聯(lián)系人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司連軍

　　電話(huà)：（010）65646217

　　傳真：（010）65646186

　　郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn　　　　　　　　　　　　　　　　

　　附件：1.關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　2.《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2021年4月15日

　　“十四五”是實(shí)現2030年前二氧化碳排放達峰目標、持續改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，但部分地區大量規劃上馬高耗能、高排放（以下稱(chēng)“兩高”）項目，嚴重影響碳達峰目標實(shí)現和區域環(huán)境質(zhì)量改善。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進(jìn)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展，現就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、加強源頭引領(lǐng)，促進(jìn)“兩高”行業(yè)有序發(fā)展

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)生態(tài)環(huán)境分區管控

　　做好“三線(xiàn)一單”地市落地細化、實(shí)施應用及后續更新調整等工作，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整和布局優(yōu)化要求，切實(shí)加強“兩高”行業(yè)管控；強化重點(diǎn)區域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點(diǎn)區域聚焦細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區域等缺水地區落實(shí)水資源剛性約束，長(cháng)江流域和東部沿海地區加強總磷污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案優(yōu)化區域開(kāi)發(fā)與保護格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規劃制定和相關(guān)項目環(huán)境準入的重要依據。

　?。ǘ┨嵘巹澀h(huán)評效力

　　依法推進(jìn)有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃的環(huán)評工作，充分發(fā)揮規劃環(huán)評的調控、引領(lǐng)作用，落實(shí)區域環(huán)境保護目標和“三線(xiàn)一單”要求，充分考慮區域和行業(yè)碳達峰目標約束，從嚴控發(fā)展規模、優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業(yè)有關(guān)規劃提供決策支撐。主導產(chǎn)業(yè)涉“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)園區，其規劃環(huán)評應充分考慮“兩高”項目及其帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分析污染物和碳排放情況減排潛力，預測規劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良影響，對規劃提出優(yōu)化調整建議，充分考慮區域電源、熱源供應情況，做好蒸汽、電力集中供應、分級使用和工業(yè)污水集中處理回用，強化園區層面環(huán)境保護基礎設施建設、資源循環(huán)利用和風(fēng)險防控體系建設，嚴格“兩高”項目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準入要求，推進(jìn)園區綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)現代煤化工示范區、石化產(chǎn)業(yè)基地等規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，不斷完善規劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護對策措施，必要時(shí)推動(dòng)規劃優(yōu)化調整。

　　二、嚴格環(huán)評審批，推動(dòng)“兩高”項目減污降碳

　?。ㄈ﹪腊呀ㄔO項目環(huán)境準入關(guān)

　　新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃的前提下，應滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關(guān)規劃環(huán)評要求；環(huán)境質(zhì)量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環(huán)境容量。存在以下情形的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法依規嚴格審核，確定是否屬于法定不予批準環(huán)評文件的情形：未按要求采取有效區域污染物削減措施的項目；國家大氣污染防治重點(diǎn)區域內未按要求采取煤炭減量替代措施的耗煤項目；列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的新建、擴建項目；未納入國家產(chǎn)業(yè)規劃的石化、現代煤化工項目；未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區的新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、陶瓷項目；所在園區未依法開(kāi)展規劃環(huán)評的項目；不符合生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求或所在園區環(huán)境準入要求的項目；不符合產(chǎn)能淘汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目。

　?。ㄋ模┨嵘袠I(yè)清潔生產(chǎn)和減污降碳水平

　　新建、擴建“兩高”項目應采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應達到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平；鼓勵使用清潔燃料，重點(diǎn)區域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項目不得將蘭炭、石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項目大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路專(zhuān)用線(xiàn)運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運輸。

　　新建、改建、擴建“兩高”項目應采取嚴格的污染防治措施，嚴格執行各項污染物排放控制標準要求和固體廢物管理計劃、申報、轉移聯(lián)單等制度?；痣婍椖?jì)?yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及設備以滿(mǎn)足超低排放要求，采用鍋爐提效改造、煙道優(yōu)化、煙氣余熱綜合利用等節能低碳技術(shù)措施，降低供電煤耗和廠(chǎng)用電率。煉鋼、煉鐵項目宜選用低硫煤、低硫礦，采用高比例球團礦冶煉技術(shù)、綠色潔凈電爐煉鋼技術(shù)以及燒結煙氣循環(huán)利用、余能利用等節能低碳技術(shù)，鼓勵達到污染物超低排放要求?，F代煤化工項目應強化節水措施，廢水進(jìn)行深度處理、分質(zhì)利用，參照執行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準中特別排放要求，低溫甲醇洗尾氣等高濃度二氧化碳氣體盡可能回收利用。石化項目宜采取全密閉、連續化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，合理確定儲罐類(lèi)型，采用油品在線(xiàn)調和、密閉式循環(huán)水冷卻系統和低（無(wú)）泄漏的泵、壓縮機設備等措施，有效控制VOCs無(wú)組織排放。電解鋁項目加強氟化物無(wú)組織排放控制及電解煙氣脫硫措施，鼓勵對天窗無(wú)組織排放實(shí)施氟化物在線(xiàn)監測；嚴格控制電解陽(yáng)級效應，減少溫室氣體排放；銅冶煉企業(yè)宜采用閃速吹煉和連續吹煉工藝設備，加強余熱回收利用，減少含重金屬煙氣排放。水泥熟料生產(chǎn)項目應加強廢氣控制與治理，鼓勵達到超低排放要求，采取高效預熱分解、高效優(yōu)化粉磨、窯系統節能監控、余熱利用等

