童裳慧
2013至2017年，我國霧霾治理取得了良好的效果，全國空氣中PM2.5平均濃度下降1/3，二氧化硫平均濃度下降54%，一氧化碳平均濃度下降28%，首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的74個(gè)城市， 重度及以上污染天數從58天減少到15天，達標的藍天天數增加38%。自2018年起，霧霾治理效果出現反彈，霧霾天數同比上升，我國霧霾治理工作再次面臨嚴峻挑戰。
藍天保衛戰進(jìn)入新階段
從2014年開(kāi)始，中科院、清華大學(xué)有研究學(xué)者提出：京津冀區域PM2.5中的一次有機氣溶膠占38%以上，另外部分揮發(fā)性有機物(VOCs)的大氣化學(xué)轉化產(chǎn)物被轉化為不揮發(fā)或半揮發(fā)的有機物，形成二次有機氣溶膠，占20%以上。從技術(shù)層面分析，藍天保衛戰已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，氨氣溶膠、極細顆粒物(≤PM2.5)和臭氧成了需要從技術(shù)上進(jìn)行控制的污染物質(zhì)。新形勢下的霧霾治理，僅僅靠現有的技術(shù)手段與治理模式已很難取得更好的效果，迫切需要從制度創(chuàng )新層面著(zhù)力，加速創(chuàng )新型的污染物協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)、推廣與應用，才能真正取得突破。
綜合分析當前霧霾治理效果反彈的主要原因有三點(diǎn)：
第一，個(gè)別制度成為霧霾深度治理、大氣污染治理技術(shù)創(chuàng )新的阻礙。目前，超低脫硝的技術(shù)在有關(guān)部門(mén)的引導下，大部分企業(yè)采取選擇性催化還原技術(shù)（SCR）法和活性炭噴氨脫硝技術(shù)，為達到超凈指標的要求，脫硝設施過(guò)量使用氨水從而造成氨逃逸，這直接造成了工業(yè)煙氣氨逃逸。
第二，承擔污染防治主體責任的企業(yè)因角色錯位,成為霧霾治理效果反彈的原因之一。
第三，煙氣治理領(lǐng)域專(zhuān)利市場(chǎng)應用比例低，制度創(chuàng )新刻不容緩。近年來(lái)，我國工業(yè)煙氣治理方面的專(zhuān)利申請增長(cháng)迅速，從2010年之前的每年十幾項增加到了幾百項，到2017年更是達到了523項。從專(zhuān)利申請量激增的趨勢可以看出，煙氣脫硫脫硝技術(shù)日益顯示出巨大的技術(shù)和市場(chǎng)增勢。我國煙氣治理領(lǐng)域專(zhuān)利申請數量居全球第一，實(shí)際市場(chǎng)應用的比例遠遠低于霧霾防治領(lǐng)域的實(shí)際應用比例，這和目前大氣治理方面的制度創(chuàng )新跟不上技術(shù)創(chuàng )新的速度有一定的關(guān)系。
打贏(yíng)藍天保衛戰，
需要在哪些方面進(jìn)行管理與制度創(chuàng )新
要最大限度地釋放技術(shù)創(chuàng )新的力量，必須不斷地推動(dòng)制度創(chuàng )新進(jìn)程，讓技術(shù)創(chuàng )新聚焦霧霾真正成因，采用循環(huán)經(jīng)濟治污的理念和方法來(lái)引領(lǐng)煙氣治理工作，構建起多種污染物協(xié)同一體化的治理體系。
（一）強化政府對技術(shù)創(chuàng )新的宏觀(guān)管理，構建立體的污染物治理體系。
一是建議制訂符合未來(lái)50年的生態(tài)保護與環(huán)境治理的各項污染物排放標準，并提前給出合理的落地時(shí)間。通過(guò)排放標準來(lái)指導企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，給出明確的技術(shù)創(chuàng )新努力的方向。建議對各產(chǎn)業(yè)最低排放標準、污染物控制排放計劃做出時(shí)間表，制訂并發(fā)布污染物減排標準并折算成“單位產(chǎn)品污染物排放當量指標”，配合“單位產(chǎn)品碳排放指標”，兩者同時(shí)作為考核企業(yè)環(huán)境治理的指標，促進(jìn)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的產(chǎn)品、技術(shù)結構向更高等級轉變，以適應未來(lái)長(cháng)期的環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展需求。
