一、背景情況
打好污染防治攻堅戰是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì )的“三大攻堅戰”之一，2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是打好污染防治攻堅戰的沖刺之年。為統籌推進(jìn)污染防治攻堅戰，進(jìn)一步提升人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感，市政府印發(fā)實(shí)施《北京市污染防治攻堅戰2020年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”)，具體包含藍天、碧水、凈土三大保衛戰。
行動(dòng)計劃堅持問(wèn)題導向、目標導向，工程減排與管理減排并舉、污染防治和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，措施細化、量化、具體化、責任化，確保各項目標、任務(wù)全面完成。一是繼續深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)，聚焦重型柴油車(chē)、揚塵、生產(chǎn)生活源治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升精細化、系統化、規范化管理水平；二是統籌推動(dòng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，持續改善本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是堅持預防為主、保護優(yōu)先，聚焦農用地和建設用地兩大領(lǐng)域，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。
行動(dòng)計劃要求堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，將各區政府、各部門(mén)和各單位污染防治工作成效納入績(jì)效考核，實(shí)施嚴格的考核問(wèn)責。同時(shí)進(jìn)一步強化社會(huì )共治，充分調動(dòng)全社會(huì )支持、參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性和主動(dòng)性；加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)曝光環(huán)境違法行為，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
二、工作目標
一是盡最大努力改善空氣質(zhì)量，全市、各區細顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動(dòng)平均濃度力爭繼續下降。
二是推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體斷面比例穩定達到24%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例穩定下降到28%以?xún)取?/p>
三是保障土壤環(huán)境安全，全市及各區受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上。
三、主要措施
(一)打贏(yíng)藍天保衛戰2020年行動(dòng)計劃
一是創(chuàng )建城市精細化治理示范區。健全機制，進(jìn)一步完善區級“黨委領(lǐng)導、政府主責、部門(mén)協(xié)同”機制，落實(shí)鄉鎮(街道)生態(tài)環(huán)境保護職責，運用大數據等技術(shù)提升城市治理能力。精細治理，針對揚塵污染，執行道路清掃保潔一級標準，道路塵土殘存量不高于10克/平方米。嚴格施工揚塵監管，加大執法處罰力度。疏堵結合，針對機動(dòng)車(chē)污染，強化柴油車(chē)管控，加強靜態(tài)交通秩序管理；加大進(jìn)京路口路檢夜查、入戶(hù)精準執法力度。規范提升，優(yōu)化餐飲業(yè)空間規劃，深化餐飲油煙整治。東城、西城、通州區，率先開(kāi)展示范區創(chuàng )建工作。
二是推進(jìn)移動(dòng)源低排放化。繼續聚焦重型柴油車(chē)，堅持“換、限、查、管”并舉，力爭實(shí)現全市交通領(lǐng)域污染物排放總量比2017年減少30%。換，新車(chē)全面實(shí)施國六(B)排放標準，在用車(chē)加快電動(dòng)化，新能源車(chē)保有量達到40萬(wàn)輛左右。限，嚴格執行國三標準柴油貨車(chē)全市域限行、非道路移動(dòng)機械低排區等政策。查，全年完成150萬(wàn)輛次以上重型柴油車(chē)檢查，精準入戶(hù)檢查重型柴油車(chē)，強化自備油庫油品質(zhì)量執法并溯源查處。管，做好北京市機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例宣貫實(shí)施工作；逐步推進(jìn)非道路移動(dòng)機械規范化管理。
三是推進(jìn)揚塵管控精細化。各區降塵量控制在6噸/平方公里·月左右。平臺共享，建成統一的可視化、智能化施工揚塵視頻監管平臺，擴大信息共享范圍。部門(mén)負責，嚴格落實(shí)揚塵管控工作意見(jiàn)，加強各行業(yè)施工揚塵、道路揚塵污染管控。執法規范，強化聯(lián)合懲戒、閉環(huán)管理，加大執法處罰力度，嚴厲整治渣土車(chē)違法違規運輸行為。環(huán)保督查，開(kāi)展揚塵管控專(zhuān)項督察。信息公開(kāi)，定期通報鄉鎮(街道)TSP、道路塵負荷與塵土殘存量等排名。
四是推進(jìn)生產(chǎn)生活排放減量化。以揮發(fā)性有機物治理為重點(diǎn)，加強源頭、過(guò)程、末端全過(guò)程管控。生產(chǎn)方面，聚焦排放大戶(hù)，石化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，排放量較2017年下降30%以上、特征污染物環(huán)境濃度較2018年下降10%以上。工業(yè)涂裝、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”治理。全市退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)90家。開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲處罰環(huán)境違法行為。生活方面，強化宣傳引導，鼓勵綠色出行；鼓勵提前淘汰更新高排放車(chē)，在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節加強對建筑涂料和膠粘劑的抽檢、曝光，汽修企業(yè)在用噴烤漆房完成標準化治理改造。
