去冬今春，我國一些省份天然氣供應緊張，個(gè)別地區甚至無(wú)奈“斷氣”，由此引發(fā)的一系列問(wèn)題備受全社會(huì )關(guān)注。今年，蕭蕭秋風(fēng)送寒意，天然氣冬季保供形勢依舊嚴峻，各地政府和企業(yè)應縝密地進(jìn)行形勢預判和供需分析，建立充足的政策儲備，進(jìn)一步完善應急機制，做到胸中有數、心中不慌。

　　日前，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開(kāi)北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )議，在總結去年試點(diǎn)的基礎上，今年將擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)，在原“2+26”城市基礎上，將張家口市、汾渭平原城市納入評審范圍。進(jìn)入這份名單，上述城市將獲得中央財政支持，試點(diǎn)用清潔供暖方式替代散燒煤供暖，并形成示范帶動(dòng)效應，減少北方冬季供暖季的霧霾困擾，也意味著(zhù)這些城市很有可能會(huì )成為今年天然氣冬季保供戰役的前沿陣地。

　　眾所周知，污染防治是三大攻堅戰之一。十九大指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，要堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰。中共中央政治局第三次集體學(xué)習也指出，要建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。而推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，本質(zhì)上是服務(wù)于污染防治的攻堅戰，是打贏(yíng)藍天保衛戰的重要環(huán)節。從去年實(shí)施情況看，財政部數據顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數同比減少57%，治理效果顯著(zhù)。與此同時(shí)，各試點(diǎn)城市高度重視清潔取暖工作，完善采暖設備購置補助、電價(jià)、氣價(jià)等清潔取暖項目建設運營(yíng)補貼、價(jià)格、金融政策等，形成了一些有益的經(jīng)驗做法。

　　今年，形勢依舊嚴峻。從供需上看，國家能源局石油天然氣司等部門(mén)發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告2018》稱(chēng)，2018年，中國天然氣預計表觀(guān)消費量在2710億立方米左右(不含向港、澳供氣)，同比增13.5%。還有預測稱(chēng)，今年天然氣供需之間的缺口在240億立方米左右。如何避免重演去年“氣荒”，成為相關(guān)部門(mén)和企業(yè)必須全力應對的當務(wù)之急。

　　從基調上看，國務(wù)院日前公布了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。對于民眾關(guān)心的民生用氣和“煤改氣”問(wèn)題，這一意見(jiàn)要求有序施策，保障民生，要充分利用天然氣等各種清潔能源，多渠道、多途徑推進(jìn)煤炭替代?！懊焊臍狻币獔猿帧耙詺舛ǜ摹?、循序漸進(jìn)，保障重點(diǎn)區域、領(lǐng)域用氣需求。落實(shí)各方責任，強化監管問(wèn)責，確保民生用氣穩定供應。

　　結合去年的經(jīng)驗和教訓，今年各地要統籌考慮市場(chǎng)供需的實(shí)際因素和基層執行的清潔取暖措施，避免因措施失當、執行不力等，增加供需矛盾，人為造成天然氣供應缺口。對地方而言，前期工作要縝密扎實(shí)，避免疏漏，不讓類(lèi)似供暖期清潔取暖設備還未安裝完工但煤爐已被收走而煤炭也難以買(mǎi)到的一幕重演，同樣不能因政績(jì)沖動(dòng)而頭腦發(fā)熱，在“煤改氣”等具體工作中要求真務(wù)實(shí)、穩扎穩打，嚴防“一刀切”，避免“一哄而上”，盡量減少對居民生活和經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。從行動(dòng)上說(shuō)，合理實(shí)施農村清潔取暖，因地制宜發(fā)展工業(yè)余熱和可再生能源供熱，大力開(kāi)展既有建筑節能改造，都是今年天然氣供應保衛戰的輔助戰術(shù)，而分解落實(shí)任務(wù)，分級調度、統籌推進(jìn)清潔取暖改造工作，同時(shí)建立和完善項目監督、質(zhì)量控制、運營(yíng)管理等一系列保障機制，也是地方父母官們的應盡之責。

　　同時(shí)，圍繞今年冬季天然氣供需問(wèn)題，還要關(guān)注可能造成的物價(jià)上漲等民生問(wèn)題。就經(jīng)濟層面來(lái)看，供氣緊張勢必引發(fā)尿素、甲醇等工業(yè)品價(jià)格大幅上漲，會(huì )加重產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)負擔，最終會(huì )傳導到消費端。居民生活和經(jīng)濟運行成本的提高，勢必對改革和政策的實(shí)施形成阻力。

　　從更深層次來(lái)講，在能源體系由高耗能轉向清潔低碳、安全高效階段，中國經(jīng)濟發(fā)展從規模擴張轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們進(jìn)行的改革，必須要綜合考慮多種經(jīng)濟社會(huì )成本因素，充分考慮改革舉措帶來(lái)的外溢效應。正因如此我們要因地制宜，立足本地資源稟賦穩健而高效地推進(jìn)改革?？傊?，對政策制定者和實(shí)施者而言，在面臨冬季供暖大考之際，應事先做好形勢預判、市場(chǎng)分析和政策儲備，做到胸有成竹，給人民交上滿(mǎn)意答卷。