全國碳排放權交易系統上線(xiàn)，我國七大試點(diǎn)省市分散交易的格局從此改觀(guān)。與普通的商品交易不同，碳排放權交易是政府強制性減排制度與市場(chǎng)化交易機制相結合的創(chuàng )新性產(chǎn)物，因此更需要政府和市場(chǎng)“兩只手”配合，促進(jìn)我國實(shí)現“雙碳”目標、經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定、節能減排技術(shù)發(fā)展等多重目標。
碳排放權價(jià)格信號是企業(yè)決策重要因素
對減排企業(yè)而言，當預計碳排放量超出碳排放配額時(shí)，解決途徑主要有四個(gè)：一是通過(guò)自行限制產(chǎn)量實(shí)現減排，這一方式會(huì )帶來(lái)較大的經(jīng)濟代價(jià)，微觀(guān)上企業(yè)利潤會(huì )減少，宏觀(guān)上經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )放緩，還要承受因商品供給不足帶來(lái)的通脹壓力。二是向配額有結余的企業(yè)購買(mǎi)碳排放權，改變配額的使用主體，形成強制減排企業(yè)間的補償機制，此時(shí)交易雙方總碳排量等于碳排放配額總量。三是自行研發(fā)或購置節能減排技術(shù)或使用清潔能源，這會(huì )直接帶來(lái)減排效果，加快實(shí)現“碳達峰”，且對經(jīng)濟影響小。從長(cháng)遠來(lái)看，這是實(shí)現“雙碳”目標的根本性途徑。四是購買(mǎi)國家核證自愿減排量（CCER）、省級碳普惠核證減碳量（PHCER）等碳抵消項目減排量，實(shí)現碳排放量與碳抵消量對沖，形成碳排放與碳抵消企業(yè)間的補償機制，有助于實(shí)現“碳中和”。這四種途徑之間具有一定的替代關(guān)系，碳排放權價(jià)格變化，會(huì )改變四種途徑上的成本關(guān)系，碳排放權價(jià)格越高，對于刺激企業(yè)研發(fā)或購置節能減排技術(shù)或使用清潔能源、購買(mǎi)碳抵消項目等越有利。由此可見(jiàn)，碳排放權價(jià)格信號是企業(yè)決策的重要因素，直接關(guān)系“雙碳”目標的實(shí)現方式、途徑和效果。
但碳排放權的價(jià)格信號也存在局限性或特殊性，一是節能減排等技術(shù)創(chuàng )新是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，周期長(cháng)、成本高、不確定性大，而碳排放權價(jià)格信號是短暫而波動(dòng)的，受市場(chǎng)規模、交易制度等原因影響，信號可能存在“失靈”，扭曲資源配置。二是碳排放權交易市場(chǎng)是政府強制性減排管制和市場(chǎng)機制相結合的產(chǎn)物，其價(jià)格信號不可避免地受相關(guān)政策法規等行政性因素影響。因此政策制定的科學(xué)性、實(shí)施過(guò)程的規范性等直接關(guān)系到碳排放價(jià)格形成的合理性。
從五方面著(zhù)手完善
在此背景下，政府和市場(chǎng)這“兩只手”需要更密切地配合和協(xié)調，平衡“雙碳”目標和經(jīng)濟穩定發(fā)展、節能減排技術(shù)創(chuàng )新等多重目標關(guān)系。需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是在“雙碳”目標要求下，每年的碳排放配額增速將逐步放緩甚至會(huì )出現配額減少，這意味著(zhù)富裕的可用于轉讓的配額量將趨緊，若其他條件不變，碳排放權的價(jià)格將呈上升趨勢。但碳排放權的單邊上升預期蘊含較大的市場(chǎng)風(fēng)險，企業(yè)減排成本過(guò)高，對經(jīng)濟穩健增長(cháng)、物價(jià)穩定是不利的。二是碳排放權期貨市場(chǎng)提供的遠期價(jià)格信號，可以規避現貨信號的缺陷，引導資源有效配置，但單邊市預期容易被高杠桿的期貨市場(chǎng)放大，甚至可能出現“多逼空”的風(fēng)險。
因此，碳排放權交易市場(chǎng)可在以下方面繼續進(jìn)行完善：一是從法律法規方面，嚴格規范政策制定與實(shí)施行為。二是需要從碳排放權市場(chǎng)的供給側著(zhù)手，在配額交易之外，增加碳抵消項目入市的規模，提高可用于碳抵消的比重，增加碳排放權的供給量，避免形成單邊市。目前從各地試點(diǎn)情況看，通常規定使用CCER碳抵消的比重不能超過(guò)初始配額的5%至10%。且CCER項目的核查政策缺少連續性和穩定性，核查能力供給不足、核查標準化程度不夠。三是增大對節能減排、清潔能源技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，提高減排企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現自行減排的意愿，這也會(huì )客觀(guān)上減少對碳減排權的需求，避免價(jià)格快速上漲。四是除了現有的規模大的電力等重點(diǎn)行業(yè)以外，應盡可能地將更多企業(yè)、行業(yè)納入強制性減排范疇，以保證減排責任與義務(wù)的全社會(huì )共同承擔，加快“雙碳”目標實(shí)現。這也在一定程度上擴大了市場(chǎng)規模，提高配額的盈余調節能力，緩解碳排放配額增速放緩甚至減少的趨勢。五是在參與主體上，除強制碳減排企業(yè)、碳抵消企業(yè)參與之外，可以逐步實(shí)現參與主體的多元化，允許銀行、基金等金融機構等加入，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)有效的價(jià)格形成。在此基礎上開(kāi)展更多元化主體參與的碳排放期貨交易，有助于形成期現貨市場(chǎng)良性的互動(dòng)關(guān)系。五是除全國性市場(chǎng)之外，區域性的自愿碳減排交易市場(chǎng)也可以扮演補充性角色，依靠更為市場(chǎng)化的手段使企業(yè)甚至個(gè)人自發(fā)性納入碳減排行列中，加速“雙碳”目標實(shí)現。（作者：高揚，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
