為深入貫徹落實(shí)《河南省2021年大氣污染防治攻堅實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步規范和加強重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理工作，全面提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理水平，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，制定本方案。

　　

　　

　　一、總體要求

 

　　深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，以深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展為立足點(diǎn)，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，進(jìn)一步規范和加強重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理，科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)，指導幫扶企業(yè)瞄準省內外行業(yè)先進(jìn)典型開(kāi)展對標升級，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，引導企業(yè)加快節能、降耗、減污、降碳等綠色轉型發(fā)展，不斷提升環(huán)境治理能力和治理水平，促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續有效推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。

 

　　二、工作目標

 

　　到2021年底，全省重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級A、B級企業(yè)和績(jì)效引領(lǐng)性企業(yè)力爭不低于20%，全省范圍內基本消除D級企業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理水平大幅提升。

　　—鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延等金屬類(lèi)行業(yè)A、B級企業(yè)占比從7.6%提升到15%以上；水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉等建材類(lèi)行業(yè)A、B級企業(yè)占比從4.1%提升到15%以上；玻璃鋼、防水建筑材料、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車(chē)整車(chē)制造、工程機械整機制造、工業(yè)涂裝等涉VOCs類(lèi)行業(yè)A、B級企業(yè)占比從1.6%提升到20%以上。省級制定的重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級A、B級企業(yè)占比不低于25%。

　　—鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉市績(jì)效分級A、B級企業(yè)力爭達到25%以上；開(kāi)封市、安陽(yáng)市、許昌市、南陽(yáng)市績(jì)效分級A、B級企業(yè)力爭達到20%以上；平頂山市、鶴壁市、焦作市、濮陽(yáng)市、漯河市、三門(mén)峽市、商丘市、信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市、濟源市績(jì)效分級A、B級企業(yè)力爭達到15%以上。

 

　　三、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化績(jì)效分級技術(shù)指標。結合企業(yè)污染特征、行業(yè)治理水平、環(huán)境管理需要等具體情況，進(jìn)一步擴大重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級范圍，從工藝裝備、能源類(lèi)型、原輔材料、污染治理技術(shù)、有組織排放、無(wú)組織排放、監測監控、環(huán)境管理和運輸監管等方面，修訂完善重點(diǎn)行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南，對同類(lèi)行業(yè)、同類(lèi)企業(yè)實(shí)施統一標準、統一要求的績(jì)效分級管理，鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┙⒖?jì)效提升企業(yè)清單。按照重污染天氣應急減排工業(yè)源清單，結合固定污染源排污許可證登記情況及各行政主管部門(mén)近五年的行政審批信息，更新完善重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級清單臺賬，排查摸底當地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理現狀，根據企業(yè)自身發(fā)展條件，分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jì)效提升企業(yè)清單，著(zhù)力培育一批研發(fā)基礎好、治理投入多、行業(yè)帶動(dòng)強的企業(yè)，科學(xué)合理設置預期目標，推進(jìn)企業(yè)“梯度達標”，推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。

　?。ㄈ┙M織現場(chǎng)觀(guān)摩培訓。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內外績(jì)效分級A級企業(yè)為標桿，開(kāi)展綠色發(fā)展評價(jià)、技術(shù)研討交流等多種形式的現場(chǎng)觀(guān)摩培訓活動(dòng)，學(xué)習借鑒先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高效的治理工藝、科學(xué)的管理方法，引導企業(yè)“對標先進(jìn)、補齊短板、夯實(shí)基礎”，不斷提升環(huán)境績(jì)效水平，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距。通過(guò)對標先進(jìn)、以點(diǎn)帶面、分步提標的辦法，培育一批績(jì)效先進(jìn)性企業(yè)，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jì)效水平大幅提升，帶動(dòng)全行業(yè)環(huán)境管理水平和治理能力整體升級。（四）指導幫扶企業(yè)對標升級。整合執法、監測及行業(yè)專(zhuān)家等力量組成專(zhuān)門(mén)隊伍，對照重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級各項指標，開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動(dòng)，指導幫扶企業(yè)在提升技術(shù)創(chuàng )新能力、開(kāi)展清潔能源替代、實(shí)施無(wú)組織排放精細化管理、建設適宜高效的治理設施、加強治理設施運行管理、提升自動(dòng)監測監控能力建設等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)制定“一企一策”提升方案，鼓勵企業(yè)通過(guò)設備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施，全面提升環(huán)境績(jì)效水平。

