張龍強
5月22日，十三屆全國人大三次會(huì )議開(kāi)幕，李克強總理的政府工作報告篇幅大幅壓縮，僅有1萬(wàn)字左右，為改革開(kāi)放40年來(lái)最短。報告罕見(jiàn)地沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。非常時(shí)期采取非常之策，政府工作報告篇幅的大幅壓縮和不提全年經(jīng)濟增速具體目標，充分體現了中國政府帶頭“實(shí)干為要”的務(wù)實(shí)精神，報告后面提到積極有為的財政政策、靈活適度的貨幣政策更進(jìn)一步詮釋了“實(shí)干為要”的針對性。
值得注意的是，不提全年經(jīng)濟增速具體目標，并不是沒(méi)有目標任務(wù)，而主要是因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，如果硬性設定年度經(jīng)濟增速目標，很可能會(huì )對統籌推進(jìn)疫情防控和完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的既定任務(wù)造成干擾：設定高目標不切實(shí)際，其實(shí)際指導意義較??；設定低目標則容易影響各界信心，這個(gè)度很難把握。這樣來(lái)看，不硬性設定目標是最務(wù)實(shí)的舉措，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€”工作的著(zhù)力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。
多措并舉擴大內需
有助于提振鋼鐵下游需求
今年的政府工作報告雖然篇幅較短，但是針對性非常強，在財政政策、貨幣政策、區域協(xié)調發(fā)展、支持湖北省疫后恢復等方面提出了非常具體的目標和要求，對鋼鐵行業(yè)平穩運行、鋼企完成全年目標任務(wù)都是利好消息。
財政政策更加積極有為，力度空前。赤字率擬按3.6%以上安排，為改革開(kāi)放以來(lái)首次突破3%；財政赤字規模增至3.76萬(wàn)億元，創(chuàng )歷史新高；延長(cháng)階段性減稅降費政策，全年為企業(yè)新增減稅降費2.5萬(wàn)億元；發(fā)行地方政府新增專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設。
其中，新型基礎設施建設成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的新支點(diǎn)，將補齊基建短板，預計帶動(dòng)鋼材需求3000萬(wàn)噸左右。新型城鎮化建設是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，也是擴大內需的重要抓手，并將對鋼材需求形成強力支撐。根據政府工作報告，2020年我國將新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施，支持加裝電梯，發(fā)展養老、醫療等多樣社區服務(wù)，為基礎設施建設開(kāi)辟新通道。重大工程建設方面，據不完全統計，截至2020年3月底，國家及省市級發(fā)改委、交通運輸廳共批復了約33項重大工程項目的可行性研究報告、初步設計、項目核準建議書(shū)以及環(huán)評公示等，項目總投資額近3500億元，每一個(gè)項目都離不開(kāi)鋼鐵支撐。
貨幣政策更加靈活適度。從降準降息到推動(dòng)利率持續下行，降低企業(yè)融資成本，創(chuàng )新直達實(shí)體經(jīng)濟的貨幣政策工具，更好地把政策意圖傳導至實(shí)體經(jīng)濟。這些穩企業(yè)、保就業(yè)的措施有助于降低鋼鐵企業(yè)成本，緩解資金壓力。
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和發(fā)展海洋經(jīng)濟……政府工作報告中提到的這一系列政策措施對鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能布局、產(chǎn)品結構調整和升級、節能環(huán)保等均提出了新的、更高的要求，當然也提供了新的發(fā)展機遇。
此外，報告明確提出要實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )秩序全面恢復。湖北經(jīng)濟疫后重振同樣為區域鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供了空間。
以滿(mǎn)足內需為主
確保全年平穩健康運行
受疫情影響，全球鋼鐵需求銳減，4月份尤為突出，美日歐等主要產(chǎn)鋼地區粗鋼產(chǎn)量下降幅度均超20%。在此背景下，1月~4月份我國出口鋼材2060.1萬(wàn)噸，同比減少11.7%，后期鋼材出口壓力仍會(huì )持續，但對國內鋼材市場(chǎng)影響有限。
從1月~4月份國內經(jīng)濟數據來(lái)看，隨著(zhù)中央統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項政策措施的逐步落實(shí)，鋼鐵下游裝備制造業(yè)明顯回暖。4月份，裝備制造業(yè)增加值同比增長(cháng)9.3%。其中，汽車(chē)制造業(yè)增長(cháng)5.8%；專(zhuān)用設備、儀器儀表、電氣機械、金屬制品、通用設備行業(yè)均由負轉正；鐵路船舶航空航天業(yè)增長(cháng)5.7%，增速連續兩個(gè)月加快。投資需求逐步恢復，基礎設施建設加快推進(jìn)，原材料行業(yè)回升較快。4月份，全國規模以上鋼鐵業(yè)增加值同比增長(cháng)4.6%。
上述數據充分說(shuō)明，中國先于世界其他地區重啟經(jīng)濟，復蘇步伐不斷加快，向好態(tài)勢明顯。這充分說(shuō)明疫情的影響是短期的、可控的，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。隨著(zhù)政府工作報告各項政策措施的逐步落實(shí)，中國鋼鐵行業(yè)主要以滿(mǎn)足內需為主，全年平穩運行是大概率事件。
今年是“十三五”收官之年，政府工作報告著(zhù)重強調要做好“十四五”規劃的編制工作，依然將生態(tài)環(huán)保和推進(jìn)智能制造作為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)主要工作。鋼鐵行業(yè)要充分學(xué)習和理解政府工作報告的政策導向，在科學(xué)防疫的前提下，既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，主動(dòng)作為。一是結合產(chǎn)能置換政策和鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，做好鋼鐵企業(yè)“十四五”規劃；二是以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮標準引領(lǐng)優(yōu)勢，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展；三是繼續推進(jìn)鋼鐵智能制造，加快裝備轉型升級；四是加快推進(jìn)超低排放改造和制造流程優(yōu)化升級，提高可持續發(fā)展能力，助力國民經(jīng)濟恢復，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，繼續全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄗ髡呦狄苯鸸I(yè)信息標準研究院院長(cháng)）
