以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)源頭治理、促進(jìn)綠色轉型的總抓手，錨定美麗上海建設和碳達峰碳中和目標，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段，完善法規標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏(yíng)。

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　　突出協(xié)同增效。堅持系統觀(guān)念，統籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同性，以碳達峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。

　　強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　優(yōu)化技術(shù)路徑。統籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線(xiàn)，加強技術(shù)研發(fā)應用，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性。

　　注重機制創(chuàng )新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和市場(chǎng)機制，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實(shí)施。

　　鼓勵開(kāi)拓創(chuàng )新。發(fā)揮各類(lèi)主體積極性和創(chuàng )造力，創(chuàng )新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實(shí)現多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

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　　到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；協(xié)同增效原則在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作中得到全面貫徹；推動(dòng)一批典型協(xié)同控制試點(diǎn)示范項目落地應用；減污降碳協(xié)同度有效提升。

　　到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)提升，助力本市實(shí)現碳達峰目標；碳減排與空氣質(zhì)量穩定改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著(zhù)成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著(zhù)提高。

　　三、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效 

　?。ㄒ唬┠茉搭I(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 大力發(fā)展非化石能源

　　堅持市內、市外并舉，落實(shí)完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重，推動(dòng)可再生能源項目有序開(kāi)發(fā)建設。2025年、2030年，全市非化石能源占能源消費總量比重分別力爭達到20%、25%左右。推進(jìn)長(cháng)江口外北部、長(cháng)江口外南部、杭州灣以及深遠海海域等四大海上風(fēng)電基地建設，科學(xué)推進(jìn)陸上風(fēng)電建設，2025年、2030年，風(fēng)電裝機容量分別力爭達到260萬(wàn)千瓦、500萬(wàn)千瓦。充分利用農業(yè)、園區、市政設施、公共機構、住宅等土地和場(chǎng)址資源，實(shí)施一批“光伏+”工程，2025年、2030年，光伏裝機容量分別力爭達到400萬(wàn)千瓦、700萬(wàn)千瓦。結合垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用，新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到84萬(wàn)千瓦。大力爭取新增外來(lái)清潔能源供應，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加大氫能制、儲、運基礎設施建設力度，不斷拓展氫能應用場(chǎng)景。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、各區人民政府等按職責分工負責）

　　2. 優(yōu)化調整化石能源結構

　　嚴格控制煤炭消費。繼續實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右。在保障電力供應安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進(jìn)一步削減發(fā)電用煤?！笆奈濉逼陂g推動(dòng)寶武集團上?；劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長(cháng)流程向短流程轉變，加大天然氣噴吹替代的應用力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區整體轉型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。提升天然氣供應保障能力。加快建設天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，推進(jìn)上海液化天然氣站線(xiàn)擴建等項目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局。2025年、2030年，天然氣供應能力分別達到137億立方米左右、165億立方米左右。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、各區人民政府等按職責分工負責）

　?。ǘ┕I(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　推進(jìn)重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)升級推動(dòng)金山整體轉型，全面落實(shí)“兩區一堡”戰略定位，堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細化、綠色化升級。以科技創(chuàng )新為寶山轉型注入新動(dòng)力，加速推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng )新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。繼續推進(jìn)桃浦、吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區域整體轉型，加快推進(jìn)星火開(kāi)發(fā)區環(huán)境整治和轉型升級。打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構建先進(jìn)制造體系，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市科委、各相關(guān)區人民政府等按職責分工負責）

　　2. 推進(jìn)工業(yè)綠色升級

　　推動(dòng)傳統行業(yè)低碳升級。嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(cháng)流程向短流程轉變，到2030年，廢鋼比提升至30%。大力推進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)升級，提高低碳化原料比例，推動(dòng)煉油向精細化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。實(shí)施節能降碳“百一”行動(dòng)，力爭平均年節約1%用能量。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料推廣應用。推進(jìn)重點(diǎn)用能系統能效提升，實(shí)施電機、變壓器等能效提升計劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能系統節能改造和運行控制優(yōu)化，提高風(fēng)機、泵、壓縮機等電機系統效率。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　　3. 全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，引導企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年，推動(dòng)1000家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)國家清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng )新試點(diǎn)工作，探索園區和行業(yè)具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式。圍繞長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設目標，推進(jìn)朱家角工業(yè)園區清潔生產(chǎn)全覆蓋。（市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　4. 協(xié)同工藝過(guò)程減排

