“十三五”前中期煤控成果顯著(zhù)

　　控制煤炭消費總量、優(yōu)化能源結構，是改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現綠色發(fā)展的重大舉措?！笆濉币詠?lái)，我國持續推進(jìn)煤控工作，并取得良好成績(jì)。

　　報告指出，在科學(xué)產(chǎn)能方面，“十三五”前中期，隨著(zhù)煤炭落后產(chǎn)能不斷淘汰，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不斷釋放，全國煤炭企業(yè)安全指標、高效指標、綠色指標均呈現一定的增幅且高于煤控情景，科學(xué)產(chǎn)能占比及科學(xué)產(chǎn)能平均得分也逐年增高且均高于煤控情景。

　　從煤炭產(chǎn)量來(lái)看，2016～2017年煤炭產(chǎn)量明顯壓縮，煤炭產(chǎn)量未超過(guò)煤控情景產(chǎn)量，完成了煤控情景指標。2018年煤炭產(chǎn)量受開(kāi)發(fā)布局集中、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、下游消費增長(cháng)的拉動(dòng)，原煤產(chǎn)量首次超過(guò)煤控情景。

　　在煤礦安全生產(chǎn)方面，“十三五”前中期，我國煤礦安全生產(chǎn)工作有了極大進(jìn)展。煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數、百萬(wàn)噸死亡率快速下降，2018年煤炭行業(yè)百萬(wàn)噸死亡率已經(jīng)達到世界產(chǎn)煤中等發(fā)達國家水平。

　　“整體而言，煤控項目在‘十三五’中期取得了顯著(zhù)的成果，煤炭在能源生產(chǎn)及消費結構中的占比逐年下降，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例及得分逐年提高，行業(yè)安全生產(chǎn)事故及死亡人數逐年下降?！泵禾抗I(yè)規劃設計研究院戰略規劃院院長(cháng)吳立新表示。

　　正確處理控制總量和保障供應的關(guān)系

　　針對煤炭行業(yè)“十三五”后期的發(fā)展形勢，報告分析煤炭產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步西移，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì )進(jìn)一步提高，產(chǎn)能結構優(yōu)化將成為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的主基調。

　　吳立新認為，到2020年，三省區煤炭產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

　　當前，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能由以“總量性去產(chǎn)能”為主轉向“系統性去產(chǎn)能、結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能”。吳立新稱(chēng)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能將是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，在煤炭總產(chǎn)能規模保持基本穩定的前提下對產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化。既需要積極退出落后產(chǎn)能以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)供給側結構性改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率；同時(shí)也需要依托煤炭行業(yè)市場(chǎng)化“去產(chǎn)能”機制，遵循市場(chǎng)化原則，釋放先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求，穩定煤炭市場(chǎng)，進(jìn)一步保障我國經(jīng)濟的中高速高質(zhì)量發(fā)展。

　　報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上，結合2016～2018年煤炭行業(yè)實(shí)際去產(chǎn)能量和現有煤礦組成結構，預計2019～2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸左右的去產(chǎn)能空間。結合各地區實(shí)際煤礦組成結構、各地區去產(chǎn)能標準以及保障區域煤炭供應的需求，預計到2020年，全國煤炭產(chǎn)量將處于平臺波動(dòng)期。

　　報告預計，到2020年末，我國生產(chǎn)、建設煤礦總產(chǎn)能為45億～47億噸左右，煤炭產(chǎn)量37億噸左右，行業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)75%，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題基本解決。屆時(shí)煤礦數目將進(jìn)一步減少到5000處左右，生產(chǎn)能力達到5000萬(wàn)噸/年以上的煤炭企業(yè)集團總產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的44%左右，其煤礦數目?jì)H占全國煤礦數目的15%左右，行業(yè)生產(chǎn)集中度大幅度提高，行業(yè)結構得到合理優(yōu)化。

　　“供給側結構性改革推進(jìn)以來(lái)，煤炭行業(yè)效益有所提升，煤炭行業(yè)形勢也有所改變?！眳橇⑿卤硎?，但也需要注意的是，既要在生產(chǎn)上控制總量，又要在區域上保障供應，正確處理控制總量和保障供應的關(guān)系。

　　煤炭生產(chǎn)需考慮應對需求下行風(fēng)險

　　值得注意的是，報告建議，煤炭生產(chǎn)需考慮應對煤炭需求下行風(fēng)險。在外部經(jīng)濟環(huán)境復雜嚴峻及碳排放強度等生態(tài)環(huán)境約束日益加大的條件下，在可再生能源及核電等清潔能源快速發(fā)展替代作用增強的情況下，能源消費及生產(chǎn)結構進(jìn)一步改變，“十三五”后半期，煤炭消費上漲趨勢或將收窄，甚至存在下降的可能性?，F今煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、運輸通道改善，將導致煤炭產(chǎn)能過(guò)剩成為常態(tài)，煤炭行業(yè)有可能面臨更為嚴峻的問(wèn)題。報告指出，煤炭企業(yè)、行業(yè)對煤炭產(chǎn)量下行情景應提出戰略規劃。對于煤炭企業(yè)而言，首先，在現如今行業(yè)平穩發(fā)展的情況下，煤炭企業(yè)應積極探索產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如煤電、煤焦、煤化、煤鋼等一體化，形成產(chǎn)業(yè)效應，促進(jìn)企業(yè)“強健體魄”，提高煤炭企業(yè)抗風(fēng)險能力。第二，煤炭企業(yè)積極尋找內部?jì)?yōu)勢，強化突出企業(yè)優(yōu)勢板塊，在企業(yè)內部形成煤基相關(guān)多元化新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造多個(gè)企業(yè)贏(yíng)利點(diǎn)。第三，煤炭企業(yè)研究長(cháng)期發(fā)展戰略，減小轉型代價(jià)，根據企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及地域優(yōu)勢，探索橫向產(chǎn)業(yè)布局，適時(shí)及時(shí)進(jìn)行轉型升級，提高企業(yè)的生存能力。

　　對于現階段煤炭行業(yè)而言，為應對下行的可能性，報告建議進(jìn)行以下兩方面嘗試。一是針對各區域煤礦特點(diǎn)，充分考慮其可采資源儲量、服務(wù)年限和生產(chǎn)能力，研究制定過(guò)剩落后產(chǎn)能退出體系，科學(xué)制定退出標準，更具針對性地退出相對落后產(chǎn)能。二是研究制定煤礦污染、效率和煤質(zhì)等指標綜合評價(jià)體系。根據綜合評價(jià)體系，對存在相應問(wèn)題、達到退出標準、但有改進(jìn)潛力的煤礦，進(jìn)行暫時(shí)關(guān)停處理并督促煤礦進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后方可進(jìn)行生產(chǎn)；對于問(wèn)題嚴重、效率低下、煤質(zhì)較差且無(wú)進(jìn)一步改進(jìn)潛力的煤礦，嚴格實(shí)施關(guān)停和退出，減少低效劣質(zhì)煤礦產(chǎn)能。