)展機遇期，鋼鐵冶煉流程結構進(jìn)入動(dòng)態(tài)調整期。我國鋼鐵工業(yè)面臨環(huán)保稅開(kāi)征、產(chǎn)能置換新政策出臺、廢鋼和電力資源日益充沛等有利因素，只要生產(chǎn)成本能夠得到有效壓降，電爐短流程煉鋼的節能環(huán)保優(yōu)勢必將逐步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>