　　推動(dòng)揮發(fā)性有機物（VOCS）污染防治與碳減排協(xié)同增效。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過(guò)程控制治理措施，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類(lèi)行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，有條件的企業(yè)集群和園區探索建立VOCs集中式處理示范工程。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。以含VOCS物料的儲存、轉移輸送等排放環(huán)節為重點(diǎn)，采取設備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施減少無(wú)組織逸散，并通過(guò)在煉油、石化等行業(yè)嚴格開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR），實(shí)現VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動(dòng)VOCS末端治理措施選型時(shí)充分考慮碳排放影響，采用節能低碳技術(shù)方案。推動(dòng)細顆粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治與碳減排協(xié)同增效。將超低排放貫穿于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全工序、全流程、全時(shí)段，持續挖掘節能降碳技術(shù)在治理過(guò)程中的應用潛力。推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。適時(shí)制定燃氣輪機大氣污染物排放地方標準，推動(dòng)電力領(lǐng)域大氣污染物排放穩步下降。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線(xiàn)改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委等按職責分工負責）

　?。ㄈ┙煌I(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 優(yōu)化綜合交通運輸體系結構

　　持續推進(jìn)貨物運輸結構調整，完善?？諛屑~集疏運體系，推進(jìn)貨物“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量達到90萬(wàn)標準箱及以上。加快構建多模式軌道交通主導的交通設施功能體系，堅持公交優(yōu)先戰略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續提升城市綠色出行比例。到2025年，中心城公共交通出行比重（不含步行）達到45%以上，中心城綠色交通出行比例達到75%以上。（市交通委、市發(fā)展改革委、市道路運輸局、上海海事局、中國鐵路上海局集團、民航華東地區管理局等按職責分工負責）

　　2. 加快道路交通能源結構轉型

　　積極支持新能源汽車(chē)發(fā)展。持續鼓勵社會(huì )乘用車(chē)領(lǐng)域電動(dòng)化推廣，到2025年，個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%。公交車(chē)、巡游出租車(chē)新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛、郵政等公共領(lǐng)域，以及市內包車(chē)有適配車(chē)型的，新增或更新車(chē)輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車(chē)或燃料電池汽車(chē)，到2035年，小客車(chē)純電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)40%。在公交、客運、重型貨運、環(huán)衛等領(lǐng)域開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)商業(yè)性示范應用，到2025年，建成并投入使用各類(lèi)加氫站超過(guò)70座，燃料電池汽車(chē)應用總量突破10000輛。加大可再生能源利用。結合自然條件和港口、機場(chǎng)、高速公路服務(wù)區、公交樞紐場(chǎng)站、軌道交通車(chē)輛基地能源需求，推進(jìn)應用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補供電系統，加大氫能技術(shù)的示范應用。探索生物質(zhì)燃料應用，鼓勵生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應用。（市交通委、市道路運輸局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市國資委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機管局、民航華東地區管理局等按職責分工負責）

