一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅季，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)“十三五”規劃和打贏(yíng)藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。各縣（市、區）人民政府、運城開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市直各有關(guān)單位要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，積極完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)各項任務(wù)。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實(shí)施企業(yè)績(jì)效分級分類(lèi)管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，持續推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車(chē)污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問(wèn)題導向，壓實(shí)部門(mén)和屬地責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈。強化壓力傳導，持續推進(jìn)強化監督工作，實(shí)行量化問(wèn)責，完善監管機制，層層壓實(shí)責任，確保藍天保衛戰圓滿(mǎn)收官。

　?。ǘ┠繕酥笜?。

　　1.約束性指標:全面完成《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以?xún)?，重度及以上污染天數控制?天以?xún)龋?021年1-3月，全市PM2.5平均濃度均控制在95微克/立方米以?xún)?，重度及以上污染天數控制?2天以?xún)取?/p>

　　2.爭取性指標:（1）中心城區環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5退出全省末位。（2）中心城區環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數退出全國168城市倒10。（3）“1+5”重點(diǎn)區域（包括鹽湖區、運城開(kāi)發(fā)區、臨猗縣、河津市、稷山縣、新絳縣、聞喜縣）空氣質(zhì)量持續改善，綜合指數不再進(jìn)入全省倒10。

　　二、主要任務(wù)

　　狠抓四大結構調整，要將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，要將能源結構調整作為打贏(yíng)藍天保衛戰的重要工作，要將運輸結構調整作為治理大氣污染的重要舉措，要將用地結構調整作為全面提升環(huán)境目標的重要抓手。持續開(kāi)展重污染天氣應對，重污染天氣應急減排作為秋冬防工作的重中之重，要狠抓落實(shí)，確保各項措施執行到位。

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結構調整。

　　1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。9月底確定中心城區涉VOCs重污染企業(yè)名單，制定重污染企業(yè)搬遷計劃、分步實(shí)施，未按期完成搬遷任務(wù)的企業(yè)秋冬防期間采取限停產(chǎn)措施。完成鹽化四廠(chǎng)搬遷工作，積極穩妥做好廠(chǎng)區拆遷和覆綠工作。完成焦化企業(yè)187萬(wàn)噸產(chǎn)能壓減。完成河津禹門(mén)口煤業(yè)有限責任公司45萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能壓減。

　　2.加大工業(yè)企業(yè)提標改造。完成6家長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)、3家鐵合金企業(yè)和1家短流程鋼鐵超低排放改造。完成135家鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放的深度治理。

　　3.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs企業(yè)綜合治理。完成30家涉及工業(yè)涂裝企業(yè)水性或粉末涂料替換工作，完成25家包裝印刷企業(yè)水性油墨替換工作。完成大運機車(chē)、同譽(yù)輪轂、義諾化工、大運新能源RTO等高效治理工程；完成全市焦化企業(yè)VOCs深度治理。完成風(fēng)陵渡園區8家化工企業(yè)深度治理。開(kāi)展旁路設置情況排查。年底前，針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)廢氣排放系統旁路開(kāi)展全面摸底排查，建立清單，取消非必要設置的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監控設施等方式加強監管，開(kāi)啟后及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并做好記錄。開(kāi)展儲罐排查，2020年12月底前完成所有原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，并建立管理臺賬。

　　4.持續開(kāi)展“散亂污”整治。完善“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零管理機制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，壓實(shí)基層責任，發(fā)現一起查處一起。

　　5.加快推進(jìn)重點(diǎn)區域綜合整治。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，對重點(diǎn)區域的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治,2020年12月底前完成整治。

　?。ǘ┘涌煺{整能源結構。

　　1.加快完成清潔取暖。按照“統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、因地制宜、尊重民意、企業(yè)為主、政府推動(dòng)”原則，完成冬季清潔取暖改造戶(hù)數173081戶(hù)，其中，煤改氣30110戶(hù)、煤改電108908戶(hù)、集中供熱替代7363戶(hù)、可再生能源26700戶(hù)。暫不具備清潔能源替代條件區域推廣潔凈煤替代散煤。

