各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。山西省人民政府辦公廳2021年5月13日(此件公開(kāi)發(fā)布)山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動(dòng)計劃為持續深入打好污染防治攻堅戰,鞏固藍天保衛戰成果,進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量,為“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善開(kāi)好局、起好步,制定空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動(dòng)計劃。

　　一、主要目標

　　堅決完成國家下達我?。ㄉ轿魇?，下同）的大氣約束性指標。優(yōu)良天數比例進(jìn)一步提升,重污染天數較上年減少,各項指標改善成效得到進(jìn)一步鞏固。11個(gè)設區市環(huán)境空氣質(zhì)量二氧化氮指標全部達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準,二氧化硫指標全部達到一級標準,綜合指數在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名前移,其中太原市、臨汾市要力爭全部退出后10位,其他城市要力爭全部退出后20位;呂梁市空氣質(zhì)量爭取6項指標全面達到二級標準;大氣擴散條件好的大同市、朔州市要對標空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良城市水平,實(shí)現進(jìn)一步改善提升,其中朔州市PM2.5指標達到二級標準。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量較上年下降2%以上。各設區城市目標根據國家下達的任務(wù)另行分解。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)產(chǎn)業(yè)結構和布局調整再發(fā)力強化源頭管控。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設。

　　為轉型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。除同一企業(yè)內部進(jìn)行的不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目外,設區市城市規劃區、縣城規劃區不再新布局包括產(chǎn)能置換項目在內的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色項目,區域內現有產(chǎn)能只減不增。焦化行業(yè)在現有產(chǎn)能只減不增的基礎上,大力推進(jìn)企業(yè)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能置換,建設節能環(huán)保水平高的大型先進(jìn)項目。(市縣政府和省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　大力整治結構性污染。繼續推進(jìn)城市建成區及周邊重污染企業(yè)搬遷退出,加快清理不符合城市功能定位的污染企業(yè),推進(jìn)重污染企業(yè)退城入園。加速淘汰退出炭化室高度4.3米焦爐,已備案“上大關(guān)小”大型焦化項目的要加快推進(jìn)建設,原有焦爐關(guān)停時(shí)間按照省政府明確的“上大關(guān)小”政策執行;未備案“上大關(guān)小”大型焦化項目的炭化室高度4.3米焦爐,加快通過(guò)產(chǎn)能減量置換建設大機焦項目,穩步有序關(guān)停淘汰;晉中盆地的焦化企業(yè)要全面加快工作步伐,在全省做出表率。有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展,鼓勵長(cháng)流程鋼廠(chǎng)通過(guò)就地改造轉型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、污染減少、能耗降低的原則,開(kāi)展鋼鐵、水泥行業(yè)優(yōu)化整合和綠色轉型升級,明確用于普鋼生產(chǎn)和無(wú)法達到超低排放要求的鋼鐵行業(yè)限制類(lèi)裝備分年度整合退出時(shí)間表,2021年5月底前報省工信廳,同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境廳。(市縣政府和省工信廳負責)

　　充分發(fā)揮主要污染物總量約束對產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化作用。嚴格執行主要污染物排放總量控制制度,確保單個(gè)企業(yè)或項目的主要污染物排放總量符合區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善允許的排放總量要求。鼓勵各市開(kāi)展城市規劃區及重點(diǎn)區域環(huán)境容量測算。嚴格落實(shí)空氣質(zhì)量超標區域建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”,嚴格跨區域污染物削減替代,位于太原及周邊區域的建設項目新增大氣主要污染物排放總量只能從本區域內削減替代,不得跨區域轉入。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(二)工業(yè)企業(yè)污染治理再提升

