2019年11月26日，華電新疆發(fā)電有限公司發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)新疆區域煤電資源整合試點(diǎn)工作會(huì )議的通知》，提到按照國務(wù)院國資委《中央企業(yè)煤電資源區域整合試點(diǎn)方案》精神，由華電新疆發(fā)電有限公司牽頭新疆區域煤電整合試點(diǎn)工作。
據悉，國務(wù)院國資委近日發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區域整合試點(diǎn)方案》（下稱(chēng)《方案》），自2019年開(kāi)始啟動(dòng)，用3年左右的時(shí)間開(kāi)展中央企業(yè)重點(diǎn)區域煤電資源整合試點(diǎn)工作，通過(guò)區域整合優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，減少同質(zhì)化競爭，緩解經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)健康可持續發(fā)展。
力爭到2021年末，試點(diǎn)區域產(chǎn)能結構明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續增強，運營(yíng)效率穩步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過(guò)50%，資產(chǎn)負債率明顯下降。
具體方式是，原則上根據5家集團所在省級區域煤電裝機規模、經(jīng)營(yíng)效益確定牽頭單位，在此基礎上，綜合考慮地區電價(jià)，過(guò)剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)、各企業(yè)區域戰略發(fā)展規劃等因素，確定中國華能牽頭甘肅，中國大唐牽頭陜西，中國華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。
一場(chǎng)大型資產(chǎn)劃轉即將拉開(kāi)帷幕。
不得不承認，2019年確是煤電行業(yè)的凜冬。近年來(lái)，青海、寧夏、甘肅、云南等新能源富集省區的煤電大多生存困難，大量企業(yè)連年虧損，處于關(guān)停、破產(chǎn)的邊緣，幾大集團紛紛開(kāi)始“花式”處理煤電資產(chǎn)。據筆者了解，處理資產(chǎn)的主流方式是尋求煤電聯(lián)營(yíng)，實(shí)現上下游的協(xié)同。
分析煤電困境的原因，大致可歸為以下幾個(gè)：一是部分地區電煤受去產(chǎn)能影響，供不應求，導致煤價(jià)上漲，并高位企穩；二是煤電市場(chǎng)份額受新能源擠壓，發(fā)電利用小時(shí)數下降明顯，現金流難以維系；三是電力交易中因考核指標、供給過(guò)剩、地方政府干預等多重原因出現“價(jià)格踩踏”。而這些因素并非某一個(gè)單獨在起作用，而是共同作用造成了如今的困境。
部分地區的煤電從業(yè)者多次提出，到底還需不需要煤電？新能源富集地的煤電還能熬過(guò)嚴冬，等來(lái)春天嗎？
這兩個(gè)問(wèn)題的答案也是相對明確的，根據當前及未來(lái)一段時(shí)間的電力供需形勢及系統調節需求，新能源電量即使增長(cháng)到一定程度，我們仍然需要煤電。而煤電要熬過(guò)嚴冬，迎來(lái)春天，需要更多政策機制上的改進(jìn)和調整，并且應因地制宜。
有業(yè)內人士認為，站在國有資產(chǎn)保值增值以及處理債務(wù)的角度，整合煤電資源是最高效的方式；也有人指出，全國情況復雜，其實(shí)隨著(zhù)電力需求的超預期增長(cháng)，近兩年也有部分地區的煤電日子過(guò)得尚可，甚至需要一定的新增投資才能滿(mǎn)足近期電力需求。
根據《方案》，首批試點(diǎn)區域將在西北新能源富集地推進(jìn)，包括甘肅、陜西（不含國家能源集團）、新疆、青海、寧夏等5個(gè)省區。
實(shí)際上，針對煤電行業(yè)出現的普遍困難，近期相關(guān)部委已在實(shí)行緩解政策，比如基準+浮動(dòng)電價(jià)機制；發(fā)電企業(yè)與相關(guān)主管部門(mén)也在探討發(fā)電側容量電價(jià)、設計容量市場(chǎng)和能夠合理傳導成本的輔助服務(wù)市場(chǎng)機制等，以促進(jìn)煤電、電煤和大用戶(hù)之間的良性互動(dòng)，并通過(guò)市場(chǎng)機制提升煤電企業(yè)參與調峰、備用市場(chǎng)的積極性，取得合理收益。
但目前電力市場(chǎng)以省級市場(chǎng)為基礎構建，煤電資源按集團分省區整合后，很可能出現部分省區市場(chǎng)集中度過(guò)高，導致單個(gè)企業(yè)輕易獲得定價(jià)權，進(jìn)而使得市場(chǎng)出現近乎單一賣(mài)家的情況。
針對市場(chǎng)，《方案》提出，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序，加強區域經(jīng)營(yíng)協(xié)作，在綜合考慮全部發(fā)電成本和資本合理回報水平的基礎上理性報價(jià)，帶頭維護煤電市場(chǎng)政策秩序，自覺(jué)遵守交易規則，避免惡性競爭或惡性壟斷，穩步有序推進(jìn)電量交易市場(chǎng)化改革。
只是，即便統一到同一集團，不同電廠(chǎng)仍將面對發(fā)電量和利潤的考核指標，要實(shí)現集團內部的經(jīng)濟最優(yōu)方案，統一出口參與市場(chǎng)也并非易事。
有人認為，歷經(jīng)十余年探索找到的省級市場(chǎng)起步模式或將受到?jīng)_擊，也有人提出，這也許會(huì )促使用戶(hù)跨省尋電，促進(jìn)區域市場(chǎng)甚至全國市場(chǎng)的出現。
那么，許多討論又將回到原點(diǎn)。 
