一、總體情況

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)跨界大，分布在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，專(zhuān)門(mén)從事安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)較少。本行動(dòng)計劃所指的安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括技術(shù)、裝備、服務(wù)等行業(yè)，共涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)的24大類(lèi)中的62小類(lèi)。2019年，我省安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模約2540億元，其中安全應急產(chǎn)業(yè)約630億元，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)約1910億元。安全應急產(chǎn)業(yè)主要集中在安全應急監測設備、救援特種裝備、安全應急服務(wù)等領(lǐng)域，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在節能電氣設備、綠色建材、環(huán)境保護監測處理設備、廢棄資源綜合利用、節能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。

　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)規模較小，百億級企業(yè)僅1家，裝備集成化、系統化、專(zhuān)業(yè)化水平較低；二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高，專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和集聚地較少；三是關(guān)鍵技術(shù)裝備存在短板，部分技術(shù)裝備仍依賴(lài)進(jìn)口；四是公共科技創(chuàng )新平臺較少，科技成果轉化率較低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才欠缺；五是標準體系尚不完善，部分現行標準滯后于現有技術(shù)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；六是安全應急物資生產(chǎn)保供能力尚顯不足，保供體系有待于進(jìn)一步完善。

　?。ㄈ﹥?yōu)勢和挑戰。一是國家對應急管理、安全發(fā)展、綠色發(fā)展工作高度重視，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利政策支撐；二是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，安全應急與節能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)需求快速放量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩定的市場(chǎng)保障；三是新業(yè)態(tài)下傳統制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，人民群眾對安全、環(huán)保的期望日益增長(cháng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

　　二、工作目標

　　到2025年，全?。◤V東省，下同）安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，安全應急與綠色發(fā)展支撐保障能力顯著(zhù)增強，形成龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同創(chuàng )新的安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)。全省安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3600億元，培育一批具有較強國內和國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，打造3—5家百億級龍頭骨干企業(yè)，培育一批“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。

　?。ǘ┘坌鸩斤@現。通過(guò)以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，逐步形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。在珠三角地區形成以技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)聚集帶，在粵東西北地區形成以裝備制造和資源綜合利用為特色的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新能力顯著(zhù)提升。突破一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵共性技術(shù)，建設一批產(chǎn)學(xué)研用有機結合、引領(lǐng)示范作用顯著(zhù)的科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘┙o能力和質(zhì)量。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)鏈齊備的優(yōu)勢，依托電子信息、裝備制造、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，提升集成化、系統化的技術(shù)、裝備、服務(wù)的供給能力和質(zhì)量，為我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、能源局等按職責分工負責）

　?。ǘ┩苿?dòng)科技創(chuàng )新和成果轉化。建立以企業(yè)為核心的創(chuàng )新體系，引導企業(yè)加強與高校、科研院所、民間機構的合作，建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，突破監測預警、應急通信、救援特種裝備、節能電氣裝備、多污染物治理、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎工藝。建立以市場(chǎng)為導向的科技成果轉化體系，以安全、節能、環(huán)保等領(lǐng)域強制性標準為基礎，推動(dòng)地方標準、行業(yè)標準、團體標準建設，注重科技成果的適用性與經(jīng)濟性的契合，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、市場(chǎng)監管局、能源局按職責分工負責）

　?。ㄈ┡嘤龎汛螽a(chǎn)業(yè)規模。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設一批國家級、省級安全應急與環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化園區。支持骨干企業(yè)開(kāi)展強強聯(lián)合、多業(yè)態(tài)融合等多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，提供并實(shí)施系統解決方案，培育一批百億級龍頭企業(yè)。培育具有創(chuàng )新引領(lǐng)作用、代表新經(jīng)濟發(fā)展的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)域“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。支持上下游成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力。加強國際先進(jìn)技術(shù)、項目和人才引進(jìn)力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳按職責分工負責）

