皖經(jīng)信明電〔2019〕35號
各市、縣人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：
為進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，經(jīng)省政府同意，現就做好2019年鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復燃工作通知如下：
一、防范“地條鋼”死灰復燃
各市、縣政府和省有關(guān)單位要繼續按照《關(guān)于進(jìn)一步完善打擊取締“地條鋼”工作長(cháng)效機制的通知》（皖經(jīng)信明電〔2018〕36號）和《制售“地條鋼”違法行為查處工作要點(diǎn)》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕147號）要求，持續優(yōu)化完善工作機制，認真落實(shí)屬地責任和主體責任，定期更新公示涉鋼企業(yè)名單、認真組織開(kāi)展聯(lián)合執法、繼續實(shí)行有獎舉報，對制售“地條鋼”違法行為，要依法從嚴查處，形成震懾警示效果。
結合2019年工作，省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室”）對執法檢查重點(diǎn)和劃片督導任務(wù)分工進(jìn)行了調整（見(jiàn)附件1）。執法檢查方面，各市、縣政府要以電爐短流程鋼鐵冶煉企業(yè)、獨立熱軋企業(yè)和中（工）頻爐企業(yè)為執法重點(diǎn)，市場(chǎng)監管部門(mén)現場(chǎng)執法每季度不少于1次（每戶(hù)企業(yè)）；對電力監測中發(fā)現用電異常的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。劃片督導方面，根據省機構改革實(shí)際，對劃片區域督導單位進(jìn)行調整，由劃片督導單位負責對劃片區域落實(shí)工作長(cháng)效機制情況進(jìn)行督促指導，對“地條鋼”舉報線(xiàn)索核實(shí)查處、拆除驗收情況等進(jìn)行現場(chǎng)督查。
二、嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能
嚴格執行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展改革委令第14號）、《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見(jiàn)》（鋼協(xié)〔2017〕23號）等有關(guān)法規、政策和文件，嚴格把關(guān)涉鋼項目。對新建、改建、擴建高爐、轉爐及電爐等鋼鐵冶煉設備，中間或最終產(chǎn)品為鋼坯、鋼錠、鋼材的涉鋼項目，必須履行鋼鐵冶煉產(chǎn)能置換手續；發(fā)現擅自違法開(kāi)工建設、違規產(chǎn)能置換和備案的，在建項目要立即停建，已投產(chǎn)的要立即停產(chǎn)。對新增中（工）頻爐等熔煉工序，參照鋼協(xié)〔2017〕23號文件判定為“地條鋼”企業(yè)的，必須堅決依法查處。
項目備案機關(guān)如對相關(guān)工藝技術(shù)和政策把握不準，要及時(shí)向上級主管部門(mén)報告；對已取得備案手續的涉鋼項目，在基本竣工之后或項目投產(chǎn)前，備案機關(guān)至少組織一次現場(chǎng)核查。
三、完善違法違規產(chǎn)能舉報響應核查機制
繼續實(shí)施《安徽省“地條鋼”違法違規行為舉報獎勵辦法》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕85號），將有效期延長(cháng)至2019年底。將省級“地條鋼”舉報平臺調整為全省鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為舉報平臺，受理范圍包括：“地條鋼”死灰復燃、已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)、落后產(chǎn)能未按規定淘汰、違規新增產(chǎn)能（包括違規備案、未批先建、批小建大、不符合產(chǎn)能置換規定、弄虛作假，在鐵合金、鑄造、機械、船舶等行業(yè)的生產(chǎn)流程中以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用等名義違規新增鋼鐵產(chǎn)能）等。對國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議轉辦和省級舉報平臺受理的舉報線(xiàn)索，原則轉交相關(guān)市人民政府辦理。其中，已建成違規產(chǎn)能和違規新增產(chǎn)能處理參照《鋼鐵行業(yè)違法違規建設項目清理專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2016〕921號）執行。各市、縣要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善本級鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為舉報響應機制，對鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為發(fā)現一起、查處一起，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。
四、統一規范工作流程和執法標準
