“十三五”以來(lái)，在供給側結構性改革戰略部署的正確引導下，鋼鐵工業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高品種質(zhì)量，實(shí)施綠色發(fā)展、推進(jìn)智能制造，競爭力明顯提升，成績(jì)來(lái)之不易。隨著(zhù)2018年中國鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)的完成，鋼鐵工業(yè)進(jìn)入“十三五”后期，正處于由數量發(fā)展時(shí)期向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期轉變的關(guān)鍵階段，“十四五”末的2025年是中國制造強國“三步走”戰略完成第一步的目標節點(diǎn)，中國將邁入制造強國行列。因此，從當前時(shí)點(diǎn)到“十四五”末的7年，對實(shí)現幾代鋼鐵人的鋼鐵強國夢(mèng)想是至關(guān)重要的。
面臨新機遇、新挑戰，鋼鐵企業(yè)必須認清新時(shí)代的形勢變化，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)核心目標，瞄準世界一流，持續提升競爭力。
供給側結構性改革打下堅實(shí)基礎
一是供給側結構性改革統一了思想認識，明確了對鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的判斷，堅定了去產(chǎn)能的決心。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)能過(guò)剩？產(chǎn)能過(guò)剩是全面過(guò)剩、絕對過(guò)剩，還是結構過(guò)剩、階段性過(guò)剩？在推進(jìn)供給側結構性改革之前，對這些問(wèn)題存在很多不同的認識，比如：有些人認為本地、本企業(yè)有優(yōu)勢有條件繼續上項目做大產(chǎn)能，有些人認為“鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩只是一個(gè)傳說(shuō)”等。去產(chǎn)能的推進(jìn)實(shí)施，給以上錯誤的認識、行為畫(huà)上了休止符，使方方面面的思想、目標和行動(dòng)統一到中央正確的決策部署上。
二是供給側結構性改革切實(shí)解決了困擾鋼鐵行業(yè)多年的“地條鋼”問(wèn)題?！暗貤l鋼”產(chǎn)品差、質(zhì)量不穩定，存在極大的使用安全、生產(chǎn)安全隱患；“地條鋼”企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范，嚴重擾亂正常的市場(chǎng)競爭秩序。去產(chǎn)能的推進(jìn)實(shí)施，以雷霆萬(wàn)鈞的力量，查處了700多家涉及“地條鋼”的企業(yè)，約1.4億噸的產(chǎn)能已被全部拆除、查封，有效凈化了市場(chǎng)競爭環(huán)境。
三是供給側結構性改革實(shí)實(shí)在在壓減了中國過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能。自《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，中國壓減粗鋼產(chǎn)能超過(guò)1.5億噸（不含“地條鋼”），到2018年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1億~1.5億噸的上限指標。與此同時(shí)，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅上升，積極地朝著(zhù)合理區間逐步回歸。
四是供給側結構性改革為解決全球鋼鐵過(guò)剩問(wèn)題做出了中國貢獻、提供了中國智慧。中國推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)施鋼鐵去產(chǎn)能，彰顯了世界第一鋼鐵大國的擔當，樹(shù)立了負責任大國的國際形象。2016年，全球粗鋼產(chǎn)量16.285億噸，產(chǎn)能利用率69.3%，中國壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸以上，對提高全球鋼鐵產(chǎn)能利用率的貢獻是1.9個(gè)百分點(diǎn)，而除中國外其他地區的貢獻是-2.3個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全球粗鋼產(chǎn)量16.912億噸，產(chǎn)能利用率70.9%，中國壓減過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸以上，對提高全球鋼鐵產(chǎn)能利用率的貢獻是1.5個(gè)百分點(diǎn)，而除中國外其他地區的貢獻是-2.6個(gè)百分點(diǎn)。
五是供給側結構性改革推動(dòng)鋼鐵企業(yè)樹(shù)立了新發(fā)展理念，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)提升有效供給。河鋼集團收購斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)，邁出了國際化的堅實(shí)步伐，習近平總書(shū)記親臨視察、寄予厚望。寶鋼、武鋼合并為中國寶武集團，實(shí)現了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)破局性的重組，將對中國乃至世界鋼鐵競爭格局產(chǎn)生深遠影響。馬鋼、太鋼研發(fā)的時(shí)速350公里高速動(dòng)車(chē)組輪軸材料完成60萬(wàn)公里運行考核，奠定高鐵輪軸國產(chǎn)化基礎。鞍鋼打破中國雙相不銹鋼板寬幅極限，實(shí)現中國核電關(guān)鍵設備與材料國產(chǎn)化、自主化。