　　2.嚴防散煤復燒。各縣（市、區）、運城開(kāi)發(fā)區要加強監督檢查，防止已完成替代的地方散煤復燒。全面提升“禁煤區”散煤綜合治理管理水平，標本兼治，多措并舉，綜合施策，切實(shí)有效解決多年來(lái)以來(lái)散煤燃燒的突出問(wèn)題。建立長(cháng)效管理機制，實(shí)現對“禁煤區”散煤的常態(tài)化監管。持續開(kāi)展“禁煤區”開(kāi)展散煤清零行動(dòng)，“禁煤區”內除集中供熱和原料用煤?jiǎn)挝煌?禁止儲存、銷(xiāo)售和燃用煤炭及其制品，實(shí)現“禁煤區”內散煤清零。對清潔取暖改造工作進(jìn)行“回頭看”，從設施入戶(hù)情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、原有燃煤設施及散煤收繳情況等方面逐戶(hù)調查。綜合利用天然氣使用量和用電量等數據，找問(wèn)題、補漏洞，用好中心城區取暖價(jià)格補貼政策，確保清潔取暖設施群眾用得起、用得好，堅決杜絕“改而不用”“散煤復燃”現象。3.鞏固鍋爐整治成效。要嚴格鍋爐準入，“1+5”重點(diǎn)區域不得審批65噸以下燃煤鍋爐，其他區域不得審批35噸以下燃煤鍋爐。市縣兩級建成區、集中供氣已覆蓋的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區原則不得審批生物質(zhì)鍋爐。嚴格執行標準，保留鍋爐實(shí)施高效節能環(huán)保低碳燃燒技術(shù)改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019)。開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐專(zhuān)項檢查，建立管理臺賬，對原料、污染設施運行情況、監測數據實(shí)現清單化管理。持續開(kāi)展燃煤鍋爐整治。開(kāi)展燃煤鍋爐整治“回頭看”專(zhuān)項執法行動(dòng)，對轄區內所有鍋爐開(kāi)展現場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查已改或者停用的燃煤鍋爐是否恢復燃用高污染燃料，檢查大氣污染防治設施是否正常運行，檢查鍋爐是否存在冒黑煙等超標排放問(wèn)題，檢查“禁煤區”內燃煤設施是否清理。

　?。ㄈ┓e極調整運輸結構。

　　1.加快推進(jìn)“公轉鐵”進(jìn)程。加快新絳運利物流鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、浩吉鐵路與王家嶺鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等省確定的兩條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目建設。做好全市150萬(wàn)噸以上大宗貨物工礦企業(yè)的公轉鐵工作，加強調度，強化主體責任，并制定得力措施。

　　2.加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。淘汰國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)10252輛。中心城區城市建成區公交車(chē)208輛和出租車(chē)1639輛更新新能源汽車(chē)。中心城區渣土運輸車(chē)輛全部使用新能源或清潔能源車(chē)輛，垃圾轉運車(chē)全部更換為新能源或國六清潔能源汽車(chē)。

　　3.嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查，按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），重點(diǎn)單位入戶(hù)檢查實(shí)現全覆蓋。

　　4.開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。要求集中打擊和清理取締黑加油站（點(diǎn)）、流動(dòng)加油車(chē)，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查。在全市加油站（點(diǎn)）抽檢車(chē)用汽柴油達到1400個(gè)批次，實(shí)現年度全覆蓋；從高速公路、國道、省道沿線(xiàn)加油站抽檢尿素50次以上。

　　5.加強非道路移動(dòng)源污染防治。根據非道路移動(dòng)機械已登記申報的10147臺情況，全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記。

　　6.開(kāi)展符合條件的柴油貨車(chē)安裝遠程在線(xiàn)監控裝置并與生態(tài)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。2020年底前完成6400臺柴油貨車(chē)遠程在線(xiàn)監控設備安裝及聯(lián)網(wǎng)工作。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化調整用地結構。

　　1.加強揚塵綜合治理。加強揚塵綜合治理，嚴格降塵管控，各縣（市、區）降塵量控制在7噸/月·平方公里，河津市控制在9噸/月·平方公里以?xún)取?.加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”措施。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)。長(cháng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側裸土、長(cháng)期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等柴油貨車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施路面硬化。中心城區道路機械化清掃率達到75%，縣城達到65%。按照城市道路清掃作業(yè)質(zhì)量考核辦法，試行“以克論凈”考核標準，完善道路保潔量化指標管理體系和考核機制，有效降低城市道路揚塵。加強堆場(chǎng)揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類(lèi)煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運。

　?。ㄎ澹┯行獙χ匚廴咎鞖?。

　　1.高標準完成應急減排清單。嚴格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)績(jì)效分級差異化管控，嚴禁“一刀切”，鼓勵環(huán)?？?jì)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jì)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，提升環(huán)?；A工作整體水平。2020年9月底前，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制。嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時(shí)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會(huì )排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。按照清單要求，指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠(chǎng)一策”實(shí)施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節和各類(lèi)減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。按有關(guān)要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實(shí)現清單電子化管理。將工業(yè)企業(yè)執行錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。

　　2.積極開(kāi)展重污染天氣應對。按照預案啟動(dòng)重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來(lái)較長(cháng)時(shí)間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預警時(shí)，對生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，指導企業(yè)預先調整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實(shí)應急減排措施。

　　3.科學(xué)安排錯峰生產(chǎn)。按照“統籌保障民生、統籌穩增長(cháng)、統籌應急管控”的原則，科學(xué)精準制定錯峰生產(chǎn)方案，明確錯峰企業(yè)名單，確保錯峰生產(chǎn)清單可操作、可核查。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在采暖期實(shí)施差別化錯峰生產(chǎn)，要與重污染天氣應急減排措施相銜接，確保秋冬季及重污染天氣大氣污染物排放量明顯降低。