　　3. 推動(dòng)移動(dòng)源污染防治與碳減排協(xié)同增效

　　持續開(kāi)展高污染柴油貨車(chē)治理，持續削減移動(dòng)源NOX排放量，協(xié)同降低碳排放量。以老舊車(chē)輛提前淘汰為重點(diǎn)，全面淘汰國三柴油貨車(chē)，加快推進(jìn)國四排放標準重型營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰。推廣零排放重型貨車(chē)，有序開(kāi)展中重型貨車(chē)電動(dòng)化、氫燃料等示范和商業(yè)化運營(yíng)，開(kāi)展零排放貨車(chē)通道試點(diǎn)。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機械清潔能源替代。對港口、機場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)等場(chǎng)內機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過(guò)“油改電”替代更新，加快推進(jìn)港口作業(yè)機械和機場(chǎng)地勤設備“油改氣”“油改電”，拓展清潔低碳能源在非道路移動(dòng)機械的應用場(chǎng)景，并開(kāi)展氫能在非道路移動(dòng)機械場(chǎng)景應用的可行性研究，推進(jìn)相關(guān)標準制定。到2025年，港口新增和更新作業(yè)機械采用清潔能源或新能源，機場(chǎng)新增或更新場(chǎng)內設備/車(chē)輛采用新能源。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，研究推動(dòng)在本市擴大高污染非道路移動(dòng)機械禁止使用區，研究非道路移動(dòng)機械淘汰補貼，開(kāi)展國三非道路移動(dòng)機械達標治理，研究非道路移動(dòng)機械年檢制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市道路運輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、民航華東地區管理局、市住房城鄉建設管理委、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、市市場(chǎng)監管局、機場(chǎng)集團等按職責分工負責）

　　4. 推動(dòng)船舶港口、機場(chǎng)污染防治與碳減排協(xié)同增效

　　持續提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內河船舶，新增環(huán)衛、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動(dòng)，積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠洋船舶中的應用。到2030年，主力運輸船型新船設計能效水平在2020年基礎上提高20%，液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶占比力爭達到5%以上。加大B5生物柴油的推廣應用力度，研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應用可行性，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內河船舶上使用。推進(jìn)港作船等船舶結構調整，探索提前淘汰單殼油輪。進(jìn)一步完善港口岸電扶持政策，到2025年，港口泊位配備岸電設備實(shí)現全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設施使用率達到30%，郵輪碼頭岸電設施使用率和港作船舶岸電設施使用率力爭達到100%。推進(jìn)內河碼頭岸電標準化發(fā)展，研究制定內河船舶靠泊岸電使用規范。繼續提高機場(chǎng)橋載電源使用率，持續推進(jìn)遠機位電源替代設施布局，到2025年，具備條件的機場(chǎng)地面輔助電源設施實(shí)現全覆蓋。（市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、上海海事局、民航華東地區管理局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┏青l建設領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

　　1. 大力推廣綠色建造

　　推動(dòng)建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應用，大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅，減少建設過(guò)程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。根據國家標準執行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導企業(yè)在現有涂料、溶劑的使用環(huán)節開(kāi)展低VOCs含量產(chǎn)品替代。完善文明施工標準和拆除作業(yè)規范，加強預濕和噴淋抑塵措施和施工現場(chǎng)封閉措施，控制建設揚塵污染。（市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　2. 推動(dòng)可再生能源建筑規?；l(fā)展

　　建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準體系，量化各類(lèi)建筑的可再生能源應用要求，建立配套的設計與驗收管理體系。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠(chǎng)房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式，到2025年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規?；瘧?，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠(chǎng)房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類(lèi)型公共建筑不低于30%。推動(dòng)既有工業(yè)廠(chǎng)房屋頂可利用面積安裝光伏，到2025年，安裝不少于100萬(wàn)千瓦；到2030年，實(shí)現應裝盡裝。推動(dòng)建筑可再生能源項目的創(chuàng )新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。（市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市機管局、市經(jīng)濟信息化委等按職責分工負責）

　　四、推動(dòng)水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效 

　?。ㄒ唬┧h(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制

　　開(kāi)展工業(yè)節水專(zhuān)項行動(dòng)，強化計劃用水限額管理，持續推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)用水企業(yè)節水技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)間水資源共享和水資源梯級利用，提高工業(yè)用水重復利用率。加快推動(dòng)城鎮生活污水資源化利用，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，因地制宜規劃布局再生水利用基礎設施，拓展污水資源化利用范圍和途徑。推進(jìn)污水處理廠(chǎng)節能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。鼓勵污水處理廠(chǎng)采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設備。推廣污水處理廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)。提高污泥處置和綜合利用水平，結合污水廠(chǎng)新建、擴建工程，同步實(shí)施污泥干化焚燒設施建設，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)污泥摻燒。因地制宜利用污水處理廠(chǎng)資源開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電項目。開(kāi)展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)和模式，因地制宜開(kāi)展農村生活污水處理設施建設，強化設施運行維護，規范資源化利用方式。（市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委等按職責分工負責）

