自然資規〔2019〕5號

沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，山東省、上海市、廣西壯族自治區海洋局：

為切實(shí)解決海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問(wèn)題，適應機構改革后職能重構的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、加快放管服務(wù)改革部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，現就精簡(jiǎn)、優(yōu)化海砂采礦權和海域使用權出讓環(huán)節和辦事流程，通知如下：

一、全面實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招拍掛”）出讓制度。自然資源部委托沿海省級自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施海砂采礦權招拍掛出讓?zhuān)裳睾Ｊ〖壸匀毁Y源主管部門(mén)將海砂采礦權與省級政府法定權限內的海域使用權出讓納入同一招拍掛方案并組織實(shí)施。海砂開(kāi)采采礦權和海域使用權出讓?xiě)敶_定同一位置和同一期限。期限一般不超過(guò)3年。

二、嚴格執行“凈礦出讓”制度。沿海省級自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據國土空間規劃和礦產(chǎn)資源規劃等，遵循合理開(kāi)發(fā)、集約節約利用資源的原則，統籌兼顧市場(chǎng)需求，制定海砂采礦權和海域使用權招拍掛方案。海砂采礦權由部委托行使的，其招拍掛方案應當取得自然資源部同意。海域使用論證、開(kāi)發(fā)利用方案等法定要件的編制以及評審工作，由沿海省級自然資源主管部門(mén)統一組織實(shí)施；環(huán)境影響評價(jià)等其他要件以及評審工作等，由沿海省級自然資源主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；上述事項及其結論應當一并納入“兩權”招拍掛出讓方案，不得要求競買(mǎi)人另行開(kāi)展工作?！皟蓹唷背鲎尩變r(jià)應當分別測算并形成總出讓底價(jià)，成交時(shí)產(chǎn)生的溢價(jià)部分原則上按“兩權”在總出讓底價(jià)中所占的比例分別計入海域使用金和采礦權出讓收益，國家另有規定的，從其規定。

三、“兩權”招拍掛出讓?xiě)斘姓操Y源交易平臺進(jìn)行。沿海省級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行“兩權”招拍掛出讓?zhuān)裱_(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信原則，公布海砂采礦權和海域使用權的具體情況和相關(guān)要求，依法設置競買(mǎi)者條件，并對競買(mǎi)者進(jìn)行必要的風(fēng)險和誠信提示。海砂采礦權、海域使用權出讓?xiě)敿{入同一出讓合同，擬訂立的海砂采礦權、海域使用權出讓合同文本應當一并公示。

四、競得者到省級自然資源主管部門(mén)辦理“兩權“登記。確定競得者后，沿海省級自然資源主管部門(mén)按規定與競得人簽訂海砂采礦權、海域使用權出讓合同。合同生效后，督促競得人在約定期限內繳納采礦權出讓收益和海域使用金，并移交開(kāi)發(fā)利用方案、海域使用論證等材料。競得人持合同向所在地省級自然資源管理部門(mén)領(lǐng)取采礦許可證和海域使用證。

五、加強海砂開(kāi)采事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于違反法律法規、不按照合同約定的范圍、規模、工藝、用途等開(kāi)采海砂的，會(huì )同執法部門(mén)按照法律法規進(jìn)行嚴肅查處。

本通知自頒布之日起實(shí)施，有效期3年。

自然資源部

2019年12月17日