為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號）、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）和省委、省政府工作部署，推動(dòng)本省全域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，根據國家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作要求，結合雄安新區“無(wú)廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗和河北省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹省第十次黨代會(huì )精神和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為主線(xiàn)，統籌制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管等要素集成，構建“無(wú)廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠(chǎng)，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，推動(dòng)城市綠色低碳轉型，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現代化經(jīng)濟強省、美麗河北增添綠色底蘊。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅持以降碳為重點(diǎn)戰略方向，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著(zhù)減污，一頭連著(zhù)降碳的重要作用，加強各部門(mén)各領(lǐng)域統籌銜接，強化建設工作系統性、協(xié)同性、配套性和永續性，構建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的“無(wú)廢城市”建設工作體系。

　　創(chuàng )新引領(lǐng)、市場(chǎng)驅動(dòng)。堅持問(wèn)題導向、目標導向，將新發(fā)展理念貫穿于“無(wú)廢城市”建設全過(guò)程，深化體制機制改革，創(chuàng )新思路方法舉措，強化科技動(dòng)力支撐，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，將有為政府和有效市場(chǎng)有機結合，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。

　　依法治理、分類(lèi)施策。堅持尊法守法用法，運用法治方式，因地制宜設定固體廢物治理任務(wù)、方法、措施、路徑，不斷優(yōu)化完善階段性建設指標體系，依法壓實(shí)各方責任，依法治污、因勢利導，破解固體廢物污染防治工作中難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，保障“無(wú)廢城市”建設有力推進(jìn)。

　　黨政主導、全民共建。堅持把“黨政同責、一崗雙責”要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過(guò)程，加強“無(wú)廢城市”建設組織推進(jìn)，大力宣傳“無(wú)廢城市”理念，積極引導社會(huì )各界廣泛參與，加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共治共建的“無(wú)廢城市”建設工作格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。各市（含定州、辛集市，下同）同步啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設，有序納入國家建設行列，形成雄安新區率先突破、各市梯次發(fā)展的“無(wú)廢城市”集群?！笆奈濉睍r(shí)期，全省大宗固體廢物綜合利用水平持續提升，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險有效管控；生活源和農業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無(wú)廢”理念普遍形成；制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬娀攲又贫仍O計，完善固體廢物管理政策體系。

　　1.健全污染防治內生機制。落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推進(jìn)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂進(jìn)程。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度，強化地方主體責任。統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍。梳理各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等環(huán)節的監管盲區，明確各部門(mén)職責邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門(mén)按職責分工負責，各市政府、雄安新區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市政府、雄安新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

　　2.強化標準規范支撐作用。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體及有關(guān)單位參與固體廢物資源化、無(wú)害化技術(shù)標準與規范制定，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點(diǎn)，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內控標準。加快綠色制造標準建設，完善省級綠色工廠(chǎng)、綠色園區評價(jià)標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　3.完善固體廢物分類(lèi)統計。建立健全固體廢物統計制度，完善各類(lèi)固體廢物數據統計范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統計與排污許可有機結合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數據信息。完善危險廢物統計范圍，依托危險廢物收集試點(diǎn)單位，將小微企業(yè)和社會(huì )源危險廢物納入統計體系。探索開(kāi)展建筑垃圾統計，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農業(yè)領(lǐng)域固體廢物統計方法，建立主要類(lèi)別固體廢物管理臺賬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省統計局等按職責分工負責）

　?。ǘ┘涌旃I(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。

　　1.加快產(chǎn)業(yè)和能源結構調整。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、裝備、醫藥、紡織、造紙、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)“千企綠色改造”助推“萬(wàn)企轉型”，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海臨港地區適度集聚，建材行業(yè)向資源富集地集聚，促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)兼并重組。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”工程，推動(dòng)企業(yè)入園進(jìn)區。優(yōu)化工業(yè)用能結構，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，提升清潔能源消費比重。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　2.推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量?！半p超雙有高能耗”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，石化、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)和開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)綠色設計、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈創(chuàng )建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全部建成綠色工廠(chǎng)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)推行綠色供應鏈管理體系，具備條件的國家級和省級園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。承德、唐山、張家口、秦皇島市持續開(kāi)展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，加快推進(jìn)綠色礦山建設，新建在建礦山實(shí)現“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”，大中型固體生產(chǎn)礦山基本達到綠色礦山標準。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應急管理廳按職責分工負責）