　?。ǘ┩寥牢廴局卫眍I(lǐng)域協(xié)同控制

　　啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查。工業(yè)用地以整體轉型區域為重點(diǎn)，有序開(kāi)展土壤治理修復，探索節能降耗修復技術(shù)路線(xiàn)。在涉深基坑工業(yè)污染地塊探索試點(diǎn)“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。農業(yè)用地落實(shí)優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)耕地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地的風(fēng)險防控和安全利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委等按職責分工負責）

　　五、推動(dòng)農業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效 

　?。ㄒ唬┺r業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

　　推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建，地產(chǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩定，品種結構進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)展農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，到2025年，農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色食品認證率達到30%以上。開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)10萬(wàn)畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬(wàn)畝蔬菜水肥一體化項目建設。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備。大力發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域可再生能源，實(shí)施農業(yè)光伏專(zhuān)項工程。開(kāi)展農業(yè)源大氣污染物與非二氧化碳溫室氣體協(xié)同監測，研究氨（NH3）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）等減排技術(shù)，開(kāi)展減排技術(shù)應用試點(diǎn)工作。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ǘ┥鷳B(tài)建設領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

　　堅持山水林田湖草沙系統治理，優(yōu)化布局體系，穩步提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，增強碳匯能力。以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結構性生態(tài)空間實(shí)施造林，“十四五”期間，凈增森林面積24萬(wàn)畝以上，到2025年，森林覆蓋率達到19.5%以上。推進(jìn)公園城市體系建設，到2025年，全市新建綠地5000公頃，其中公園綠地2500公頃。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種，降低花粉污染和自然源VOCs排放，優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種。著(zhù)力構建責任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系，確保濕地總量不減少。開(kāi)展濕地系統修復，增強濕地儲碳能力。結合鄉村振興戰略，集中連片開(kāi)展以街鎮為單元的生態(tài)清潔小流域建設，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施海岸帶生態(tài)系統保護和修復重大工程，持續提升海洋生態(tài)系統質(zhì)量，探索開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。（市綠化市容局、市規劃資源局、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　　六、開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 

　?。ㄒ唬┕腆w廢物源頭減量

　　加快探索鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。制定循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。堅決制止餐飲浪費行為，大力推行適度點(diǎn)餐取餐，全面推行“光盤(pán)行動(dòng)”。結合塑料污染治理相關(guān)工作，持續推進(jìn)快遞、外賣(mài)包裝材料源頭減量。繼續推進(jìn)凈菜上市，減少農貿市場(chǎng)蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。積極發(fā)展共享經(jīng)濟，推動(dòng)二手商品交易和流通。在城市更新和舊區改造中，嚴格實(shí)施建筑拆遷管理制度，杜絕“大拆大建”。積極推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。落實(shí)建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ǘ┕腆w廢物資源循環(huán)利用

　　加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區配套建設固體廢棄物中轉、貯存和預處理設施，探索推進(jìn)重點(diǎn)園區率先實(shí)現“固廢不出園”，并協(xié)同處置城市其他固體廢棄物。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件和風(fēng)電機組葉片等新型廢物的分類(lèi)利用和集中處置。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完善“點(diǎn)站場(chǎng)”三級回收體系。暢通玻璃等低價(jià)值可回收物回收利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規模，推進(jìn)資源化利用。鼓勵符合標準的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材應用標準。加強農藥包裝廢棄物和農業(yè)薄膜回收處置，基本實(shí)現全量回收。支持種養結合與農業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實(shí)現全覆蓋。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┕腆w廢物無(wú)害化處置

　　將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入，到2025年，基本建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的固體廢物處置體系。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。（市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局等按職責分工負責）

　　七、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

　?。ㄒ唬娀鷳B(tài)環(huán)境分區管控

　　1. 發(fā)揮“三線(xiàn)一單”協(xié)同管控作用

　　立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達峰碳中和目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結構與能源結構調整，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達峰碳中和要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局等按職責分工負責）