興澄特鋼250毫米厚度EH36鋼板，成功應用于中國“海洋石油162”首座移動(dòng)式試采平臺，打破國外壟斷?！笆濉敝两?，中國共有282項產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量達到國際同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)物水平，為行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，被授予“金杯獎”稱(chēng)號；共有20項產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達到國際先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平，為行業(yè)產(chǎn)品標桿，被授予“特優(yōu)質(zhì)量獎”稱(chēng)號。
六是供給側結構性改革有力抑制了違法違規的新增鋼鐵產(chǎn)能項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)幾度陷入了項目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大的“怪圈”，國家明文規定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、規劃、標準和規范等，在一批又一批的違法違規鋼鐵項目面前沒(méi)有太多約束力，反而成為了依法依規建設的鋼鐵項目的“緊箍咒”。兩者的效率、效益孰優(yōu)孰劣？高下立判，這是典型的“劣幣驅逐良幣”。去產(chǎn)能的推進(jìn)實(shí)施，有效阻擋了新增產(chǎn)能等違法違規項目進(jìn)入鋼鐵產(chǎn)業(yè)，真正管住了擴大產(chǎn)能的源頭。
七是供給側結構性改革促使鋼鐵行業(yè)效益大幅回升，市場(chǎng)信心顯著(zhù)增強。隨著(zhù)市場(chǎng)需求的企穩和鋼鐵產(chǎn)能的壓減，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續改善，市場(chǎng)信心明顯增強。2017年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員鋼鐵企業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值3.04萬(wàn)億元，同比增長(cháng)32.76%；實(shí)現銷(xiāo)售收入3.69萬(wàn)億元，同比增長(cháng)34.05%；累計盈利1773.36億元，同比大幅增長(cháng)613.57%。2018年，鋼協(xié)會(huì )員鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4.13萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.8%；實(shí)現利潤2863億元，同比增長(cháng)41.1%，利潤率達到6.93%。
與此同時(shí)，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整升級規劃（2016~2020年）》提出的總體目標，即到2020年鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現全行業(yè)根本性脫困，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億~1.5億噸。如今，這一總體目標任務(wù)基本已經(jīng)提前完成，全行業(yè)實(shí)現脫困發(fā)展。
從“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)調整升級的17項主要指標完成情況來(lái)看，鋼鐵行業(yè)已實(shí)現5項，可以完成4項，有望完成3項，難以完成5項，而且難以完成的指標對行業(yè)競爭力提升至關(guān)重要。預期總的目標任務(wù)完成率為71%。（詳見(jiàn)表）
中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰
隨著(zhù)中國社會(huì )主要矛盾的轉變，對鋼鐵行業(yè)發(fā)展也提出了新的更高要求。長(cháng)期困擾鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾尚未有效解決，在防范新增產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組、強化綠色發(fā)展、提升創(chuàng )新能力等方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然任重道遠。
一是新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復燃風(fēng)險猶存。隨著(zhù)行業(yè)形勢趨好，市場(chǎng)新上鋼鐵項目的動(dòng)力強勁，部分地區防范“地條鋼”死灰復燃的壓力很大。能否控制新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復燃，事關(guān)供給側結構性改革去產(chǎn)能的成敗，必須高度重視，保持高壓態(tài)勢。同時(shí)，依法依規、實(shí)事求是科學(xué)界定“地條鋼”，加強監管，積極引導合法規范產(chǎn)能有序釋放，確保市場(chǎng)供需基本面穩定。
