部門(mén)協(xié)作，提前完成清理整頓工作
2019年年初，陜西省安排部署24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清理整頓試點(diǎn)工作。實(shí)施執法部門(mén)現場(chǎng)“摸”，核發(fā)部門(mén)“排”“分”，兩部門(mén)聯(lián)合“清”4項措施。制定“現場(chǎng)兩通知、清理三張表”，指導各市執法部門(mén)和核發(fā)部門(mén)有序開(kāi)展工作。依據第二次全國污染源普查對24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)2913家排污單位開(kāi)展清理整頓，共清理出待核發(fā)排污許可證或登記確認企業(yè)638家，2019年5月底前全部完成核發(fā)及登記。重點(diǎn)地區和非重點(diǎn)地區分別較國家要求提前1個(gè)月和7個(gè)月完成。
政策引導，高質(zhì)量推進(jìn)全面核發(fā)
陜西省2019年2月啟動(dòng)排污許可證全面核發(fā)，并在生態(tài)環(huán)境部要求的“重點(diǎn)、簡(jiǎn)化、登記”分類(lèi)管理基礎上，創(chuàng )新增加“清單管理”，以污染源普查為底數，2019年年底實(shí)現全省固定污染源排污許可證應發(fā)盡發(fā)、應管盡管。截至目前，全省37673個(gè)固定污染源全部納入管控，其中持證單位5594家，登記管理單位18111家，13968家單位實(shí)行清單管理。
為確保發(fā)證質(zhì)量，陜西通過(guò)一企一本宣傳冊、一月一次媒體宣傳等形式，使企業(yè)和管理人員全面了解排污許可政策，且逐步形成了“每個(gè)人都是改革宣傳員”的思想認識。組織召開(kāi)全省固定污染源排污許可證核發(fā)及固定污染源清理整頓工作現場(chǎng)會(huì )，參會(huì )人員在企業(yè)現場(chǎng)了解排污許可證的用途、“一證式”管理模式等。創(chuàng )新建立了“企業(yè)三個(gè)月自查”制度，給予企業(yè)領(lǐng)證后適當過(guò)渡期，允許在自查期內變更調整，有效提高了發(fā)證質(zhì)量。委托第三方全范圍開(kāi)展許可證質(zhì)量核查，實(shí)現核查率100%，對核查問(wèn)題及時(shí)通報，督促整改。
多措并舉，在污染防治攻堅戰中發(fā)揮依證管理作用
制定陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案。分解責任，將關(guān)中地區301家涉氣重點(diǎn)企業(yè)排污許可證提前到2019年1月全部核發(fā)，發(fā)揮排污許可在環(huán)境質(zhì)量改善中的作用。
省政府印發(fā)年度水污染防治工作方案，將排污許可制改革作為重點(diǎn)措施內容實(shí)施考核。以24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清理整頓為契機，按照各市縣自查、省級抽查的形式開(kāi)展為期一個(gè)月的證后專(zhuān)項執法大檢查。省級發(fā)文通報148家企業(yè)現場(chǎng)抽查情況，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布檢查情況和典型違法案例，對3家單位實(shí)施撤銷(xiāo)排污行政許可處理，有力規范企業(yè)排污行為。
近期，陜西省生態(tài)環(huán)境廳又印發(fā)了推進(jìn)排污許可證后執法工作通知，將“依證執法”納入日常監管要求，省市縣三級開(kāi)展了證后執法專(zhuān)項培訓。大氣污染防治將排污許可重點(diǎn)管理類(lèi)別企業(yè)作為秋冬季大氣污染防治的重點(diǎn)實(shí)施管控，“一證式”管理作用逐步發(fā)揮。
制度銜接，探索建立落實(shí)企業(yè)責任制度機制
陜西省注重排污許可制度與各項制度銜接，將排污權有償使用量、環(huán)評審批排放量與排污許可證許可量逐步歸一。
銜接環(huán)境稅制度，與省稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護稅征管協(xié)作的通知》，將提交執行報告作為申報稅收依據，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動(dòng)機制。
銜接大氣、水等各項制度，探索企業(yè)自證守法監管模式試點(diǎn)。幫助水泥、焦化行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)建立依證排污企業(yè)管理制度，逐步引導企業(yè)落實(shí)排污許可證責任。
實(shí)現數據歸真，夯實(shí)管理基礎
盡管陜西省排污許可制改革工作取得階段性成效，但全社會(huì )對排污許可制改革的認識還不到位，“自證守法”的理念沒(méi)有全面建立?！耙蛔C式”管理模式仍在探索階段，排污許可證后執法手段有限，排污許可核心制度作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
下一步，陜西省將全面貫徹四中全會(huì )精神，圍繞污染防治攻堅戰持續發(fā)揮排污許可證監管作用，重點(diǎn)做好以下幾項工作：
一是對照新版《固定污染源排污許可管理名錄》對全行業(yè)開(kāi)展清理整頓，實(shí)現固定污染源監管無(wú)死角。二是指導各市（區）對已發(fā)證三年有效期滿(mǎn)的排污單位實(shí)施首次換發(fā)許可證工作，不斷提高申領(lǐng)質(zhì)量，提升核發(fā)水平，實(shí)現數據歸真，夯實(shí)管理基礎。三是加大證后監管執法力度，逐步探索建立聯(lián)動(dòng)機制，對按證排污企業(yè)實(shí)施激勵政策，引導企業(yè)提高“自證守法”能力和水平，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，為實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護奠定堅實(shí)基礎。
（陜西省生態(tài)環(huán)境廳 ）