　?。ㄋ模┙踩珣蔽镔Y生產(chǎn)保供體系。按照“平急結合、統籌兼顧，產(chǎn)儲結合、藏儲于企”的原則，統籌考慮區域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善規劃布局，拓寬產(chǎn)品范圍，優(yōu)化產(chǎn)品結構，建立立足廣東、面向全國的安全應急物資生產(chǎn)保供體系，確保安全應急物資“找得到”“產(chǎn)得出”“調得快”“用得上”。重點(diǎn)做好公共衛生應急物資生產(chǎn)保供，建立產(chǎn)品、裝備、原材料和企業(yè)清單，建設公共衛生領(lǐng)域應急所需的產(chǎn)品、裝備、原材料的產(chǎn)業(yè)集聚和專(zhuān)業(yè)制造基地。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛生健康委、應急管理廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局、藥監局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)綠色生產(chǎn)和消費體系建設。加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)法規、標準、政策體系，增加環(huán)境友好型原料和技術(shù)供給能力，推動(dòng)生產(chǎn)者責任延伸，促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品政府采購。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳按職責分工負責）

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┌踩珣奔夹g(shù)裝備與服務(wù)工程。加快推進(jìn)安全應急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享，構建多種形式應急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機制。依托物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、預測預警技術(shù)，推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫藥衛生、輕工紡織、信息通信等協(xié)同發(fā)展，以安全應急需求帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，用相關(guān)產(chǎn)業(yè)成果推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在突發(fā)事件處置全流程中的應用，大力發(fā)展信息化安全應急管理服務(wù)，推動(dòng)建立安全風(fēng)險監測預警系統、安全事故隱患排查治理信息系統。促進(jìn)機器人、無(wú)人機等智能無(wú)人應急救援裝備在應急處置中的應用。重點(diǎn)發(fā)展應急管理支撐服務(wù)、應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、社會(huì )化應急救援服務(wù)，促進(jìn)安全應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、規?；l(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛生健康委、應急管理廳按職責分工負責）

　?。ǘ┕残l生應急物資生產(chǎn)保供工程?；I劃建設廣東省公共衛生應急物資綜合性產(chǎn)業(yè)園，形成省級公共衛生物資常態(tài)化生產(chǎn)、應急物資生產(chǎn)能力基本儲備。利用已有的生物醫藥產(chǎn)業(yè)園區，集聚公共衛生應急物資企業(yè)。建立公共衛生應急物資生產(chǎn)保供信息平臺，形成公共衛生應急物資生產(chǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò )。建立公共衛生應急物資定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)清單，制定定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)管理實(shí)施細則，根據企業(yè)運營(yíng)情況、公共衛生事件物資需求等進(jìn)行不定期動(dòng)態(tài)更新。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、衛生健康委、應急管理廳、藥監局按職責分工負責）