　　節能技術(shù)，提高替代燃料或廢棄物使用比例。嚴密防控“兩高”項目環(huán)境風(fēng)險，建立完善的風(fēng)險防控和監測體系，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力，石化、化工項目事故廢水收集系統宜采用“重力流”方式，提高事故廢水收集保障率。

　?。ㄎ澹﹪栏衤鋵?shí)“兩高”項目區域削減

　　石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉項目須嚴格落實(shí)《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，制定配套區域污染物削減方案，明確區域削減措施及責任主體。環(huán)境質(zhì)量超標的區域、流域，實(shí)行重點(diǎn)污染物排放倍量削減，其他區域、流域實(shí)行等量削減。區域削減量應來(lái)源于納入排污許可管理的現有排污單位擬通過(guò)治理或淘汰獲得的削減量，不得使用環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃等污染治理

　　規劃確定的削減措施形成的削減量。削減替代量原則上應來(lái)源于同一地級市或市級行政區域內同一流域，確需在省級行政區域內統一

　　調配的，削減替代來(lái)源應為同行業(yè)“兩高”企業(yè)。

　?。╅_(kāi)展項目環(huán)評碳排放影響評價(jià)試點(diǎn)

　　率先對“兩高”項目開(kāi)展碳排放影響評價(jià)試點(diǎn)，在環(huán)評文件中設置碳排放評價(jià)專(zhuān)章，開(kāi)展碳排放量核算；依據行業(yè)碳達峰目標要求，分別從原燃料清潔替代、節能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求；推動(dòng)燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批“兩高”項目環(huán)評文件，應銜接落實(shí)有關(guān)碳達峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求。

　　三、強化監管執法，確保政策措施落地見(jiàn)效

　?。ㄆ撸﹪栏衽盼墼S可

　　加強“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現場(chǎng)核查力度。對于建設項目未依法取得環(huán)評批準文件的，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)評批準文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法不予核發(fā)排污許可證，建設單位不得排污。對于持有排污限期整改通知書(shū)的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現未按期完成整改、存在無(wú)證排污行為的，依法從嚴處罰。

　?。ò耍┘哟蟊O管力度

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃，綜合運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等技術(shù)手段，加強“兩高”項目監督檢

　　查。對已批復環(huán)評文件的項目，加大復核抽查比例，審批把關(guān)不嚴的，嚴格按要求整改；發(fā)現通過(guò)欺騙等不正當手段取得環(huán)評批復的，依法撤銷(xiāo)環(huán)評批復。對已開(kāi)工在建的，還要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點(diǎn)污染物區域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執行情況、環(huán)境信息依法披露情況。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強督促指導。

　?。ň牛娀熑巫肪?/p>

　　嚴厲打擊“兩高”企業(yè)環(huán)境違法行為，存在“未批先建”、環(huán)保措施未落實(shí)、無(wú)證排污、不按證排污違法行為的，依法從嚴處罰。嚴肅查處“兩高”項目環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題，環(huán)評文件弄虛作假的，對負有責任的建設單位、環(huán)評單位及有關(guān)責任人依法處罰，并向社會(huì )曝光。地方政府落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境保護措施不力問(wèn)題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護督察。生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責任人責任。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導

　　各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，認真落實(shí)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)源頭預防作用，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強統籌協(xié)調，做好跟蹤調度，建立行政區域內擬上馬“兩高”項目環(huán)境管理臺賬，定期調度本區域內“兩高”項目實(shí)施進(jìn)度、環(huán)評批復落實(shí)情況、排污許可證核發(fā)與執行及監管情況。2021年7月底前向生態(tài)環(huán)境部報送“兩高”項目環(huán)境管理臺賬，后續每半年一更新。

　?。ㄊ唬┖侠韯澐质聶?/p>

　　研究確定“兩高”項目環(huán)評審批權限時(shí)，應充分考慮各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評審批管理能力。不得以環(huán)評改革試點(diǎn)名義隨意下放煉

　　油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強對基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批程序、審批結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。

　?。ㄊ┳龊眯麄髋嘤?/p>

　　各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織好宣貫培訓，吃透把準“兩高”項目環(huán)境準入政策要求；指導有關(guān)企業(yè)持續提升“兩高”項目清潔生產(chǎn)和污染防治水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)減污降碳先進(jìn)示范工程，公開(kāi)曝光違規上馬、違法排污、損害群眾環(huán)境權益等典型案件，形成全社會(huì )共同推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。