3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《碳排放權交易管理暫行條例（修改意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《修改意見(jiàn)稿》”）的通知，提出建設全國碳排放權注冊登記和交易系統，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，提供結算服務(wù)，組織開(kāi)展全國碳排放權集中統一交易。被納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點(diǎn)市場(chǎng)。
據了解，全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。交易主體則包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規則的其他機構和個(gè)人。前述交易可采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合國家有關(guān)規定的交易方式，通過(guò)全國碳排放權交易系統進(jìn)行。
根據《修改意見(jiàn)稿》，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。在此基礎上，國家將建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權產(chǎn)生的收入納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場(chǎng)建設和溫室氣體削減重點(diǎn)項目。
“碳排放權交易的市場(chǎng)化特質(zhì)，使價(jià)格機制在碳排放權交易的過(guò)程中舉足輕重。對于資源配置而言，價(jià)格發(fā)揮著(zhù)路標作用，能為資源所有者和使用者傳遞信息，并提供相應的經(jīng)濟激勵。為此，需要加快碳排放權交易市場(chǎng)的建設，不斷地完善碳排放權交易的定價(jià)機制?！蔽靼步煌ù髮W(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授宋麗穎撰文指出。
《修改意見(jiàn)稿》明確了碳市場(chǎng)禁止交易的相關(guān)情形以及在不同違規情境下的處理方式。例如，《修改意見(jiàn)稿》規定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、核查技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員，不得持有、買(mǎi)賣(mài)碳排放配額；已持有碳排放配額的，應當依法予以轉讓。
當前述機構及人員出現違規情形，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)注銷(xiāo)其持有的碳排放配額，沒(méi)收違法所得，并對單位處100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款等。
此外，重點(diǎn)排放單位違反條例相關(guān)規定時(shí)，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織測算其溫室氣體實(shí)際排放量，作為該單位碳排放配額的清繳依據；通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易市場(chǎng)的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的罰款等。相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
《修改意見(jiàn)稿》詳情如下：
