各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
我省煤系地層中，與煤共生、伴生的礦產(chǎn)有硫鐵礦、鋁土礦、山西式鐵礦、耐火粘土、高嶺土、鐵礬土等，煤層中含有煤層氣及鍺、鎵等稀有分散元素。為提高資源綜合利用水平，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結合我省煤系地層共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)國家礦產(chǎn)資源管理要求，以“碳達峰、碳中和”行動(dòng)為牽引，以“高效、綠色、智能、低碳、安全、優(yōu)質(zhì)”為方向，深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，統籌礦產(chǎn)資源綜合利用與有效保護，推動(dòng)煤炭開(kāi)采利用方式變革，構建煤炭與共伴生礦產(chǎn)資源一體開(kāi)發(fā)新格局，提升全省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┚C合勘查。煤炭資源勘查應一孔多用，了解、取樣分析共伴生礦產(chǎn)有用組分和含量；有煤層氣賦存的，應測試煤層氣評價(jià)有關(guān)參數，對煤層氣資源作出評價(jià)。新立煤炭探礦權，鼓勵對共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查，做到能探則探；可提交查明資源量的礦種，要及時(shí)備案，應備盡備。對于未設置煤炭礦業(yè)權但已設置煤層氣礦業(yè)權的礦區，煤層氣礦業(yè)權人應綜合評價(jià)煤炭及共伴生礦產(chǎn)資源，為后續綜合利用提供支持。
?。ǘ┚C合開(kāi)采。鼓勵新建煤礦、現有煤礦對煤炭及共伴生礦產(chǎn)資源統一規劃，合理開(kāi)采，綜合利用，防止浪費。發(fā)現具有經(jīng)濟價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，要采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝，確保各類(lèi)礦產(chǎn)充分利用。礦山企業(yè)各礦種的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率均應達到設計要求。
?。ㄈ┙y籌推進(jìn)。各職能部門(mén)要結合職責分工，圍繞煤與共伴生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用，統籌協(xié)調推進(jìn)，針對性做好資源配置出讓、項目核準、產(chǎn)能配置、開(kāi)發(fā)利用方案制定、初步設計、安全專(zhuān)篇設計、開(kāi)工建設、聯(lián)合試運轉、竣工驗收等環(huán)節工作。
?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?。煤與共伴生礦產(chǎn)的出讓、勘查、開(kāi)發(fā)需符合國家及我省的管控要求。資源配置以競爭性出讓為一般原則，形不成競爭的按照有關(guān)規定可以協(xié)議出讓?？辈?、開(kāi)采各礦種均應符合國家規定，達到相應勘查程度及標準。
三、政策措施
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)綜合勘查
1.煤炭勘查項目要統籌共伴生礦產(chǎn)資源勘查，切實(shí)加大勘查力度及勘查投入，提交煤和共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查實(shí)施方案，并按照相應礦種勘查規范實(shí)施勘查。對有經(jīng)濟價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，應在勘查報告中估算資源量。未提交綜合勘查成果的勘查報告不予評審（估）、備案。
2.新立煤炭探礦權應在出讓合同中約定探礦權人按照綜合勘查、綜合評價(jià)的要求進(jìn)行勘探。在井田范圍內發(fā)現具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)資源可一并出讓給探礦權人，由探礦權人提交綜合勘查成果。
3.鼓勵既有煤炭礦業(yè)權人綜合勘查，發(fā)現可規模開(kāi)采利用的礦種，及時(shí)申報儲量、申請增列礦種。沉積型簡(jiǎn)單礦產(chǎn)達到詳查、復雜礦產(chǎn)達到勘探的，可直接申請采礦權，如實(shí)統計動(dòng)用儲量、開(kāi)采量，繳納出讓收益和稅費。
?。ǘ┖侠硗七M(jìn)共伴生礦產(chǎn)出讓
1.新立煤炭采礦權按照相關(guān)規定和程序辦理采礦權登記時(shí)，可將井田范圍內的共伴生礦產(chǎn)資源出讓給煤礦企業(yè)。
2.已設煤炭采礦權發(fā)現并探明具備開(kāi)采條件和經(jīng)濟價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)資源，應按照財政部和原國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）第六條規定，征收新增礦種的采礦權出讓收益。
3.新立露天煤礦采礦權涉及剝離體砂石土等礦產(chǎn)的，可以一并出讓給煤礦企業(yè)，煤礦企業(yè)按照礦山開(kāi)發(fā)治理方案統籌開(kāi)發(fā)利用?，F有露天煤礦采礦權涉及尚未剝離的砂石土等礦產(chǎn)的，可探索比照協(xié)議出讓。
4.礦山開(kāi)發(fā)治理方案明確不能綜合開(kāi)發(fā)利用的，暫不出讓。
?。ㄈ┙y籌推進(jìn)綜合開(kāi)采
1.取得共伴生礦產(chǎn)資源的煤炭礦業(yè)權人要按照礦山開(kāi)發(fā)治理方案對煤及共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用，按要求繳納共伴生礦產(chǎn)礦業(yè)權出讓收益。礦山開(kāi)發(fā)治理方案應明確煤與共伴生礦產(chǎn)資源一體開(kāi)發(fā)時(shí)的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法、“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標及選礦工藝等。礦山開(kāi)采初步設計應在礦山開(kāi)發(fā)治理方案基礎上，細化采選方案，提出切實(shí)可行的開(kāi)采舉措。安全專(zhuān)篇應在初步設計基礎上提出安全保障性措施。