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，根據鋼鐵、鑄造等行業(yè)特點(diǎn)、監管需要，按照簡(jiǎn)易、可操作的原則，細化規范項目備案、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)要求；結合前期查處的“地條鋼”案例，對項目投資、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執法依據、處罰標準不一問(wèn)題進(jìn)行規范，確保執法公平、懲處到位。對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能工作中的失職、瀆職行為，各市、縣政府要加大追責問(wèn)責力度，特別是對違規備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、新上“地條鋼”項目，以及對違法違規行為執法處罰不到位的，要認真核實(shí)，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└魇幸磿r(shí)報送工作進(jìn)展情況，于每季度前10個(gè)工作日在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站更新公示本地鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)名單，并將企業(yè)名單電子版報省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室，抄送劃片督導單位；如有“地條鋼”企業(yè)正在接受查處的，一并報送最新進(jìn)展情況。劃片督導單位要按照劃片分工，及時(shí)對“地條鋼”舉報線(xiàn)索核實(shí)查處、拆除驗收情況進(jìn)行現場(chǎng)督查，并按照皖經(jīng)信明電〔2018〕36號文件要求填寫(xiě)《打擊取締“地條鋼”工作督查情況表》，反饋所在地市政府，并抄送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
?。ǘ樽龊糜?019年國家鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項抽查準備工作，各市要結合涉鋼企業(yè)名單季度更新，對壓減鋼鐵產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面進(jìn)行排查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)整改查處。同時(shí)，對本地尚未拆除驗收的“地條鋼”企業(yè)（見(jiàn)附件2）及時(shí)驗收；對本地鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復燃工作資料（包括已查處“地條鋼”企業(yè)的調查核實(shí)、執法處罰、拆除驗收、追責問(wèn)責等資料）進(jìn)行認真整理歸檔。查處整改情況以及“地條鋼”企業(yè)驗收資料等與一季度工作總結一并于5月17日前報送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
附件：1．2019年防范“地條鋼”死灰復燃劃片督導分工表 2．2018年未拆除驗收“地條鋼”企業(yè)匯總表
各市、縣人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：
為進(jìn)一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，經(jīng)省政府同意，現就做好2019年鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復燃工作通知如下：
一、防范“地條鋼”死灰復燃
各市、縣政府和省有關(guān)單位要繼續按照《關(guān)于進(jìn)一步完善打擊取締“地條鋼”工作長(cháng)效機制的通知》（皖經(jīng)信明電〔2018〕36號）和《制售“地條鋼”違法行為查處工作要點(diǎn)》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕147號）要求，持續優(yōu)化完善工作機制，認真落實(shí)屬地責任和主體責任，定期更新公示涉鋼企業(yè)名單、認真組織開(kāi)展聯(lián)合執法、繼續實(shí)行有獎舉報，對制售“地條鋼”違法行為，要依法從嚴查處，形成震懾警示效果。
結合2019年工作，省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室”）對執法檢查重點(diǎn)和劃片督導任務(wù)分工進(jìn)行了調整（見(jiàn)附件1）。執法檢查方面，各市、縣政府要以電爐短流程鋼鐵冶煉企業(yè)、獨立熱軋企業(yè)和中（工）頻爐企業(yè)為執法重點(diǎn)，市場(chǎng)監管部門(mén)現場(chǎng)執法每季度不少于1次（每戶(hù)企業(yè)）；對電力監測中發(fā)現用電異常的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。劃片督導方面，根據省機構改革實(shí)際，對劃片區域督導單位進(jìn)行調整，由劃片督導單位負責對劃片區域落實(shí)工作長(cháng)效機制情況進(jìn)行督促指導，對“地條鋼”舉報線(xiàn)索核實(shí)查處、拆除驗收情況等進(jìn)行現場(chǎng)督查。
二、嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能
嚴格執行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）、《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》（國家發(fā)展改革委令第14號）、《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見(jiàn)》（鋼協(xié)〔2017〕23號）等有關(guān)法規、政策和文件，嚴格把關(guān)涉鋼項目。對新建、改建、擴建高爐、轉爐及電爐等鋼鐵冶煉設備，中間或最終產(chǎn)品為鋼坯、鋼錠、鋼材的涉鋼項目，必須履行鋼鐵冶煉產(chǎn)能置換手續；發(fā)現擅自違法開(kāi)工建設、違規產(chǎn)能置換和備案的，在建項目要立即停建，已投產(chǎn)的要立即停產(chǎn)。對新增中（工）頻爐等熔煉工序，參照鋼協(xié)〔2017〕23號文件判定為“地條鋼”企業(yè)的，必須堅決依法查處。