　　全面完成鋼鐵聯(lián)合企業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)獨立焦化企業(yè)(不含備案“上大關(guān)小”計劃關(guān)停的焦化企業(yè))和水泥企業(yè)超低排放改造,對有組織和無(wú)組織治理及清潔運輸等環(huán)節開(kāi)展全過(guò)程、高標準、系統化整治,并因企制宜建設完善無(wú)組織排放監控系統。其中,焦化企業(yè)超低排放改造于2023年底前全部完成,2021年太原、晉中、呂梁、長(cháng)治、臨汾、運城等市完成1-2家焦化企業(yè)超低排放改造,2022年10月底前太原及周邊區域焦化企業(yè)率先完成,鼓勵各市加快改造步伐。2021年5月底前各市將分年度改造計劃報省生態(tài)環(huán)境廳,并納入資金申報項目庫。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和自愿節約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目,給予資金和政策支持。已達標企業(yè)在完成主要污染物減排任務(wù)的基礎上,通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造實(shí)現的主要污染物削減量,可按相關(guān)規定將富余指標進(jìn)入排污權交易市場(chǎng)進(jìn)行交易,或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴容所需污染物排放指標。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　　實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理、管理對標提升工程。分行業(yè)篩選并公布一批綠色示范企業(yè),引導企業(yè)在環(huán)境治理、管理方面對標先進(jìn),實(shí)施全流程、系統化、精細化治理和管理,帶動(dòng)全行業(yè)環(huán)境治理和管理水平提升。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　　(三)散煤清潔替代再擴展

　　全面鞏固現有清潔取暖成果。組織開(kāi)展清潔取暖“回頭看”,各市對“十三五”及2020年清潔取暖工作進(jìn)行全面評估,評估報告報省清潔取暖工作領(lǐng)導小組。已完成清潔取暖改造但不能穩定運行、存在散煤復燒現象的區域,要制定可持續運營(yíng)方案。(市縣政府、省能源局及省清潔取暖工作領(lǐng)導小組其他成員單位負責)

　　繼續擴大清潔取暖覆蓋面。大同、朔州、忻州3市平原地區、川區谷地力爭散煤基本清零,農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達60%以上。其他市農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達70%以上。各市要對標目標任務(wù),查遺補漏,盡快安排確村確戶(hù)工作,制定2021年清潔取暖改造計劃,并報省清潔取暖工作領(lǐng)導小組。各市縣要早安排、早動(dòng)工、早建成、早見(jiàn)效。(市縣政府、省能源局及省清潔取暖工作領(lǐng)導小組其他成員單位負責)

　　進(jìn)一步優(yōu)化清潔取暖路徑。清潔取暖要與城鄉基礎設施建設和鄉村振興工作有機結合,優(yōu)先采取熱電聯(lián)產(chǎn)、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱,鼓勵分布式供暖方式。采取工業(yè)余熱供熱的,熱源企業(yè)環(huán)?？?jì)效水平必須達到B級及以上,列入淘汰關(guān)停和產(chǎn)能退出范圍的企業(yè)不得作為熱源。用足用好我省煤層氣資源,因地制宜穩妥推進(jìn)“煤改氣”工作。以生物質(zhì)為燃料的取暖設施須符合節能、環(huán)保相關(guān)要求。做好清潔取暖補貼政策延續和宣傳,防止補貼退坡導致散煤復燒。(市縣政府、省能源局及省清潔取暖工作領(lǐng)導小組其他成員單位負責)

　　堅決杜絕“一刀切”。在清潔取暖工程不到位的情況下,不得簡(jiǎn)單拆除群眾取暖設施、清繳采暖用煤,確保群眾溫暖過(guò)冬。清潔取暖改造已完成的區域,嚴格“禁煤區”散煤禁燒管控。(市縣政府負責)

　　加強清潔低碳能源體系建設,大力發(fā)展非化石能源,嚴格落實(shí)煤炭消費等量減量替代措施。(市縣政府、省能源局及省直相關(guān)部門(mén)負責)。進(jìn)一步排查清理未按規定時(shí)限完成治理和淘汰任務(wù)的燃煤設施。大同、朔州、忻州3市基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(四)運輸結構調整再突破

