一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置與供給側結構性改革緊密結合，加快市場(chǎng)化、法治化處置“僵尸企業(yè)”，持續優(yōu)化資源配置效率，不斷增強國民經(jīng)濟活力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┨幹迷瓌t。

　　堅持市場(chǎng)化法治化處置。按照政府引導、企業(yè)主體和分類(lèi)處置要求，注重通過(guò)兼并重組、管理提升和技術(shù)創(chuàng )新，支持引導企業(yè)轉型發(fā)展。建立健全長(cháng)期停產(chǎn)、救治無(wú)望“僵尸企業(yè)”簡(jiǎn)易破產(chǎn)清算和注銷(xiāo)程序，推動(dòng)其加快出清。符合依法破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，積極推動(dòng)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或清算退出。

　　堅持聚焦難點(diǎn)突破重點(diǎn)。加大政策供給，更好發(fā)揮政府引導作用，把人員安置作為重中之重，聚焦債務(wù)處置、稅收減免、資產(chǎn)處置和破產(chǎn)注銷(xiāo)等環(huán)節中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，穩妥和深化“僵尸企業(yè)”處置。

　　堅持統籌兼顧防范風(fēng)險。把握好處置工作的力度和節奏，認真評估處置風(fēng)險，穩妥處理歷史遺留問(wèn)題，有效保護職工合法權益，切實(shí)維護社會(huì )穩定。對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，給予金融、項目和政策支持，幫助企業(yè)轉型發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　——2020年，統一明確認定標準，完善“僵尸企業(yè)”庫滾動(dòng)管理機制和長(cháng)效處置出清機制。

　　——2020－2022年，推進(jìn)存量“僵尸企業(yè)”處置出清。對長(cháng)期停產(chǎn)停業(yè)、救治無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，盡快完成出清退出；對仍有發(fā)展前景和一定發(fā)展資源的“僵尸企業(yè)”，采取有效措施，明顯降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。

　　——2023年以后，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率基本合理，過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)退出機制規范有序進(jìn)行，資源利用效率明顯提高，經(jīng)濟活力明顯增強，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪栏裾J定“僵尸企業(yè)”。

　　1.統一認定標準。全區統一適用國家明確的認定標準，即符合以下兩條標準之一的企業(yè)（不含金融機構）認定為“僵尸企業(yè)”：停產(chǎn)停業(yè)2年以上，不具備償債能力，救治無(wú)望的企業(yè)；不符合結構調整方向，設立5年以上，連年虧損、主要依賴(lài)政府補貼和銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負債率連續3年超過(guò)100%的企業(yè)。

　　2.明確認定主體。自治區本級國有“僵尸企業(yè)”由履行國有企業(yè)出資人職責的部門(mén)(主管部門(mén)）組織企業(yè)認定。設區市和縣級國有“僵尸企業(yè)”由本級人民政府認定。非國有“僵尸企業(yè)”由屬地縣級人民政府初步甄別，分行業(yè)經(jīng)市級主管部門(mén)審核后，報所在設區市人民政府認定。原認定為“僵尸企業(yè)”且未處置出清的，若不符合此認定標準可重新認定為非“僵尸企業(yè)”；原認定為非“僵尸企業(yè)”的，若符合此認定標準應當重新認定為“僵尸企業(yè)”。重新認定工作于2020年7月前完成。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^黨委宣傳部，自治區國資委、林業(yè)局、監獄管理局、糧食局、博覽局等自治區履行企業(yè)出資人職責的部門(mén)（主管部門(mén)），自治區直屬企業(yè)，各設區市人民政府按出資（主管）關(guān)系負責）

