李新創(chuàng )
3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院做了政府工作報告，提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降”等預期目標，部署了“有序推進(jìn)碳達峰、碳中和工作”等具體任務(wù)。鋼鐵行業(yè)是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的主戰場(chǎng)，正處于高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的加快重組、強化環(huán)保和低碳發(fā)展三期疊加階段，必須按照政府工作報告要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快綠色低碳轉型。
鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展現狀與問(wèn)題
其一，實(shí)現全面超低排放仍面臨挑戰。
超低排放改造是近年來(lái)鋼鐵行業(yè)廢氣治理的重點(diǎn)工作，截至2022年2月底，已有24家企業(yè)1.48億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并通過(guò)評估監測公示，227家企業(yè)5.33億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，國家提出的2025年底前80%以上產(chǎn)能完成改造的任務(wù)正穩步推進(jìn)，但在改造過(guò)程中仍面臨一些挑戰。在改造工程層面，部分企業(yè)忽視源頭控制，大上末端治理，工藝選擇不合理，“公轉鐵”進(jìn)展緩慢，改造工程不能穩定達到超低排放要求。在評估監測層面，部分企業(yè)超低排放評估監測走過(guò)場(chǎng)，甚至存在弄虛作假和違法行為；部分評估單位把關(guān)不嚴，影響企業(yè)超低改造與評估監測真實(shí)性。
其二，能源消費總量和強度降低壓力依然巨大。
2021年，在國家一系列政策的引領(lǐng)和指導下，雖然原料市場(chǎng)波動(dòng)、能耗雙控制度完善、停產(chǎn)限電“一刀切”等因素對鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)運行產(chǎn)生了一定影響，但全行業(yè)頂住壓力，在節能增效方面仍然取得良好成效，噸鋼綜合能耗繼續保持下降趨勢，以轉爐煤氣噸鋼回收量為代表的余熱余能利用水平也有大幅提升。但也要看到，目前我國粗鋼產(chǎn)量總體仍處于高位，鋼鐵行業(yè)面臨的能源消耗總量控制壓力依然巨大，在節能技術(shù)創(chuàng )新方面顯得尤為欠缺，導致全行業(yè)進(jìn)一步降低能耗強度的空間正在逐步縮小。
其三，實(shí)現降碳和低碳轉型存在諸多制約。
近年來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)積極推進(jìn)低碳轉型工作，在先進(jìn)節能低碳技術(shù)推廣應用、智能化管控體系建設、廢鋼資源回收利用、流程結構優(yōu)化等方面取得積極進(jìn)展。同時(shí)，多家鋼鐵企業(yè)在鋼化聯(lián)產(chǎn)、氫冶金等固碳、低碳冶煉技術(shù)示范應用方面進(jìn)行了有益的嘗試與探索。但在低碳轉型過(guò)程中仍然面臨以下挑戰：一是生產(chǎn)過(guò)程碳排放機理復雜，落實(shí)“雙碳”目標時(shí)間短、任務(wù)重、難度大，成熟可行技術(shù)挖潛空間縮小，減排成本增加。二是流程結構優(yōu)化的資源要素、成本優(yōu)勢不足。三是前沿低碳技術(shù)成熟度尚低、低成本規?；瘧蒙胁痪邆錀l件。四是在低碳經(jīng)營(yíng)管理方面仍需不斷夯實(shí)基礎。
對鋼鐵行業(yè)提出新要求
在環(huán)保治理方面，超低排放是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色轉型升級、助力打好污染防治攻堅戰的重要舉措。報告提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量繼續下降”的預期目標，將“加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰”作為主要任務(wù)，對于鋼鐵行業(yè)而言，就是要持續推進(jìn)高質(zhì)量超低排放改造，按照重點(diǎn)區域報送生態(tài)環(huán)境部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，任務(wù)艱巨；如何在堅持時(shí)間服從質(zhì)量的原則要求上，按照目標計劃推進(jìn)，是鋼鐵行業(yè)面臨的巨大挑戰。此外，報告強調“完善節能節水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”，下一步需要多措并舉促進(jìn)行業(yè)提高用水效率，深度挖掘節水空間，同步推進(jìn)廢水污染物進(jìn)一步減排。
在能源轉型方面，報告提出“能耗強度目標在‘十四五’規劃期內統籌考核，并留有適當彈性”，體現出立足國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現的原則，有利于確保能源供應安全，穩定經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，報告提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，明確繼續支持新能源發(fā)展，有利于推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源在鋼鐵行業(yè)的規劃建設。
在低碳轉型方面，報告基于落實(shí)“雙碳”目標，從推進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用、強化項目管控、推動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型、完善制度創(chuàng )新等方面對低碳轉型工作提出具體要求，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是加大了鋼鐵行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應用的工作力度；二是增強了技術(shù)、設備服務(wù)商和金融機構等相關(guān)利益方圍繞鋼鐵低碳轉型工作持續加大投入的信心；三是對鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步提升項目建設、生產(chǎn)運行過(guò)程中的低碳管理水平提出了更高要求。
鋼鐵業(yè)深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的建議
其一，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。