　　進(jìn)一步擴大干線(xiàn)鐵路運能供給,全面推進(jìn)煤炭(焦炭)、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區企業(yè)以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。優(yōu)化鐵路運輸組織,優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給,完善鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共建共用機制。大力推廣新能源車(chē)輛,開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程建設。(市縣政府和省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、太原鐵路局、北京鐵路局、鄭州鐵路局等相關(guān)單位按職責分工分別負責)年貨運量150萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)在完成鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設前,涉及公路運輸的車(chē)輛2021年必須達到國五及以上標準,2022年起達到國六標準。其中,位于設區市城市規劃區的電力、鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè),2021年10月1日起進(jìn)出廠(chǎng)區大宗物料原則上全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸,公路運輸采用國六排放標準車(chē)輛或新能源車(chē)輛;不滿(mǎn)足上述清潔運輸要求的,重污染天氣應急執行相應的錯峰運輸要求。初步建成“天地車(chē)人”一體化機動(dòng)車(chē)排放監控系統,重點(diǎn)用車(chē)單位要規范建設視頻門(mén)禁系統,并與設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　加快推進(jìn)重型柴油車(chē)升級。自2021年7月1日起,全省范圍全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準,禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國六排放標準的重型柴油車(chē)(生產(chǎn)日期以機動(dòng)車(chē)合格證上傳日期為準,銷(xiāo)售日期以機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票日期為準)。(市縣政府和省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責)持續推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰,2021年完成國家下達的剩余淘汰目標任務(wù)。(市縣政府和省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省公安廳負責)

　　強化在用重型運輸車(chē)輛氮氧化物減排。加強重型運輸車(chē)輛車(chē)用尿素加注監管,鼓勵有條件的地方和企業(yè)免費提供車(chē)用尿素和加注服務(wù)。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省商務(wù)廳負責)

　　建立非道路移動(dòng)機械使用登記備案制度。施工單位(工程建設單位)應在進(jìn)入施工現場(chǎng)前,向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)登記報備計劃使用的非道路移動(dòng)機械相關(guān)信息(含設備名稱(chēng)、編碼等)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同交通運輸、住房和城鄉建設部門(mén)加強對非道路移動(dòng)機械排放狀況的執法監管,禁止使用超標排放的非道路移動(dòng)機械。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省住建廳負責)

　　(五)城市降塵整治再精細

　　進(jìn)一步提高城市建成區綠化覆蓋率。嚴格落實(shí)建筑施工揚塵整治“六個(gè)百分之百”措施,推行“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”。依法整治渣土運輸車(chē)輛,嚴查未按規定時(shí)間和路線(xiàn)行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。(市縣政府和省住建廳、省公安廳負責)關(guān)停設區市城市規劃區范圍內的各類(lèi)露天礦,并對遺留場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復或采取抑塵措施,各市可根據城市發(fā)展和環(huán)境整治需要擴大實(shí)施范圍。(市縣政府和省自然資源廳負責)持續開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工程,由城市主街道向背街小巷和街區內部延伸,由城市中心區向城鄉結合部延伸,及時(shí)清理各類(lèi)土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。(市縣政府負責)

　　定期通報降塵量監測結果,降塵量最高值高于9噸/月·平方公里的市縣要開(kāi)展降塵專(zhuān)項整治。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　三、重大專(zhuān)項

　　(一)以PM2.5和O3污染協(xié)同治理為重點(diǎn),實(shí)施夏季攻堅行動(dòng)

　　以化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷(xiāo)、汽修噴烤漆等行業(yè)為重點(diǎn),組織企業(yè)完成揮發(fā)性有機物自查自評自糾,整治源頭替代、過(guò)程治理和臺賬管理等方面存在的漏洞,推進(jìn)低(無(wú))揮發(fā)性有機物原輔料生產(chǎn)和替代;改造升級低效治污設施,因企施策建設高效適宜的治污設施,保證揮發(fā)性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。2021年5月至9月,充分運用走航監測等手段,開(kāi)展揮發(fā)性有機物專(zhuān)項檢查。研究制定O3污染預警標準,建立O3污染應急響應機制。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(二)以消除重污染天氣為核心,實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)

　　實(shí)施2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng),落實(shí)秋冬季鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn),修訂重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績(jì)效分級分類(lèi)管控清單,強化差異化和精準管控;堅持提前預警、提前應對、定點(diǎn)幫扶、區域聯(lián)防、突擊執法、駐點(diǎn)監督、協(xié)商減排、每日調度機制,努力減少重污染過(guò)程發(fā)生次數,縮短污染時(shí)長(cháng),減輕污染程度。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　?。ㄈ?以聯(lián)防聯(lián)控為手段,深化太原及周邊區域生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展