　?。ㄎ澹?shí)施綠色發(fā)展激勵政策。探索建立正向激勵和反向倒逼機制，對不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實(shí)施差別化管控措施，增強行業(yè)和企業(yè)的內生動(dòng)力。對近三年獲得“能效領(lǐng)跑者”、“綠色工廠(chǎng)”稱(chēng)號和綠色發(fā)展排行榜排名靠前的企業(yè)優(yōu)先納入績(jì)效分級提升評選范圍；對全部使用低VOCs原輔材料的A、B級企業(yè)可豁免O3污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs排放的要求；對實(shí)現清潔能源替代、建設高效廢氣治理工藝、全面穩定達標排放A級企業(yè)，在重污染天氣預警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監管執法正面清單，減少現場(chǎng)檢查的頻次；對達不到要求的D級企業(yè)，可納入季節性生產(chǎn)調控范圍。

　?。﹪栏窨?jì)效分級審核評定。嚴格落實(shí)《河南省2020年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級實(shí)施辦法（試行）》要求，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)專(zhuān)家，依據國家和我省制定的重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級差異化指標，自下而上，逐級把關(guān)，有序推進(jìn)，分批次做好A級企業(yè)、B（含B-）級企業(yè)、C級企業(yè)和績(jì)效引領(lǐng)企業(yè)的審核評定工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級編制單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)專(zhuān)家對各地審報的A級企業(yè)、B級（含B-）企業(yè)和績(jì)效引領(lǐng)性企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)抽查復核，督促指導各地規范和加強重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理工作。

　?。ㄆ撸?shí)施動(dòng)態(tài)績(jì)效分級管理。強化日常監督管理，加強企業(yè)誠信體系建設，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調整機制，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)競爭環(huán)境。將超標排放、偷排偷放、污染治理設施不正常運行等環(huán)境違法問(wèn)題企業(yè)納入信用信息共享平臺，實(shí)行降級處理，引導企業(yè)依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)升級，既讓環(huán)?？?jì)效水平高的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業(yè)看到希望，激發(fā)企業(yè)活力，維護績(jì)效分級評定工作的權威性和嚴肅性。

 

　　四、階段劃分

 

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2021年5月20日-5月31日）各地根據本方案要求，結合當地實(shí)際，制定重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級工作計劃，明確目標任務(wù)、方法步驟、工作時(shí)限等要求，深入動(dòng)員部署，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，有序推進(jìn)各項工作落實(shí)。動(dòng)員部署情況于5月31日前報省生態(tài)環(huán)境廳。

　?。ǘ颂嵘A段（2021年6月1日-7月30日）各地組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內外績(jì)效A級企業(yè)為標桿，開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩培訓活動(dòng)，排查建立重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效提升企業(yè)清清單，指導幫扶企業(yè)對標升級，全面提升環(huán)境績(jì)效水平。重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效提升企業(yè)清單（見(jiàn)附件3）于6月15日前報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

　?。ㄈ徍嗽u定階段（2021年8月1日-9月30日）各地對完成提升改造的重點(diǎn)培育企業(yè)開(kāi)展績(jì)效分級評審，分別于8月15日、8月30日、9月15日、9月30日前，分四個(gè)批次完成涉VOCs行業(yè)、金屬類(lèi)行業(yè)、建材類(lèi)行業(yè)、河南省本地重點(diǎn)行業(yè)及保障類(lèi)企業(yè)的審核認定工作。各批次評審工作完成后將A級、B級、績(jì)效引領(lǐng)性企業(yè)清單（見(jiàn)附件4）及申報材料一并報省生態(tài)環(huán)境廳。

　?。ㄋ模┬畔⒐_(kāi)階段（2021年11月1日至11月15日）各地及時(shí)將企業(yè)績(jì)效評級結果向社會(huì )公告，自覺(jué)接受同行業(yè)和全社會(huì )的監督，并依據評定結果修訂完善重污染天氣應急減排清單，落實(shí)差異化管控措施。重污染天氣應急減排清單按規定程序和時(shí)限要求報生態(tài)環(huán)境部備案審查。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視績(jì)效分級管理工作，將其作為實(shí)現應急減排，推動(dòng)行業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，積極組織轄區內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展對標升級，細化工作任務(wù)，明確責任分工，保障工作經(jīng)費，規范工作流程，確保公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)有序地做好重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級工作。

　?。ǘ娀O督檢查。建立健全目標責任制，把重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級工作納入大氣污染防治攻堅調度督導的重要內容，加強全過(guò)程的監督檢查，做到工業(yè)企業(yè)全面達標、夏季O3污染防治攻堅、重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級有機結合，同向同步同頻推進(jìn)，統籌結合，相得益彰，確保各項工作落實(shí)見(jiàn)效。

　?。ㄈ﹪烂C工作紀律。嚴格落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”，加強廉政制度建設，把廉潔評級貫穿績(jì)效分級評定工作的全過(guò)程，逐級、逐環(huán)節梳理排查廉政風(fēng)險點(diǎn)并制定針對性措施，防患于未然，嚴守紀律底線(xiàn)、法律紅線(xiàn)，對于發(fā)生違紀違法行為的，取消企業(yè)的評級資格，并嚴肅追究有關(guān)工作人員責任。