　　2. 強化“兩高一低”項目源頭管控

　　采取強有力措施，對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實(shí)施市級聯(lián)合評審機制，對經(jīng)評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家和本市有關(guān)要求，嚴格實(shí)施節能、環(huán)評審查，對標國際先進(jìn)水平，提高準入門(mén)檻。強化常態(tài)化節能環(huán)保監管執法，將“兩高”企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象，加強日常監管。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

　?。ǘ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境準入管理

　　充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)事前準入約束、排污許可事中事后監管優(yōu)勢，在重點(diǎn)行業(yè)排放源層面落實(shí)碳減排要求，推動(dòng)實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。建立完善與碳達峰碳中和目標相適應的環(huán)境影響評價(jià)制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度。將本市碳達峰碳中和相關(guān)工作要求納入建設項目環(huán)評管理，建設項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評試點(diǎn)實(shí)施碳排放環(huán)境影響評價(jià)。依托國家及本市相關(guān)溫室氣體排放核算方法，探索將溫室氣體排放控制納入環(huán)境影響評價(jià)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局等按職責分工負責）

　　八、開(kāi)展試點(diǎn)示范

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展重點(diǎn)區域協(xié)同控制試點(diǎn)

　　五個(gè)新城重點(diǎn)開(kāi)展超低能耗建筑集中示范區建設，新建城區100%執行綠色生態(tài)城區標準，新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準，新建大型公共建筑執行三星級綠色建筑標準，深入探索零碳園區技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施路徑。長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區重點(diǎn)開(kāi)展近零碳試點(diǎn)示范，編制實(shí)施示范區水鄉客廳等重點(diǎn)片區近零碳專(zhuān)項規劃，到2025年，初步建成3-6個(gè)近零碳社區（實(shí)踐區），到2030年，水鄉客廳基本建成零碳示范園區。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執委會(huì )等按職責分工負責）

　?。ǘ╅_(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同控制試點(diǎn)

　　在鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域探索建立大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范工程。交通領(lǐng)域重點(diǎn)利用臨港新片區政策高地優(yōu)勢，在重型貨運、港口場(chǎng)內機械等場(chǎng)景開(kāi)展氫燃料電池示范應用和可再生能源現場(chǎng)制氫儲氫試點(diǎn)示范工程，到2025年，推廣貨運物流燃料電池汽車(chē)600輛，試點(diǎn)新建氫能制儲加一體化母站4座。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、臨港新片區管委會(huì )等按職責分工負責）

　　九、強化支撐保障

　?。ㄒ唬┙p污降碳技術(shù)體系

　　1. 強化科技支撐，加強協(xié)同控制技術(shù)研究與應用

　　加強減污降碳協(xié)同增效前瞻性研究，建設一批相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室，部署實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng )新項目。加強可再生能源、氫能、傳統能源高效低碳智慧利用、鋼鐵化工低碳零碳工業(yè)流程再造、廢棄物資源化和再制造、低碳／零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應用。開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)多污染物系統治理、VOCs 源頭替代等技術(shù)和裝備。進(jìn)一步發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等綠色技術(shù)科技成果轉移轉化綜合性服務(wù)平臺的作用，提升減污降碳科技成果轉化力度和效率。加強科技創(chuàng )新能力建設，強化本市減污降碳領(lǐng)域科技力量。面向全社會(huì )廣泛征集減污降碳技術(shù)解決方案，組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)目錄。強化數字賦能，提升減污降碳協(xié)同智慧管理能力。（市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市水務(wù)局等按職責分工負責）

　　2. 建立健全協(xié)同增效評估技術(shù)體系

　　分階段、分步驟建立健全符合上海環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際工作需要的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評估技術(shù)體系并強化應用，重點(diǎn)考慮污染防治技術(shù)措施的碳減排協(xié)同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實(shí)情況的跟蹤評估方法等。開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同增效評估試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)標準、方法。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委等按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟茰p污降碳法規標準

