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記者 何惠平
本報訊 12月22日，由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )指導，鞍鋼集團、中國冶金報社主辦的中國鋼鐵行業(yè)慶祝改革開(kāi)放40周年高峰論壇在鞍山舉行。國家市場(chǎng)監督管理總局反壟斷局副局長(cháng)徐樂(lè )夫在會(huì )上介紹了中國競爭政策推進(jìn)和反壟斷執法相關(guān)情況，以及今后工作構想。
圖為徐樂(lè )夫在論壇上。（本報記者顧學(xué)超 攝）
徐樂(lè )夫認為，所謂競爭政策，相對于產(chǎn)業(yè)政策而言，是指能夠發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用的政策，都是競爭政策。他表示，近期大家熱議的“爭中立”問(wèn)題，國資委提出的“所有制中立”問(wèn)題，都是競爭政范疇，競爭中立指的是任何經(jīng)營(yíng)者，不能因國家的特殊待遇而享有特殊的競爭優(yōu)勢，從而致其競爭對手處于劣勢地位，是對競爭政策比較高的要求。
他介紹，競爭政策的字眼，最早出現在2007年頒布、2008年實(shí)施的《反型斷法》中?！斗磯艛喾ā返?條規定，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )負責研究擬定有關(guān)競爭政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求競爭政策在市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮更大作用。競爭政策逐漸為人所熟知?！皩?shí)際上，新中國發(fā)展史在某種意義上講也是一部處理競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系的歷史，也是競爭政策歷經(jīng)波折，其作用和地位逐步明晰的過(guò)程?！毙鞓?lè )夫認為。
徐樂(lè )夫表示，改革開(kāi)放實(shí)際就是在重新逐步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，改革的重要一面就是要改變過(guò)去的計劃經(jīng)濟模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格的作用，開(kāi)放就是對外國企業(yè)開(kāi)放中國市場(chǎng)，對中國企業(yè)開(kāi)放國外市場(chǎng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，競爭意識、競爭規則在中國重新萌芽并逐浙壯大，競爭政策得以重新從無(wú)到有、從弱到強、從角落里走向前臺，特別是1992年小平同志南巡講話(huà)、中國確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟目標之后，中國著(zhù)手研究制定《反壟斷法》，歷經(jīng)十幾年得以于2007年頒布、2008年實(shí)施?！啊斗磯艛喾ā芳仁侵袊母镩_(kāi)放發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是繼續擴大改革開(kāi)放的重要支撐?！毙鞓?lè )夫強調，“《反壟斷法》是實(shí)施競爭政策最重要的核心工具，其從法律層面對保護和促進(jìn)市場(chǎng)競爭作出規定，是中國競爭政策得以確立和發(fā)揮作用的標志，為此后我國逐步確立競爭政策的基礎性地位奠定了法律基礎。2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》明確提出，要“逐步確立競爭政策的基礎性地位”。至此，競爭政策的地位在中央政策層面上已經(jīng)非常明確，下一步的關(guān)鍵是落實(shí)問(wèn)題。這需要大家共同努力，推動(dòng)落實(shí)中國競爭性政策的基礎性地位，使市場(chǎng)配置資源的決定性作用的共識在中國落地生根、繁衍壯大，真正發(fā)揮其應有的作用?！?/p>
徐樂(lè )夫進(jìn)一步強調，《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具，是競爭政策的核心工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟國家，《反壟斷法》有經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟大憲章之說(shuō)，是國家干預市場(chǎng)自由競爭糾正市場(chǎng)失靈導致的壟斷行為、維護市場(chǎng)公平競爭的主要手段。他指出，《反壟斷法》主要規制三種壟斷行為：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除限制競爭的經(jīng)營(yíng)者集中。中國有一特珠的規制對象，行政壟斷，即行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得用行政權力排除限制競爭?！斗磯艛喾ā繁O管的對象主要是企業(yè)，特別是大企業(yè)，包括各類(lèi)企業(yè)，民企、國企、外資企業(yè)?！斗磯艛喾ā愤€具有域外管轄效力。即不僅可以管轄發(fā)生在中國境內的壟斷行為，對于中國境外的壟斷行為、只要對境內市場(chǎng)產(chǎn)生排除限制競爭的，也要管轄。