二是推重組促轉型任務(wù)仍很艱巨。從2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》到2016年發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置“僵尸企業(yè)”的指導意見(jiàn)》，一系列鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策均提出了推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的要求。盡管中國鋼鐵行業(yè)通過(guò)兼并重組，出現了中國寶武、河鋼、鞍鋼、首鋼、山鋼、沙鋼等一大批鋼鐵企業(yè)集團，但前10名鋼鐵企業(yè)的集中度一直處于較低水平。2018年CR10（前10名企業(yè)占比）為35.2%，又跌回“十三五”初期水平，距離國家提出的60%目標依然十分遙遠，不利于鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展。
三是鋼鐵企業(yè)環(huán)保問(wèn)題尚未充分解決。當前，中國鋼鐵行業(yè)環(huán)境問(wèn)題并未得到根本轉變，氮氧化物排放量大、無(wú)組織排放嚴重、運輸環(huán)節仍然以汽車(chē)為主、污染治理設施水平依然低下等問(wèn)題仍很突出。受環(huán)境約束日趨強化，鋼鐵工業(yè)低碳綠色發(fā)展也面臨著(zhù)新的困難和挑戰，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域的環(huán)境容量和承載力制約越來(lái)越大。特別是長(cháng)三角等地區鋼產(chǎn)量仍在增加，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯。河鋼、太鋼、德龍等鋼鐵企業(yè)位居世界最清潔鋼鐵企業(yè)之列，但仍有部分鋼鐵企業(yè)的環(huán)境治理不容樂(lè )觀(guān)。污染較為嚴重區域大都擁有鋼鐵企業(yè)，鋼鐵企業(yè)污染物控制水平參差不齊，重點(diǎn)區域企業(yè)的污染物減排仍難以滿(mǎn)足國家新要求。
四是自主創(chuàng )新水平仍有待提高。近幾年，中國鋼鐵企業(yè)創(chuàng )新意識不斷增強，研發(fā)投入持續增加，以中國寶武、中信泰富、南鋼等為代表的鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重普遍超過(guò)了1.5%，但距國際領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)近3%的比例仍有差距。2017年，我國黑色金屬冶煉及壓延行業(yè)研發(fā)投入占比僅為0.99%，與國際先進(jìn)水平的差距更大。鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新自主性、協(xié)同性、系統性、穩定性、持續性仍有不足，在技術(shù)供給上仍不能完全滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求。部分核心工藝技術(shù)不掌握，尚未擺脫關(guān)鍵、核心技術(shù)追隨者的角色，雖然目前大型冶金設備國產(chǎn)化率按重量可達90%以上，但關(guān)鍵、核心技術(shù)仍在依靠進(jìn)口。因此，未來(lái)很長(cháng)時(shí)間，中國鋼鐵企業(yè)仍須增強創(chuàng )新意識，強化創(chuàng )新體制機制，加大研發(fā)投入，提高創(chuàng )新能力。
鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展須過(guò)“五關(guān)”、斬“六降”
面臨新形勢、新挑戰，未來(lái)中國鋼鐵工業(yè)要真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，至少要過(guò)“五關(guān)”、斬“六降”。
“五關(guān)”即產(chǎn)能關(guān)、布局關(guān)、綠色關(guān)、質(zhì)量關(guān)和效率關(guān)。
一是過(guò)“產(chǎn)能關(guān)”。要堅決鞏固去產(chǎn)能成果，建立防范產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制。
二是過(guò)“布局關(guān)”。鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局還應全國一盤(pán)棋，根據法律法規、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和科學(xué)規律，從全局和長(cháng)遠考慮，從國家層面制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局規劃，一些地方為重點(diǎn)區，一些地方為優(yōu)化區，一些地方為限制區，在產(chǎn)業(yè)邊界條件、發(fā)展方向上設置標準，避免產(chǎn)業(yè)亂布局的情況繼續發(fā)展下去。對于城市鋼廠(chǎng)搬遷，不能以放代管、以搬代管，不能違背鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律盲目調整布局；不宜“一刀切”推進(jìn)鋼企搬遷，對于達到超低排放標準要求的企業(yè)，要不停不限不搬。
三是過(guò)“綠色關(guān)”。大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，針對有組織排放，要制定企業(yè)自身的環(huán)保戰略，明確未來(lái)的治理目標，確保新改造的治理設施至少10年不落后，避免環(huán)保設備的重復投資。針對無(wú)組織排放，應該對全場(chǎng)無(wú)組織產(chǎn)生環(huán)節進(jìn)行全面逐一排查，查缺補漏，實(shí)現管控一體化。同時(shí)，還要在工藝階段實(shí)施源頭減排，減少污染物的生成量。此外，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)鋼鐵企業(yè)節能低碳發(fā)展的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，碳市場(chǎng)等市場(chǎng)化機制的推動(dòng)作用將日益凸顯，必須構建好“以碳生產(chǎn)效率為核心的數據平臺+目標體系+實(shí)施路徑+評價(jià)機制”一體化全方位的低碳化發(fā)展體系，有效引導企業(yè)低碳轉型、高質(zhì)量發(fā)展。