　?。ǘ﹦?dòng)態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數據庫。

　　建立工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機制，動(dòng)態(tài)完善“僵尸企業(yè)”數據庫。自治區國資委和履行國有企業(yè)出資人職責的有關(guān)部門(mén)按出資（主管）關(guān)系分別建立本部門(mén)所屬?lài)小敖┦髽I(yè)”分庫；自治區工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等自治區行業(yè)主管部門(mén)按行業(yè)領(lǐng)域分別設全區非國有（行業(yè)）“僵尸企業(yè)”分庫。各設區市參照自治區模式設本市“僵尸企業(yè)”庫，并向自治區對應部門(mén)報送數據信息?！敖┦髽I(yè)”數據包括企業(yè)注冊登記信息、停產(chǎn)信息、資產(chǎn)負債率情況，欠薪、欠稅費、欠社保等債務(wù)情況，需安置職工情況等信息。強化企業(yè)數據采集，深入精準摸查企業(yè)情況，“僵尸企業(yè)”庫原則上每年集中更新一次，也可根據工作需要隨時(shí)補充和更新數據。

　　“僵尸企業(yè)”認定主體各單位分別于每年6月、11月向自治區“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送最新“僵尸企業(yè)”庫數據信息。根據國家或自治區黨委、自治區人民政府要求，由聯(lián)席會(huì )議辦公室匯總和上報“僵尸企業(yè)”庫數據信息。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議成員單位等自治區有關(guān)單位結合職能分工開(kāi)展工作，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　?。ㄈ┓诸?lèi)處置“僵尸企業(yè)”。

　　明確“僵尸企業(yè)”處置工作責任制和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，做到一企一策、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題一事一議，積極穩妥深化“僵尸企業(yè)”處置。

　　1.1.重點(diǎn)處置國有“僵尸企業(yè)”。自治區履行國有企業(yè)出資人職責部門(mén)和各市人民政府按照“分級管理、誰(shuí)出資、誰(shuí)負責”的原則處置國有“僵尸企業(yè)”，對關(guān)停企業(yè)按照“兩個(gè)一批”加快出清，即兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批；特困企業(yè)按照“四個(gè)一批”加快重組，即兼并重組盤(pán)活一批、資本運營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng )新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，分批分類(lèi)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置，最大限度釋放土地資源、金融資源、管理資源及其他要素資源。

　　加快非正常經(jīng)營(yíng)全民所有制企業(yè)清理注銷(xiāo)。自治區企業(yè)對其所屬各級非正常經(jīng)營(yíng)的全民所有制子企業(yè)，要結合瘦身健體、提質(zhì)增效等要求，按照規定抓緊完成清理注銷(xiāo)工作。持續經(jīng)營(yíng)但存在出資人已注銷(xiāo)、營(yíng)業(yè)執照記載出資人與實(shí)際控制人不符等問(wèn)題的企業(yè)，可由該企業(yè)出具有關(guān)部門(mén)劃轉文件和所屬自治區企業(yè)集團公司相關(guān)證明及同意其注銷(xiāo)的批復后，履行清算程序、申請出具清稅證明，辦理注銷(xiāo)手續。存在營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊資料嚴重缺失、營(yíng)業(yè)執照遺失等情況，且沒(méi)有未辦結涉稅事項的企業(yè)，可由該企業(yè)所屬自治區企業(yè)集團公司出具同意其注銷(xiāo)的批復、該企業(yè)上級單位出具債權債務(wù)完結證明，到稅務(wù)、市場(chǎng)監管部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續。其中，法定代表人失聯(lián)的企業(yè)提交的注銷(xiāo)申請材料，由其上級單位法定代表人簽字。營(yíng)業(yè)執照遺失的，應在國家企業(yè)信用信息公示系統發(fā)布遺失公告，或在公開(kāi)發(fā)行的報刊上發(fā)布作廢聲明公告，并提交公告樣張。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^履行國有企業(yè)出資人職責的有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府）

　　2.規范處置非國有“僵尸企業(yè)”。根據《廣西非國有“僵尸企業(yè)”處置出清指南》（桂工信政法〔2019〕414號）要求，對非國有“僵尸企業(yè)”，由屬地市人民政府按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置”的原則組織，統籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，視不同情形，采取兼并重組、司法重整、破產(chǎn)清算、債務(wù)和解、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、注銷(xiāo)登記、企業(yè)自行脫困等方式，進(jìn)行分類(lèi)處置。各市在處置工作中，按工業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、文化旅游業(yè)等行業(yè)大類(lèi)進(jìn)行細分，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭責任，推進(jìn)相關(guān)工作。

