問(wèn)：《通知》出臺的背景是什么？

　　答：為落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，確保新建項目實(shí)施后區域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化，需要嚴把重大建設項目環(huán)境影響評價(jià)準入關(guān)口，嚴格控制新增污染物排放。具體來(lái)說(shuō)，就是環(huán)評工作過(guò)程中，對污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)的重大項目，根據區域環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應的區域削減措施，確保項目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實(shí)現區域“增產(chǎn)不增污”。

　　如何通過(guò)強化監管確保區域削減措施落實(shí)到位是目前亟需解決的難題。近年來(lái)實(shí)踐發(fā)現，區域削減措施實(shí)施過(guò)程中存在責任主體不清、監管要求不明確、虛假削減和減排量重復利用等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，我們組織起草了這個(gè)《通知》，明確了工作機制，落實(shí)各方責任，為建設項目區域削減措施落實(shí)提供制度保障。

　　問(wèn)：《通知》的編制思路是什么？

　　答：《通知》在編制過(guò)程中，主要遵循以下思路：

　　一是明確各方責任。建設單位應積極推動(dòng)落實(shí)區域削減措施在項目投產(chǎn)前完成，削減措施落實(shí)前不得排污。出讓減排量的排污單位是落實(shí)削減措施的主體，應做出承諾并按時(shí)完成，并依法申請變更其排污許可證。地方政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，區域削減措施中涉及由地方人民政府落實(shí)的工作，地方政府應主動(dòng)落實(shí)。環(huán)評單位對建設項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準確性負責。評估單位對區域削減措施進(jìn)行技術(shù)評估，對其可靠性和合理性提出的技術(shù)評估意見(jiàn)。

　　二是強化事中事后監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在對建設項目進(jìn)行環(huán)評和許可事中事后監管時(shí)，重點(diǎn)檢查其區域削減措施落實(shí)情況，對不落實(shí)的進(jìn)行責任追究，并依托大數據、信息公開(kāi)等手段推動(dòng)削減措施的落實(shí)。如發(fā)現地方人民政府有未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由于區域削減工作不力導致區域環(huán)境質(zhì)量惡化，問(wèn)題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　三是做好環(huán)評與排污許可制度的銜接。建設項目建成后申領(lǐng)排污許可證時(shí)，如未完成區域削減措施，排污許可證核發(fā)部門(mén)不予核發(fā)其排污許可證。對于來(lái)自納入排污許可管理的固定污染源采取的削減措施，排污許可證核發(fā)部門(mén)及時(shí)將出讓減排量的排污單位擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證中進(jìn)行記錄。

　　四是做好與總量控制制度的銜接。區域削減措施完成后，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將完成的削減措施和減排量使用情況形成管理臺賬，與主要污染物總量減排管理制度進(jìn)行銜接。

　　問(wèn)：《通知》的適用范圍是什么？

　　答：我們認為，主要污染物區域削減措施要求適用于單個(gè)項目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設項目。綜合考慮環(huán)評分類(lèi)管理名錄、審批層級、污染防治攻堅戰關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，并對重點(diǎn)行業(yè)污染物排放量初步測算，為穩步推進(jìn)工作，目前《通知》適用部省兩級審批的編制環(huán)境影響報告書(shū)的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個(gè)行業(yè)建設項目。此外，市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批這些行業(yè)的環(huán)境影響報告書(shū)項目時(shí)，也可以參照執行。

　　問(wèn)：《通知》中對建設項目區域削減措施來(lái)源有什么要求嗎？區域削減措施與總量指標有什么關(guān)系？

　　答：建設項目環(huán)評中提出的區域削減措施要可落實(shí)、可檢查、可考核，原則上優(yōu)先來(lái)源于納入排污許可管理的固定污染源，主要措施有排污單位的關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等。從污染物削減量上講，環(huán)境質(zhì)量達標區進(jìn)行等量削減，環(huán)境質(zhì)量不達標區進(jìn)行倍量削減。此外，為與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，原則上廢氣污染物區域削減措施應與建設項目位于同一地級市，廢水污染物區域削減措施應與建設項目位于市級行政區域內同一流域。只有在同一地級市內削減量不足時(shí)，才可利用省級行政區或同一流域的削減量。

　　考慮到當前污染物總量管理制度對建設項目環(huán)評的要求，適用《通知》的重大建設項目現階段既要滿(mǎn)足環(huán)境影響評價(jià)提出的主要污染物區域削減要求，又要滿(mǎn)足總量控制要求。