　　完善太原及周邊區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,深化應急聯(lián)動(dòng),突出常態(tài)化協(xié)同,開(kāi)展跨區域交叉執法、點(diǎn)對點(diǎn)精準指導。堅持本地治污與區域聯(lián)防相協(xié)同,太原市產(chǎn)業(yè)選擇要與城市功能定位相吻合,產(chǎn)業(yè)規模要與環(huán)境承載能力相適應,在大氣污染防治工作與空氣質(zhì)量改善上做表率;太原周邊呂梁、晉中等區域要強化協(xié)同意識,在全省率先完成炭化室高度4.3米焦爐退出、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、散煤清零等工作,著(zhù)力打造太原都市區生態(tài)環(huán)境屏障,推進(jìn)太原都市區生態(tài)環(huán)境高水平保護。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)負責)

　　(四)以綠色奧運為目標,完成北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )空氣質(zhì)量保障任務(wù)

　　全面落實(shí)國家下達的北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )空氣質(zhì)量保障任務(wù),制定山西省空氣質(zhì)量保障區域聯(lián)防聯(lián)控方案。以大同、朔州為重點(diǎn)管控區,開(kāi)展分區分時(shí)段治理,賽前全面完成工業(yè)、散煤、重型柴油車(chē)治理任務(wù)。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)負責)

　　(五)以科技治氣為支撐,開(kāi)展大氣污染防治關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)研究

　　開(kāi)展重污染行業(yè)工業(yè)園區和城市主要道路、交通干線(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量監測;加強大氣污染傳輸通道監測能力建設;完善揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測能力,在太原等重點(diǎn)區域配套建設環(huán)境空氣質(zhì)量超級站、揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量組分監測站,提升PM2.5和O3污染精準溯源能力。強化自動(dòng)監控、視頻監控和環(huán)保設施用電監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段和無(wú)人機、走航車(chē)以及衛星遙感等科技手段協(xié)同應用。加強生態(tài)環(huán)境保護氣象監測網(wǎng)建設,完善集霾、空氣污染氣象條件、O3于一體的環(huán)境氣象預報服務(wù)體系;加強大氣污染成因氣象影響研究,積極開(kāi)展空氣質(zhì)量人工影響天氣作業(yè),提高氣象服務(wù)對區域大氣污染精準治理的科學(xué)決策支持能力。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局負責)

　　深化大氣污染防治科研協(xié)作,組織開(kāi)展大氣污染形成機制及防治策略、多污染物協(xié)同控制技術(shù)體系、重污染天氣預警分析和應對效果評估、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境治理與管理規范化指標體系等研究,強化“一市一策”“一企一策”指導,常態(tài)化開(kāi)展源排放清單編制、源解析等工作。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳負責)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導和治理責任。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )作用,全面落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府主導的現代環(huán)境治理組織領(lǐng)導體系,加強大氣污染防治工作統籌協(xié)調。各地各相關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任,將大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)方案化、項目化、工程化、清單化,納入本部門(mén)“十四五”規劃和年度計劃,加強日常監督檢查,合力推動(dòng)各項工作任務(wù)落地落實(shí)。

　　(二)強化經(jīng)濟政策激勵。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)的作用,倒逼鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)程。保持財政資金支持力度,集中用于重點(diǎn)區域、重點(diǎn)任務(wù)。用好環(huán)境稅和排污權交易、碳排放權交易等經(jīng)濟政策,保持穩定的省級清潔取暖資金投入。

　　(三)強化幫扶指導和服務(wù)。要寓監督于服務(wù)之中,既要督促企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護責任,又要深入企業(yè)加強指導幫扶和政策支持,主動(dòng)了解企業(yè)訴求,積極向企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù),幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題,做經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展的“助推器”。

　　(四)強化依法監管。嚴格規范執行環(huán)境行政處罰自由裁量權,依法開(kāi)展環(huán)境執法,為守法企業(yè)保駕護航。對違法排污企業(yè)要堅決查處,特別是對現場(chǎng)管理混亂、無(wú)組織排放嚴重的,偷排偷放、監測數據弄虛作假的,屢教不改、屢罰屢犯的,以及重污染天氣預警期間不落實(shí)應急減排措施或超標排污的,要重拳打擊,落實(shí)企業(yè)治理污染的主體責任。