　　對長(cháng)期依賴(lài)政府補貼和銀行續貸等非市場(chǎng)因素生存或技術(shù)落后、產(chǎn)品低端、長(cháng)期沒(méi)有穩定產(chǎn)品市場(chǎng)的困難企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門(mén)要停止對此類(lèi)企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。商業(yè)銀行要加快對此類(lèi)企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止地方政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)調金融機構繼續對此類(lèi)企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等部門(mén)牽頭，自治區“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議其他成員單位按職責配合，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　?。ㄋ模娀吲涮?，平穩推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”。

　　全面貫徹落實(shí)中央關(guān)處置“僵尸企業(yè)”的各項政策。自治區各有關(guān)部門(mén)及設區市要堅持問(wèn)題導向，聚焦“堵、梗、阻”等環(huán)節和難點(diǎn)，研究出臺配套政策措施，推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”。

　　1.強化債務(wù)有效處置。研究搭建與社會(huì )資本對接平臺，吸引社會(huì )資本通過(guò)股權收購、增資擴股、股權置換等多種方式，依法依規參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。充分依托北部灣產(chǎn)權交易所集團等各類(lèi)平臺，發(fā)揮產(chǎn)權交易平臺專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)。鼓勵各類(lèi)合格投資者按市場(chǎng)化方式設立并購投資基金，參與“僵尸企業(yè)”優(yōu)勢資源重組利用。

　　按照國家有關(guān)政策精神，及時(shí)清理“僵尸企業(yè)”直接債務(wù)和清分后納入清理的直接債務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)化債務(wù)重組。各金融機構要按照市場(chǎng)化、法治化原則參與“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置工作，與債務(wù)企業(yè)等主體在自主協(xié)商的基礎上形成處置方案，落實(shí)“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組政策，及時(shí)核銷(xiāo)債務(wù)處置過(guò)程中形成的損失，做到應核盡核，并落實(shí)盡職免責。鼓勵銀行等債權人成立債權人委員會(huì )，并引導債權人委員會(huì )充分發(fā)揮其在債務(wù)處置中的重要作用，推動(dòng)債務(wù)加快處置工作。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^發(fā)展改革委牽頭，自治區“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位等配合，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　　2.妥善做好職工安置。研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中職工安置政策指引和社保費用減免措施，合理確定職工安置資金來(lái)源，做好企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交和下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系轉移和接續，落實(shí)社會(huì )保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。各有關(guān)主管部門(mén)要按職責指導國有“僵尸企業(yè)”制定職工安置方案，明確在職職工和退休人員的安置途徑、安置經(jīng)費來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)措施等。支持企業(yè)通過(guò)內部分流、轉崗等方式安置職工，并對失業(yè)職工給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)、公益性崗位等多渠道的就業(yè)幫扶。

　　“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置優(yōu)先用于償還拖欠職工工資、欠繳職工社保費用及終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償等職工債務(wù)，妥善解決社保等欠費清繳問(wèn)題。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委、住房城鄉建設廳、醫保局、總工會(huì )、廣西稅務(wù)局等按職責分工負責，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　　3.有效推動(dòng)破產(chǎn)清算。在現有法律框架下，靈活適用相關(guān)程序，提高破產(chǎn)程序實(shí)施效率。建立“府院聯(lián)動(dòng)”機制，依法協(xié)調處理企業(yè)破產(chǎn)中涉及的各類(lèi)問(wèn)題，對法院查封、凍結資產(chǎn)產(chǎn)權多年的企業(yè)開(kāi)展集中清查，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)處置程序。積極發(fā)揮法院在破產(chǎn)案件審理中的重要作用，引導企業(yè)進(jìn)入法院破產(chǎn)程序，對達到注銷(xiāo)、破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，積極推動(dòng)關(guān)閉注銷(xiāo)、依法破產(chǎn)等措施。（責任單位：自治區高級法院、自治區市場(chǎng)監管局牽頭，自治區國資委、地方金融監管局、廣西稅務(wù)局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局配合，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　　4.疏通完善退出機制。自治區及市縣建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷(xiāo)“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，以企業(yè)集團為單位，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、企業(yè)登記注銷(xiāo)問(wèn)題。市場(chǎng)監管與法院、人社、稅務(wù)等部門(mén)加強工作銜接，對符合條件的企業(yè)，建立破產(chǎn)程序銜接機制，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限。對長(cháng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行清理，確需實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照行政處罰的，按照法定程序吊銷(xiāo)。完善信用管理，協(xié)力逐步破解重整企業(yè)稅務(wù)系統信用修復難、法院執行系統信用修復難等問(wèn)題。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^高級法院，自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、廣西稅務(wù)局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局按職責分工負責）