　?。ㄈ┕澞芗夹g(shù)裝備與服務(wù)工程。加大節能系統優(yōu)化技術(shù)研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，加強流程工業(yè)系統節能，加快節能智能控制、低功耗待機技術(shù)推廣應用。重點(diǎn)發(fā)展高效節能電機、風(fēng)機、空壓機、變壓器、變頻器、熱泵等技術(shù)和裝備，推廣應用軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補償裝置、自動(dòng)控制系統等設備。在鋼鐵、石化、玻璃、水泥、陶瓷、紡織印染、皮革、造紙等高耗能行業(yè)開(kāi)展節能關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備推廣應用。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能效對標，完善能源管理體系、能耗在線(xiàn)監測平臺建設，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數據的能效監測診斷體系，提升能源使用智慧化管理水平。創(chuàng )新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享機制，推廣能源費用托管、節能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。鼓勵節能服務(wù)機構整合上下游資源，為用戶(hù)提供診斷、設計、融資、建設、運營(yíng)等“一站式”服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、能源局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┉h(huán)保技術(shù)裝備與服務(wù)工程。大力研發(fā)全過(guò)程控制、多污染物協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，推動(dòng)污染治理技術(shù)成果轉化應用。大氣污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫脫硝、高效除塵、工業(yè)有機廢氣治理、大氣復合污染防治、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化等技術(shù)與裝備；水污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展制革、印染、線(xiàn)路板、電鍍、化工、畜禽養殖等重污染行業(yè)廢水處理與再生循環(huán)回用技術(shù)與裝備；土壤污染防治領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展土壤重金屬、農藥殘留、高濃度不易降解有機物污染治理修復技術(shù)與裝備；環(huán)境監測領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展污染源在線(xiàn)監測及重金屬快速檢測技術(shù)與裝備，發(fā)展新型毒害污染物檢測技術(shù)裝備及便攜式、車(chē)載式應急檢測技術(shù)裝備。規范引導環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，鼓勵環(huán)境服務(wù)綜合體為用戶(hù)提供環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理等一體化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┵Y源綜合利用工程。開(kāi)展固體廢物分類(lèi)、分質(zhì)、分值的全生命周期綜合治理技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)選礦藥劑及裝備，發(fā)展多種共伴生有價(jià)組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術(shù)，推進(jìn)尾礦資源化利用。加強一般工業(yè)固體廢物資源化處置，利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢。加強再生資源回收利用行業(yè)規范條件管理。推進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用，開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)建設，實(shí)現電池梯級利用和資源化無(wú)害化處置。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地和“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)建筑廢物和道路廢物原位利用。依托預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)建筑廢棄物和再生骨料的應用。支持農林廢棄物和餐廚廢棄物資源化、無(wú)害化處置利用。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

　?。┚G色制造工程。以電子信息、家電、建材、汽車(chē)、化工、紡織等我省特色行業(yè)為重點(diǎn)，以推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)制造全過(guò)程綠色化為目標，深入開(kāi)展綠色制造體系建設，積極培育創(chuàng )建綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈示范。整合重點(diǎn)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)綠色制造系統集成項目建設，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域綠色關(guān)鍵工藝技術(shù)的攻關(guān)突破和綠色設計平臺的加快構建。開(kāi)展綠色制造服務(wù)體系建設，打造一批綠色制造系統解決方案供應商，提升我省綠色制造整體水平。引導企業(yè)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計。落實(shí)電子電器、汽車(chē)、蓄電池、紙基包裝等行業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度。開(kāi)展增材制造、特種材料、智能加工、無(wú)損檢測等再制造技術(shù)工藝研究，推動(dòng)裝備關(guān)鍵件高端智能再制造。推動(dòng)污染防治重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，加大重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作力度。開(kāi)展工業(yè)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)園區資源能源高效利用。引導綠色消費，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，將我省獲得國家認定的綠色設計產(chǎn)品列入政府采購品目清單管理。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。依托廣東省制造強省建設領(lǐng)導小組機制，統籌推進(jìn)安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群培育相關(guān)工作，落實(shí)責任分工，加強苗頭性、傾向性問(wèn)題研究，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的突出問(wèn)題。（省制造強省建設領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

　?。ǘI(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)我省支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項政策措施，在稅收、用地、用電、融資、吸引外資等方面全力支持安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)成本。嚴格落實(shí)節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用等綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，讓符合條件的納稅人充分享受?chē)矣嘘P(guān)節能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )資本積極投入我省安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳，省稅務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄈ┘哟笳咧С?。省級財政專(zhuān)項資金大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持安全應急、節能環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及標準體系研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)能力、企業(yè)自主創(chuàng )新能力和重點(diǎn)示范應用工程、產(chǎn)業(yè)化項目建設等。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)孵化器、投資平臺、金融機構支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)掛牌上市。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局，廣東證監局按職責分工負責）

　?。ㄋ模娀瞬抨犖榻ㄔO。大力引進(jìn)培養安全應急與節能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、杰出人才和緊缺拔尖人才，依托“廣東技工”工程，加大實(shí)用技能型青年人才引進(jìn)培養力度。建立健全產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養人才機制，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育示范基地建設，重點(diǎn)培養產(chǎn)業(yè)復合型人才，進(jìn)一步加強安全應急與節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、工藝設計、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)人才培養。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）