面對石油、煤炭等傳統石化能源藏量的下降以及可能由此帶來(lái)的溫室效應氣體排放，發(fā)展新能源已經(jīng)成為當今世界的歷史潮流和必然選擇。記者日前走訪(fǎng)國內多地調研了解到，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，風(fēng)能、光能等新能源正逐漸轉變身份，應用日益常態(tài)化，成為經(jīng)濟社會(huì )生活中不可或缺的角色。一些專(zhuān)家建議，今后新能源發(fā)展應側重統籌規劃安排，避免一哄而上造成與市場(chǎng)脫節，從而真正激發(fā)新能源的應用潛能。
新能源補齊產(chǎn)業(yè)鏈應用常態(tài)化
風(fēng)能、光伏能源，過(guò)去僅是以新能源的面貌出現，占比不高。近年來(lái)，隨著(zhù)這些新能源的產(chǎn)出及利用產(chǎn)業(yè)鏈不斷補齊，廣闊的市場(chǎng)前景正在成為可以深入利用的現實(shí)。
在我國風(fēng)能和光能最富集的地區之一，新疆的風(fēng)、光能源開(kāi)發(fā)正迎來(lái)“井噴期”。如今，行駛在南北疆的高速公路上，空曠的戈壁荒灘上風(fēng)力發(fā)電機森林般成片矗立。新疆發(fā)展改革委數據顯示，目前新疆電網(wǎng)總裝機8219萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機1835萬(wàn)千瓦，光伏裝機909萬(wàn)千瓦，新能源裝機總量和占比皆位居全國前列。
不只是在新疆，從全國各省實(shí)際狀況看，光伏的開(kāi)發(fā)利用成熟度最高。光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國為數不多可以同步參與國際競爭、有望達到國際領(lǐng)先水平的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也成為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一張嶄新名片和推動(dòng)我國能源變革的重要引擎。
目前，我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續多年位居全球首位，且在多個(gè)領(lǐng)域占比在50％以上。產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不斷突破，多晶硅行業(yè)平均綜合電耗已降至70千瓦時(shí)／公斤以下，綜合成本已降至6萬(wàn)元／噸。應用市場(chǎng)也實(shí)現快速增長(cháng)，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機達到53.06吉瓦，占全國電源新增發(fā)電的裝機39％，連續5年光伏發(fā)電新增裝機全球第一；累計裝機130.25吉瓦，連續三年全球第一。
做強做優(yōu)仍面臨“緊箍咒”
盡管風(fēng)能、光能發(fā)展這些年風(fēng)生水起，但不可回避的是，一些長(cháng)期存在的問(wèn)題束縛了新能源應用潛能的進(jìn)一步釋放。
首當其沖是棄置問(wèn)題仍然突出，有的地方棄置率高達一半。受限于電力市場(chǎng)增速放緩、遠離內地用電市場(chǎng)、冬季調峰困難等因素影響，我國中西部地區棄風(fēng)棄光棄水現象比較普遍。以新疆地區為例，棄風(fēng)棄光率一度高達50％。發(fā)出來(lái)的新能源電白白浪費，令人痛心。
長(cháng)達數年的新能源棄置現象，也暴露出我國清潔能源跨區配置能力上的不足。我國電力負荷中心集中在東部，風(fēng)能、光能、水能資源卻大量富集于西部，這種逆向分布的現實(shí)體現了“西電東送”的必要性。然而，在有的“西電東送”重要輸出省份，水電外送能力嚴重不足，導致網(wǎng)、源建設嚴重脫節。
同時(shí)，部分新能源行業(yè)仍存在補貼“依賴(lài)癥”。隨著(zhù)光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續擴大。
部分企業(yè)表示，2017年新建項目的補貼款批下來(lái)估計還要等3年。補貼發(fā)放的對象看似在光伏電站環(huán)節，其實(shí)是一環(huán)扣一環(huán)的，產(chǎn)業(yè)鏈出現硅片、組建、工程總承包企業(yè)間三角債現象，導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資金吃緊。
光伏補貼滯后的情況下，綠證提供了代替補貼的市場(chǎng)化可能性，光伏企業(yè)可以通過(guò)賣(mài)出綠證的方式回流資金，但在出售環(huán)節也面臨問(wèn)題。中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為，由于綠證只是自愿購買(mǎi)，還未與強制配額相聯(lián)系，企業(yè)購買(mǎi)綠證是成本凈增加，買(mǎi)綠證之外還要去電網(wǎng)買(mǎi)電，只有極少數的節能環(huán)保意識前衛的大公司才會(huì )購買(mǎi)。
此外，新能源發(fā)展還面臨部分非技術(shù)成本壓力。例如，各地對光伏電站應繳納土地使用稅和耕地占用稅征收方式、稅額標準不規范，具體稅額級差大，可調整空間過(guò)大。耕地占用稅各地稅務(wù)部門(mén)有5倍的調整空間，土地使用稅可調整空間有20倍。
而且，部分地方政府自身利益訴求客觀(guān)上增加了企業(yè)成本。光伏電站建設指標“路條”批準權限下放到地方政府，有的地方借此要求企業(yè)在當地投資產(chǎn)業(yè)配套項目，額外增加了光伏企業(yè)的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
多管齊下激活新能源市場(chǎng)活力
當前，電力市場(chǎng)供需格局正在發(fā)生根本性改變。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所副所長(cháng)高世憲認為，我國電力供應將進(jìn)入持續寬松的新階段，電力行業(yè)的首要任務(wù)應從保供應向調結構、優(yōu)布局、抓改革等方向轉變。這對作為后起之秀的新能源產(chǎn)業(yè)也提出了更高的要求。
在一些專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，新能源產(chǎn)業(yè)不能一味求大，統籌規劃布局緊迫性不斷增強。
發(fā)展到當下，要強化新能源規劃的引導作用，統籌協(xié)調國家規劃和地方規劃、總體規劃和專(zhuān)項規劃，以及各類(lèi)能源專(zhuān)項規劃。地方更是要明確消納新能源電力比例，確保新能源電力項目與電網(wǎng)同步建設，并對新能源企業(yè)設定資質(zhì)、技術(shù)門(mén)檻，防止一哄而上，供求失衡。
還要加快電力體制改革，激發(fā)市場(chǎng)力量。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所副所長(cháng)汪海認為，本輪電改以“三放開(kāi)、一獨立、三強化”為總體思路，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化的方向，并且通過(guò)六個(gè)配套文件多管齊下，構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。同時(shí)要求政府在放權給市場(chǎng)后，加快職能轉變，發(fā)揮好支持、引導的作用。
加快新能源外輸通道建設，平衡地區間差異很有必要。業(yè)內人士認為，“西電東送”從資源配置的角度來(lái)看仍然很有必要性，同時(shí)也是緩解華北及華東地區大氣污染的有效手段，還可助推新一輪西部大開(kāi)發(fā)，加快西部貧困地區實(shí)現資源優(yōu)勢轉化。
同時(shí)要持續改善新能源產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，綠色金融優(yōu)先支持新能源產(chǎn)業(yè)。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉譯陽(yáng)建議，針對企業(yè)無(wú)法控制的非技術(shù)性成本，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟待改善。涉及光伏發(fā)電的增值稅退稅、征地占用稅免征、貸款優(yōu)惠等政策可加緊落實(shí)。