四是過(guò)“質(zhì)量關(guān)”。向國際領(lǐng)先水平看齊，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，尤其是高端產(chǎn)品的質(zhì)量穩定性、一致性。首先，要建立質(zhì)量分級體系。推動(dòng)質(zhì)量分級與產(chǎn)品標準、計量測試、檢測、認證技術(shù)的有效銜接，鼓勵圍繞應用需求、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級等制定團體標準。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)質(zhì)量檢測和認證資源的整合優(yōu)化，重點(diǎn)培育權威的從事質(zhì)量分級評價(jià)的認證機構，推動(dòng)建立主要原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級發(fā)布機制。再次，要加強評價(jià)結果應用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、認證機構作用，定期發(fā)布原材料產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)、認證結果，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督。研究推動(dòng)質(zhì)量分級評價(jià)、認證結果的市場(chǎng)化采信機制，引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，培育“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)環(huán)境。
五是過(guò)“效率關(guān)”。首先，要緊抓“智能+”機遇，深入實(shí)施鋼鐵智能制造，推動(dòng)有條件的鋼鐵企業(yè)完善基礎自動(dòng)化、生產(chǎn)過(guò)程控制、制造執行、企業(yè)管理、決策支持5級信息化系統建設，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在鋼鐵企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。其次，要更加關(guān)注新工藝、新技術(shù)、新裝備帶來(lái)的生產(chǎn)效率變革，如量子電弧爐技術(shù)、ESP無(wú)頭軋制技術(shù)、超薄帶技術(shù)以及氫冶煉技術(shù)等。
此外，要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，僅僅過(guò)“五關(guān)”還不夠，更要斬“六降”，即降預期、降杠桿、降排放、降人員、降風(fēng)險和降成本。一是降預期，摒棄暴利思維，扎實(shí)練好內功。二是降杠桿，降低負債率，優(yōu)化債務(wù)結構。三是降排放，降低污染物排放和碳排放。四是降人員，通過(guò)智能化、加強培訓，減少人員數量，大幅度提高效率，提高員工收入。五是降風(fēng)險，降低戰略風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和管理風(fēng)險。六是降成本，降低生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售等環(huán)節成本，使得成本效益最大化。
總之，當前，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展處于數量時(shí)期的減量階段、高質(zhì)量時(shí)期的重組階段和中間過(guò)渡時(shí)期的強化環(huán)保階段疊加時(shí)期，正是承上啟下的重要節點(diǎn)，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有一定的差距，未來(lái)應在以下方面繼續努力：一是強化以用戶(hù)為中心，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強品牌建設，全方位滿(mǎn)足乃至引領(lǐng)市場(chǎng)需求；二是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展，從采購、制造、物流、產(chǎn)品生命周期等各個(gè)環(huán)節，協(xié)同打造綠色化產(chǎn)業(yè)，更好地融入社會(huì )發(fā)展；三是加強政策引導，以市場(chǎng)化方式提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭和良性發(fā)展；四是避免“一刀切”的城市鋼廠(chǎng)搬遷，處理好國內和國際、市場(chǎng)和資源、城市和產(chǎn)業(yè)、人與環(huán)境等之間的關(guān)系，科學(xué)謀劃鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局；五是把握新一代技術(shù)革命歷史機遇，推進(jìn)鋼鐵智能制造，將鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
?。ㄗ髡呦狄苯鸸I(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)）