2.煤與共生礦產(chǎn)統籌開(kāi)發(fā)，應分區域、分階段采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和洗選工藝等，“三率”指標應當達到設計要求。煤與伴生礦產(chǎn)統籌開(kāi)發(fā)，礦山企業(yè)應配套建設煤系伴生礦產(chǎn)資源的提取工藝生產(chǎn)系統或委托洗選加工提取，綜合利用煤系伴生礦產(chǎn)資源。
3.在煤炭與煤層氣（油氣）礦業(yè)權重疊區，不向煤炭企業(yè)重復配置煤層氣礦業(yè)權，允許煤炭企業(yè)以安全為目的在井下抽采利用煤礦瓦斯。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)綜合利用
1.全面加強露天煤礦剝離體砂石土礦及煤礦固體廢物綜合利用，在礦山開(kāi)發(fā)治理方案中明確具體措施，礦山生產(chǎn)過(guò)程中需要采出的，應集中堆放、妥善保存，以備后用。
2.新建煤礦項目核準申請報告的資源開(kāi)發(fā)、綜合利用篇章須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確綜合利用途徑和處置方式。
3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜，采用合理的開(kāi)采方式，優(yōu)先提取利用煤矸石中有用礦產(chǎn)，積極推廣采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)。
4.利用煤矸石進(jìn)行土地復墾時(shí)，應嚴格按照有關(guān)規定執行，遵守相關(guān)技術(shù)規范、質(zhì)量控制標準和環(huán)保要求。
5.積極采用先進(jìn)技術(shù)工藝處理選礦廢渣，延伸產(chǎn)品鏈條，切實(shí)減少廢棄物堆存、排放。
?。ㄎ澹┓e極探索新機制新模式
探索共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、綜合評價(jià)新機制，積極鼓勵煤炭企業(yè)構建統籌開(kāi)發(fā)新模式。在采礦權人不變的前提下，可采取合作、合資、產(chǎn)業(yè)鏈對接等方式，進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)開(kāi)發(fā)共伴生礦產(chǎn)的能力及經(jīng)濟效益。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用減免出讓收益和稅收等激勵機制。
四、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作、統籌推進(jìn)，由省自然資源廳作為牽頭部門(mén)，組織建立煤系地層礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì )議制度，省發(fā)展改革委、省工信廳、省應急廳、省財政廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、國家礦山安全監察局山西局等按照職責分工共同參與，定時(shí)組織召開(kāi)會(huì )議，解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，推動(dòng)構建礦產(chǎn)資源綜合利用新格局。
?。ǘ簩?shí)工作責任
各有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)職責，進(jìn)一步壓實(shí)責任。省自然資源廳要制定配置出讓煤與共伴生礦產(chǎn)資源相關(guān)政策；省發(fā)展改革委要制定礦山企業(yè)辦理煤與共伴生礦產(chǎn)統籌開(kāi)發(fā)項目核準批復要求；省生態(tài)環(huán)境廳要指導開(kāi)展煤與共伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)工作；省應急廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定綜合利用礦產(chǎn)初步設計和安全設施設計的批復要求；省應急廳、國家礦山安全監察局山西局要研究新建共伴生礦產(chǎn)統籌開(kāi)發(fā)煤礦安全生產(chǎn)要求，安全監管由各級應急管理部門(mén)負責，安全監察由國家礦山安全監察局山西局負責。
現有煤礦探明可開(kāi)發(fā)利用的共伴生礦產(chǎn)資源的，由礦山企業(yè)委托具有非煤礦山設計資質(zhì)的設計單位，結合煤炭開(kāi)采初步設計，利用原有生產(chǎn)系統編制共伴生礦產(chǎn)資源的開(kāi)采初步設計。煤炭開(kāi)采初步設計由省能源局組織專(zhuān)家與市縣能源管理部門(mén)聯(lián)合會(huì )審后審批。共伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)采初步設計、煤炭及其共伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)采安全設施設計均由應急管理部門(mén)按相關(guān)規定審批。
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加大政策宣傳力度，鼓勵煤炭企業(yè)及其他企業(yè)積極參與煤及共伴生礦產(chǎn)資源的統籌開(kāi)發(fā)工作。逐步完善和組織實(shí)施煤與共伴生礦產(chǎn)資源統籌開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展先進(jìn)、高效、經(jīng)濟和市場(chǎng)急需的技術(shù)、工藝和裝備，全面落實(shí)資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤與共伴生資源統籌開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。
來(lái)源：山西省人民政府網(wǎng)
編輯：滕珊
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