五是推進(jìn)能源消費清潔化。鞏固“無(wú)煤化”成果，確保群眾清潔溫暖過(guò)冬。煤炭消費總量保持在300萬(wàn)噸以?xún)?，新能源和可再生能源比?%以上，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重97%以上。新建建筑目標節能率達到80%以上，加快既有建筑節能改造。
六是加強區域聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)本市空氣重污染應急預案，更新應急減排清單，實(shí)施分類(lèi)、分級差異化管理，完善“一廠(chǎng)一策”減排措施，聯(lián)合周邊省市共同做好空氣重污染應對。
七是強化基礎保障能力。強化科技創(chuàng )新，提升監測監管能力，開(kāi)展精準執法，嚴厲打擊各類(lèi)大氣違法行為。
(二)打好碧水保衛戰2020年行動(dòng)計劃
一是加強水源地保護。完成供水量在“萬(wàn)人千噸”以上農村飲用水水源保護區劃定，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險排查和問(wèn)題整治。防止地下水污染。
二是深化水環(huán)境治理。強化城鎮生活污染治理，全市污水處理率達到95%。按照“查、測、溯、治、管”開(kāi)展入河排污口整治，推動(dòng)構建“水環(huán)境—排污口—污染源”的全過(guò)程監管體系。開(kāi)展小微水體(含農村黑臭水體)排查，啟動(dòng)治理試點(diǎn)。
三是推進(jìn)節水型社會(huì )建設。全市用水總量控制在43億立方米以?xún)?，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%以上。大力發(fā)展節水農業(yè)，確保農田灌溉用水有效利用系數達到0.75以上。
四是實(shí)施農業(yè)農村污染防治。完成300個(gè)村污水收集處理設施建設。實(shí)現農村污水處理設施村莊覆蓋率50%以上，美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展。實(shí)現畜禽糞污綜合利用率90%以上。
五是開(kāi)展水生態(tài)保護。河湖利用再生水達到9.7億立方米以上。加強流域水生態(tài)監測評價(jià)工作，啟動(dòng)水生態(tài)調查評估。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。
六是深化區域流域協(xié)作。推進(jìn)出境斷面水質(zhì)達到國家考核要求。做好跨界斷面水污染共治，與周邊省市共同保護好密云水庫，促進(jìn)跨界聯(lián)合執法、應急、污染治理合作。
七是完善水環(huán)境管理機制。落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，建立問(wèn)題發(fā)現、移交、處置、反饋長(cháng)效工作機制。實(shí)施覆蓋到鄉鎮(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)體系。
(三)打好凈土保衛戰2020年行動(dòng)計劃
一是繼續推進(jìn)詳查監測。按照國家統一部署，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。按計劃推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監測，開(kāi)展市控監測網(wǎng)土壤環(huán)境監測。
二是強化土壤污染源頭管控。重點(diǎn)企業(yè)方面，更新完善土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，加強全生命周期管理。農業(yè)面源方面，全市化肥與農藥使用減少量、利用率提高量以及農膜回收率均達到年度目標要求。固體廢物方面，完成臺賬內全部非正規垃圾堆放點(diǎn)整治，加快廢物處置利用設施建設并完善收運網(wǎng)絡(luò )。
三是嚴控建設用地環(huán)境風(fēng)險。建立環(huán)環(huán)相扣的管理體系，完善關(guān)停企業(yè)原址用地篩查、土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復、后期管理等全過(guò)程環(huán)境管理體系，確定監管重點(diǎn)，建立土壤污染狀況調查名錄，更新污染地塊名錄、風(fēng)險管控和修復名錄。完善備案評審制度，優(yōu)化土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控(修復)效果評估報告評審機制，修復方案、效果評估報告備案管理機制；加強修復工程實(shí)施過(guò)程監管，防控二次污染、嚴格污染土壤轉運。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，完善信息共享、聯(lián)動(dòng)監管機制，有效防范污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。
四是實(shí)施農用地分類(lèi)管理。調整更新分類(lèi)清單，根據農用地土壤和農產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監測與評價(jià)結果，調整更新農用地分類(lèi)清單。因地施策保障安全，對優(yōu)先保護類(lèi)耕地嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對安全利用類(lèi)耕地制定年度計劃，加強協(xié)同監測與評價(jià)；對嚴格管控類(lèi)耕地嚴格用途管理，推動(dòng)種植結構調整。嚴格管理土地復墾，擬開(kāi)發(fā)為農用地的未利用地、復墾土地等，需在開(kāi)發(fā)前開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查與評估，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。
五是加強措施保障。完善法規標準，研究制定建設用地土壤環(huán)境管理辦法，組織編制建設用地土壤污染修復方案技術(shù)導則等。嚴格監管執法，加強土壤環(huán)境屬地監管，制定監督檢查年度計劃，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。