　　研究修訂《上海市大氣污染防治條例》《上海市碳排放管理試行辦法》等地方性法規規章，強化減污降碳協(xié)同增效法制保障。結合減污降碳要求，修訂一批地方大氣污染物排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控。研究構建由碳減排量績(jì)效評價(jià)標準、低碳評價(jià)標準、碳排放核算報告與核查技術(shù)規范等組成的地方性碳排放管理標準體系框架。開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)標準、監測技術(shù)標準的研究制定。探索構建統一規范的產(chǎn)品碳標簽標識體系，推動(dòng)一批碳標簽落地應用。加快研究建立上海碳普惠方法學(xué)及相關(guān)技術(shù)支撐管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委等按職責分工負責）

　?。ㄈ┙∪珳p污降碳協(xié)同管理

　　積極做好全國碳排放權交易相關(guān)工作，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，強化日常監管，建立長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)履約制度。做好全國與本市碳排放權交易市場(chǎng)的銜接，充分發(fā)揮碳交易機制在發(fā)現價(jià)格和降低全社會(huì )減碳成本方面的重要作用。積極探索推動(dòng)排污權等其他環(huán)境權益交易機制的建立。做好碳排放權交易、電力交易、能耗雙控、排污權等制度之間的銜接與協(xié)調。創(chuàng )新推動(dòng)減污降碳與碳交易融合，在管理邊界劃定、配額分配方案制定等工作中統籌考慮減污降碳協(xié)同因素，對協(xié)同控制成效突出的納管單位給予一定優(yōu)惠措施。推動(dòng)上海碳普惠機制盡快上線(xiàn)運行，在項目簽發(fā)、購買(mǎi)抵銷(xiāo)等政策措施中，融入協(xié)同增效考慮因素。開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》相關(guān)要求，組織污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

　?。ㄋ模娀瘻p污降碳經(jīng)濟政策

　　加大財政資金統籌力度，保障減污降碳協(xié)同增效相關(guān)經(jīng)費，加大本市節能減排專(zhuān)項資金對協(xié)同控制項目的支持力度。加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，鼓勵浦東新區先行先試推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng )新，積極推動(dòng)《上海市浦東新區綠色金融發(fā)展若干規定》中相關(guān)環(huán)境污染責任保險規定落地實(shí)施。鼓勵金融機構加強綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，擴大綠色債券、綠色信貸等規模，用好碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具，支持協(xié)同控制項目。推動(dòng)國家綠色發(fā)展基金等國家級投資基金對本市協(xié)同控制項目加大支持力度。探索建立新能源客貨車(chē)差別化收費和通行便利政策。進(jìn)一步完善價(jià)格政策，建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策，激勵企業(yè)積極參與綠色電力交易。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、上海證監局、市交通委等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┨嵘郎p污降碳基礎能力

　　開(kāi)展大氣溫室氣體監測，結合走航車(chē)、無(wú)人機和衛星遙感等多種監測手段，構建大氣溫室氣體天空地一體化監測網(wǎng)絡(luò )，并初步建立全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)規范。依托現有污染源在線(xiàn)監測體系，試點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、垃圾焚燒、交通等行業(yè)碳排放監測。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，按國家要求編制省級溫室氣體排放清單，建立本地化溫室氣體排放因子庫。推動(dòng)大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，打通工作機制和數據基礎，探索編制高時(shí)空分辨率碳污同源網(wǎng)格化排放清單。探索試點(diǎn)建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理體系，實(shí)行一體化監管執法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達標監管、檢測與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市統計局等按職責分工負責）

　?。┘訌妵H國內合作

　　充分利用上海對外開(kāi)放的“窗口”“橋梁”作用，積極代表國家參與全球氣候和環(huán)境治理，加強減污降碳國際經(jīng)驗交流、強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新、綠色金融、應對氣候變化、海洋環(huán)境治理等方面的國際合作。依托部市合作大框架，充分發(fā)揮全國碳排放權交易機構落戶(hù)上海的優(yōu)勢，舉辦年度國際碳交易論壇，提升我國在全球碳定價(jià)等方面的影響力。依托長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護等國家戰略和推進(jìn)機制，深入推進(jìn)與國內相關(guān)省市在綠色低碳發(fā)展方面的合作。將應對氣候變化納入長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，積極探索區域碳減排市場(chǎng)機制，加強區域低碳試點(diǎn)示范、適應氣候變化等方面合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科委、市水務(wù)局等按職責分工負責）

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