　　5.落實(shí)財政稅政保障。研究制定“僵尸企業(yè)”處置財政支持政策措施，保障各處置環(huán)節工作經(jīng)費。自治區及各市縣建立破產(chǎn)費用多渠道籌措機制，用于墊付破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的“僵尸企業(yè)”管理人報酬，切實(shí)解決破產(chǎn)啟動(dòng)和援助問(wèn)題。落實(shí)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整和清算過(guò)程中相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照有關(guān)規定核銷(xiāo)“死欠”，對符合條件的免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、企業(yè)所得稅。（責任單位：自治區財政廳、廣西稅務(wù)局牽頭，自治區國資委、人力資源和社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳等配合，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　　6.完善政策扶持機制。鼓勵各市和金融機構加大對具備條件的“僵尸企業(yè)”兼并重組、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持、項目支持和財政扶持，支持暫時(shí)困難的“僵尸企業(yè)”通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉型升級。探索建立和完善處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中的政銀會(huì )商機制和債權人利益平衡協(xié)商機制等。

　?。ㄘ熑螁挝唬鹤灾螀^發(fā)展改革委牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局等配合，各設區市人民政府負責落實(shí)）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。

　　各有關(guān)部門(mén)、各市縣要把“僵尸企業(yè)”處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，深化“府院聯(lián)動(dòng)”機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。調整完善自治區“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議制度（詳見(jiàn)附件），明確工作職責，形成工作合力。各地也要建立健全相關(guān)工作機制，細化實(shí)施方案，明確年度目標任務(wù)，確保各項工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┘訌婏L(fēng)險防控。

　　處置“僵尸企業(yè)”工作，要依法科學(xué)論證、操作透明、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)。資產(chǎn)處置依法依規推進(jìn)，做到信息公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權益。要引導企業(yè)加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規范管理，確保資源統籌利用。切實(shí)做好職工安置工作，維護職工合法權益，維護社會(huì )穩定大局。

　?。ㄈ┮幏抖酱僦笇?。

　　加強“僵尸企業(yè)”處置督導指導工作，實(shí)行重點(diǎn)處置案件掛牌督辦制度。自治區有關(guān)部門(mén)結合工作需要深入調研指導各市縣“僵尸企業(yè)”處置工作。各設區市要重點(diǎn)防范“僵而不報、僵尸不治”責任風(fēng)險，根據工作需要實(shí)施督查和考評，推動(dòng)工作落到實(shí)處。

　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。

　　自治區有關(guān)部門(mén)、各市縣要加大對中央和自治區關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置政策措施的宣傳力度，進(jìn)一步增強全社會(huì )對“僵尸企業(yè)”處置工作的信心。密切關(guān)注輿情動(dòng)向，積極回應社會(huì )關(guān)切，防控負面炒作。引導企業(yè)員工理解、參與和支持改革，營(yíng)造有利于改革的良好輿論氛圍。

　　自治區原印發(fā)的有關(guān)文件，與本方案不一致部分，以此方案為準。國家層面另有規定的，按相關(guān)規定執行。