全面實(shí)現行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須促進(jìn)形成規范化、有序化、合理化和高效化的產(chǎn)業(yè)結構。具體來(lái)看，一是鞏固去產(chǎn)能成果。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)，嚴查各類(lèi)違法違規新增鋼鐵產(chǎn)能行為，嚴格產(chǎn)能置換項目監督管理，為產(chǎn)業(yè)結構升級營(yíng)造公平競爭環(huán)境。二是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分運用市場(chǎng)化、法治化辦法，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，用好差別化電價(jià)、水價(jià)等措施，引導限制類(lèi)裝備實(shí)施升級改造。三是持續推進(jìn)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力，徹底改變“小散亂”局面，以?xún)?yōu)勢企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)行業(yè)整體綠色發(fā)展。四是有序發(fā)展電爐鋼。鼓勵有條件企業(yè)有序推進(jìn)電爐鋼等短流程項目建設，加大廢鋼使用力度，進(jìn)一步提高廢鋼比。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以提高資源利用效率為導向，以構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈為目標，以資源循環(huán)利用為紐帶，強化與建筑、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
其二，全面推進(jìn)能效提升與能源轉型。
“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)必須堅持節約優(yōu)先方針，把節約能源資源放在首位。一是加快推廣應用先進(jìn)適用、成熟可靠的節能工藝技術(shù)，如燒結煙氣內循環(huán)、轉爐煙一次煙氣干法除塵、鑄坯熱裝熱送等。二是加大余熱余能的回收利用力度，重點(diǎn)推廣應用高參數發(fā)電機組，通過(guò)梯級綜合利用實(shí)現余熱余能資源最大限度回收利用。三是推進(jìn)能源低碳轉型和管理數字化轉型。結合實(shí)際，發(fā)展新能源及可再生能源，提高新能源和可再生能源的使用占比；推進(jìn)5G、大數據等信息技術(shù)應用，加強數字經(jīng)濟管理；提升能效，有序推動(dòng)能源轉型。四是加強先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞副產(chǎn)焦爐煤氣或天然氣直接還原煉鐵、高爐大富氧或富氫冶煉、熔融還原、氫冶煉等低碳前沿技術(shù)，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。
其三，持續推進(jìn)高質(zhì)量超低排放改造。
鋼鐵行業(yè)超低排放不是單純的末端治理，而是一場(chǎng)全方位的綠色革命，下一步仍應突出重點(diǎn)、穩中求進(jìn)，高標準推進(jìn)超低排放改造。建議重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面工作：一是在認識層面，企業(yè)要認清自身主體責任，牢記領(lǐng)導真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升的“四真”原則，切勿弄虛作假，確保經(jīng)得起歷史檢驗，長(cháng)期穩定達到超低排放標準。二是在工藝路線(xiàn)選擇方面，針對企業(yè)實(shí)際情況開(kāi)展全面診斷，充分摸清存在的問(wèn)題，在實(shí)施改造時(shí)應選擇成熟可靠的工藝，避免因工藝技術(shù)問(wèn)題造成返工或不達標的后果。三是在促進(jìn)減污降碳協(xié)同方面，應強化源頭和過(guò)程控制，主要體現為：在有組織排放治理方面，實(shí)施燒結煙氣循環(huán)、高爐均壓煤氣回收、余熱余能回收、高爐煤氣精脫硫等治理工程，從源頭實(shí)現協(xié)同減污降碳；在無(wú)組織排放治理方面，加強對產(chǎn)塵點(diǎn)的封閉和密閉，減少收塵系統的無(wú)效浪費，強調治理設施和生產(chǎn)設施的同步運行，減少治理設施的無(wú)效運行與能源浪費；在清潔運輸方面，大力推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”“管狀皮帶通廊”等改造，大幅減少重型柴油貨車(chē)運輸量，精準減污降碳。四是在監管能力建設方面，實(shí)施卓越環(huán)?？?jì)效管理，建立長(cháng)效機制，鞏固超低排放改造成果，杜絕臨檢達標等現象。
其四，有序推進(jìn)碳減排與低碳轉型。
鋼鐵行業(yè)低碳轉型應重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著(zhù)力：一是落實(shí)好碳達峰行動(dòng)方案相關(guān)工作。工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案和鋼鐵行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案即將發(fā)布，鋼鐵行業(yè)應圍繞相關(guān)內容要求切實(shí)推動(dòng)低碳轉型。二是立足資源稟賦，堅持先立后破的發(fā)展原則。應基于工藝流程結構、能源資源稟賦等加快完善行業(yè)低碳轉型頂層設計，統籌謀劃低碳轉型的方向和路徑。三是加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)節能降耗。鋼鐵行業(yè)應充分發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)品“三大功能”，立足構建綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，將推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新經(jīng)濟、積聚新動(dòng)能、發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容。四是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。未來(lái)鋼鐵行業(yè)將逐步納入全國統一碳市場(chǎng)管理，企業(yè)應高度重視，強化全過(guò)程碳排放管控。五是積極應對能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變帶來(lái)的新挑戰。鋼鐵行業(yè)、企業(yè)均應加快建立健全以低碳為統領(lǐng)的體制機制，包括技術(shù)創(chuàng )新、標準、金融、人才建設等，更好地迎接“碳管控”時(shí)代的到來(lái)。
?。ㄗ髡呦狄苯鸸I(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士）