二是建議政府根據環(huán)境治理、生態(tài)保護的實(shí)際需要，在制度與考核標準上下足力氣，使績(jì)效考核向有利于霧霾治理結果的方向改進(jìn)，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新更大的發(fā)展與應用空間。建議在鋼鐵冶金領(lǐng)域，還有火電、化工、水泥等污染物排放總量較大的行業(yè)，對其煙氣治理評級應以治理結果為導向，將治理后煙氣出口數據作為績(jì)效評級的主要依據。
隨著(zhù)環(huán)保力度的加大，我國可能會(huì )將更多的污染物納入排放要求，更有可能要求鋼鐵、火電、化工、水泥等企業(yè)實(shí)現近零排放。為了避免企業(yè)重復投資，建議積極鼓勵企業(yè)選擇更高排放標準的新技術(shù)、新工藝，而非指定一些只能達到目前排放要求的技術(shù)或工藝。
（二）建立清潔化生產(chǎn)管理制度與專(zhuān)用技術(shù)保護條例。
一是制訂政策鼓勵，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟治污技術(shù)構建清潔化生產(chǎn)管理體系。對于工業(yè)煙氣污染物，通過(guò)創(chuàng )新技術(shù)將其轉化為生產(chǎn)物資，比如煙氣中的二氧化硫、氮氧化物、粉塵，用一體化的治理技術(shù)將其捕捉下來(lái)，生成硫酸鹽、硝酸鹽及微粒物質(zhì)，實(shí)現變廢為寶。各級政府應鼓勵企業(yè)走綠色可循環(huán)的污染治理道路，對于立足自身條件構建綠色可循環(huán)的產(chǎn)品，對于遵循循環(huán)經(jīng)濟理念構建環(huán)保治理體系的企業(yè)，建議對其免征環(huán)境資源稅及其他稅收；在污染物超低排放標準的基礎上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，或主動(dòng)增加污染物治理范圍的企業(yè)，國家應給予相應的稅收優(yōu)惠或一次性獎勵。通過(guò)構建立體的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境治理體系，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟理念治污技術(shù)的推廣與應用，可使多種污染物找到正確的位置，成為有用的生產(chǎn)物質(zhì)，從而實(shí)現工業(yè)綠色清潔化生產(chǎn)的目標。
二是制訂《大氣污染防治類(lèi)專(zhuān)利和污染物減量、消減等專(zhuān)利技術(shù)專(zhuān)用保護條例》，建立一整套完整的、專(zhuān)門(mén)針對大氣污染防治類(lèi)的知識產(chǎn)權法律系統，為環(huán)境治理領(lǐng)域的知識產(chǎn)權提供體制與法制保證。建議制訂專(zhuān)用技術(shù)獎勵法律法規，明確規定在稅款的繳納方面，企業(yè)可以扣除當年的環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)支出部分，企業(yè)在環(huán)境污染治理技術(shù)研發(fā)上，投資的資金越多，獲得的優(yōu)惠就越多。建議政府在專(zhuān)利獎勵方面進(jìn)行創(chuàng )新，對于有實(shí)際市場(chǎng)應用的專(zhuān)利技術(shù)，加大獎勵力度。
只有用循環(huán)經(jīng)濟治污理念構建起可持續發(fā)展的清潔化生產(chǎn)管理體系，才能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的圓滿(mǎn)實(shí)現，提供堅實(shí)的基礎?，F階段需要用制度創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的推廣與應用，只有充分釋放技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的力量，推動(dòng)大氣污染防治與碳減排技術(shù)的共同進(jìn)步，才能確保在最短的時(shí)間內贏(yíng)得藍天保衛戰的最終勝利。
《中國冶金報》（2019年12月05日 08版八版）