　　4.開(kāi)展重污染天氣專(zhuān)項督查檢查。市重污染天氣應急指揮部組織開(kāi)展重污染天氣應對專(zhuān)項督查檢查，重點(diǎn)督查應急措施落實(shí)情況。按要求對重污染天氣應對中發(fā)現的問(wèn)題從重處罰，刑責治污。5.助力企業(yè)提升績(jì)效水平。充分發(fā)揮環(huán)保正向引領(lǐng)作用，深挖潛力，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)由被動(dòng)錯峰向主動(dòng)治理的轉變，全力提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效等級。要加大指導幫扶力度，積極引導企業(yè)對標先進(jìn)，提高企業(yè)環(huán)保治理管理水平，助力企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府、運城開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要充分認識到我市空氣質(zhì)量面臨嚴峻形勢和被動(dòng)局面，必須要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰放在相當重要位置，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步細化分解目標任務(wù)，要層層抓落實(shí)，事事抓落實(shí)。市直各有關(guān)單—11—位要按照“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)?！痹瓌t，進(jìn)一步細化任務(wù)目標，制定部門(mén)秋冬防工作落實(shí)辦法，夯實(shí)部門(mén)責任，加大督促力度，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)大氣污染防治工作，確保按時(shí)完成各項目標任務(wù)。

　?。ǘ╅_(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅任務(wù)，各縣（市、區）、運城開(kāi)發(fā)區、市直各有關(guān)單位針對影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展重污染天氣應急減排工作檢查、工業(yè)企業(yè)違法排污檢查、散煤整治、機動(dòng)車(chē)污染整治、施工工地和街道揚塵整治、非移動(dòng)道路機械專(zhuān)項整治、打擊黑加油站和散亂污企業(yè)整治等行動(dòng)。

　?。ㄈ┘訌娬{度工作。各縣（市、區）人民政府、運城開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將《運城市2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案措施任務(wù)表》細化分解，要明確時(shí)間和責任人。根據“運城市2020-2021年秋冬季大氣污染攻堅行動(dòng)動(dòng)員會(huì )”精神，請各縣（市、區）人民政府、運城開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市直各有關(guān)單將調度表報市大氣辦，于每月5日前將蓋章電子版發(fā)至市大氣辦郵箱（ycsdqb@163.com）。市大氣辦負責整理匯總后報市政府。重污染天氣應對期間，市大氣辦對有關(guān)重點(diǎn)工作及時(shí)進(jìn)行調度。

　?。ㄋ模娀O督問(wèn)責。對重點(diǎn)攻堅任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開(kāi)展督查問(wèn)責。市大氣辦每月通報中心城區及各縣（市、區）空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時(shí)進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區域進(jìn)行預警提醒。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的，公開(kāi)約談?wù)蛦挝恢饕撠熑?；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的，嚴肅問(wèn)責有關(guān)責任人。

　?。ㄎ澹┩晟票O測監控體系。要加強監測監控體系建設。要加快推進(jìn)空氣園區空氣質(zhì)量監測站（點(diǎn)）建設，實(shí)現對工業(yè)園區空氣質(zhì)量的精準監測、精準預警。要科學(xué)布設VOCs監測點(diǎn)位，提升VOCs監測能力，加快推進(jìn)VOCs自動(dòng)監測站（點(diǎn)）建設。要加強污染源監測能力建設，將排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，逐步納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動(dòng)源監測監管能力，構建交通污染監測網(wǎng)絡(luò )。完成“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統平臺建設，逐步建設完成“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統，完成車(chē)輛門(mén)禁系統、油氣回收在線(xiàn)檢測系統、尾氣遙感監測系統、非移動(dòng)機械道路機械管理系統、I/M管理系統等建設。具備條件的重型柴油車(chē)安裝遠程在線(xiàn)監控并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。完善智慧環(huán)保大數據系統，利用智慧大數據平臺整合各項監測監控數據，著(zhù)力推動(dòng)精準治污，引領(lǐng)環(huán)境管理轉型，為實(shí)現生態(tài)環(huán)境—13—治理體系和治理能力的現代化提供科學(xué)助力。加強對企業(yè)自行監測及第三方檢測機構的監督管理，提高企業(yè)自行監測數據質(zhì)量，嚴厲打擊監測數據質(zhì)量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員。

　?。╅_(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。全面加大環(huán)保宣傳曝光力度，提高全社會(huì )環(huán)境保護意識。市委宣傳部牽頭，組織市縣兩級報紙、電視等媒體開(kāi)展新聞發(fā)布、正面宣傳、反面曝光、跟蹤報道、深度采訪(fǎng)等，為秋冬防戰役營(yíng)造輿論氛圍。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)與新聞媒體單位將深入各縣（市、區）、運城開(kāi)發(fā)區對秋冬防專(zhuān)項行動(dòng)全程跟蹤和明察暗訪(fǎng)，在市電視臺設專(zhuān)欄，對發(fā)現的突出環(huán)境問(wèn)題及時(shí)曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監督通報，在報紙上每周對各縣（市、區）、運城開(kāi)發(fā)區“清零”進(jìn)度進(jìn)行排隊。同時(shí)，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同打好攻堅戰。