項目備案機關(guān)如對相關(guān)工藝技術(shù)和政策把握不準，要及時(shí)向上級主管部門(mén)報告；對已取得備案手續的涉鋼項目，在基本竣工之后或項目投產(chǎn)前，備案機關(guān)至少組織一次現場(chǎng)核查。
三、完善違法違規產(chǎn)能舉報響應核查機制
繼續實(shí)施《安徽省“地條鋼”違法違規行為舉報獎勵辦法》（皖經(jīng)信原材料〔2018〕85號），將有效期延長(cháng)至2019年底。將省級“地條鋼”舉報平臺調整為全省鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為舉報平臺，受理范圍包括：“地條鋼”死灰復燃、已化解過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)、落后產(chǎn)能未按規定淘汰、違規新增產(chǎn)能（包括違規備案、未批先建、批小建大、不符合產(chǎn)能置換規定、弄虛作假，在鐵合金、鑄造、機械、船舶等行業(yè)的生產(chǎn)流程中以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用等名義違規新增鋼鐵產(chǎn)能）等。對國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議轉辦和省級舉報平臺受理的舉報線(xiàn)索，原則轉交相關(guān)市人民政府辦理。其中，已建成違規產(chǎn)能和違規新增產(chǎn)能處理參照《鋼鐵行業(yè)違法違規建設項目清理專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2016〕921號）執行。各市、縣要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善本級鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為舉報響應機制，對鋼鐵產(chǎn)能違法違規行為發(fā)現一起、查處一起，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢。
四、統一規范工作流程和執法標準
省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，根據鋼鐵、鑄造等行業(yè)特點(diǎn)、監管需要，按照簡(jiǎn)易、可操作的原則，細化規范項目備案、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)要求；結合前期查處的“地條鋼”案例，對項目投資、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等執法依據、處罰標準不一問(wèn)題進(jìn)行規范，確保執法公平、懲處到位。對鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能工作中的失職、瀆職行為，各市、縣政府要加大追責問(wèn)責力度，特別是對違規備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能、新上“地條鋼”項目，以及對違法違規行為執法處罰不到位的，要認真核實(shí)，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└魇幸磿r(shí)報送工作進(jìn)展情況，于每季度前10個(gè)工作日在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站更新公示本地鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)名單，并將企業(yè)名單電子版報省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室，抄送劃片督導單位；如有“地條鋼”企業(yè)正在接受查處的，一并報送最新進(jìn)展情況。劃片督導單位要按照劃片分工，及時(shí)對“地條鋼”舉報線(xiàn)索核實(shí)查處、拆除驗收情況進(jìn)行現場(chǎng)督查，并按照皖經(jīng)信明電〔2018〕36號文件要求填寫(xiě)《打擊取締“地條鋼”工作督查情況表》，反饋所在地市政府，并抄送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
?。ǘ樽龊糜?019年國家鞏固化解過(guò)剩產(chǎn)能成果專(zhuān)項抽查準備工作，各市要結合涉鋼企業(yè)名單季度更新，對壓減鋼鐵產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面進(jìn)行排查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)整改查處。同時(shí)，對本地尚未拆除驗收的“地條鋼”企業(yè)（見(jiàn)附件2）及時(shí)驗收；對本地鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和防范“地條鋼”死灰復燃工作資料（包括已查處“地條鋼”企業(yè)的調查核實(shí)、執法處罰、拆除驗收、追責問(wèn)責等資料）進(jìn)行認真整理歸檔。查處整改情況以及“地條鋼”企業(yè)驗收資料等與一季度工作總結一并于5月17日前報送省鋼鐵去產(chǎn)能辦公室。
附件：1．2019年防范“地條鋼”死灰復燃劃片督導分工表 2．2018年未拆除驗收“地條鋼”企業(yè)匯總表
省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展辦公室（代） 2019年4月28日