　　3.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效。開(kāi)展鋼鐵行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，從源頭實(shí)現減污降碳協(xié)同作用。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)短流程改造，試點(diǎn)示范富氫燃氣煉鐵，持續降低長(cháng)流程煉鋼比重。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結構，由化石能源向可再生能源轉型，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠(chǎng)”的全量化利用模式。結合鋼鐵、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施重大節能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實(shí)現鋼鐵行業(yè)碳排放達峰，創(chuàng )建一批鋼鐵行業(yè)“無(wú)廢工廠(chǎng)”示范。唐山市率先開(kāi)展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點(diǎn)監測，探索建立碳監測評估技術(shù)方法體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　4.促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。開(kāi)展存量大宗工業(yè)固體廢物排查整治，推進(jìn)尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復等領(lǐng)域的規?；?。推動(dòng)工業(yè)固體廢物在廠(chǎng)區內、園區內、省域內協(xié)同循環(huán)利用，開(kāi)展省級工業(yè)固體廢物綜合利用示范，培育一批示范園區、企業(yè)。承德市圍繞尾礦綜合利用，借力國家工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，立足承德雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區，推動(dòng)固體廢物機制砂石骨料、預制混凝土結構件、全固體廢物膠凝等建筑材料規?；a(chǎn)供應。唐山、邯鄲市依托國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推進(jìn)鋼渣、粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中的應用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用規模。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　5.推進(jìn)再生資源高效利用。以鉛蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進(jìn)風(fēng)電機組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。支持金屬冶煉、汽車(chē)制造、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心，高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升再生銅、鋁、鈷、鋰等戰略金屬資源回收利用比例，推動(dòng)多種有價(jià)組分綜合回收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。ㄈ┷`行綠色生活方式，推動(dòng)生活固體廢物源頭減量。

　　1.倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止浪費行為，推廣“光盤(pán)行動(dòng)”，減少餐廚垃圾。引導賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次性用品。加快建設冀北清潔能源基地，重點(diǎn)建設張承百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和張家口、承德、唐山、滄州市及沿太行山區光伏發(fā)電應用基地，減少煤電比重。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，規范回收利用。開(kāi)展綠色物流體系建設，石家莊、保定、廊坊、邯鄲市結合智慧物流發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過(guò)度包裝、二次包裝，基本實(shí)現綠色轉型。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)局、省教育廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）

　　2.加強生活垃圾管理。大力推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。開(kāi)展國家級和省級公共機構生活垃圾分類(lèi)示范點(diǎn)遴選工作，發(fā)揮公共機構引領(lǐng)作用。合理布局建設廢舊物資“交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心”三級回收體系，穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，加強生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力，著(zhù)力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用“梗阻”問(wèn)題。唐山、秦皇島、滄州市沿海區域構建海上環(huán)衛工作機制，實(shí)現岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。（省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）

　　3.多點(diǎn)打造特色“無(wú)廢”細胞工程。夯實(shí)基層基礎工作，探索創(chuàng )建多場(chǎng)景“無(wú)廢”模式，大力厚植“無(wú)廢”理念。創(chuàng )建“無(wú)廢小區”，鼓勵建設集中規范“跳蚤市場(chǎng)”，推動(dòng)二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟，方便居民交換閑置廢舊物品。結合鄉村地理特點(diǎn)、民俗風(fēng)情，創(chuàng )建“無(wú)廢鄉村”，將“無(wú)廢”理念納入村規民約，探索建立生活垃圾干濕分類(lèi)、可回收物積分兌換等適合農村固體廢物管理的長(cháng)效機制。創(chuàng )建“無(wú)廢景區”，旅游景區、度假區做好生態(tài)化開(kāi)發(fā)，倡導游客文明旅游。創(chuàng )建“節約型機關(guān)”，規范行政機關(guān)垃圾分類(lèi)投放，推行無(wú)紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導低碳環(huán)保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，資源型城市實(shí)施采煤沉陷區、獨立工礦區改造提升，綜合選用土地復墾利用、工程綠化、園林景觀(guān)建設、文化旅游開(kāi)發(fā)等多種方式進(jìn)行生態(tài)修復。衡水市結合教育行業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng )建“無(wú)廢校園”示范。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┘訌娭攸c(diǎn)環(huán)節管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用。

　　1.推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。落實(shí)建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。城市建設改造中，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配式裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。（省住房城鄉建設廳負責）

　　2.推進(jìn)建筑垃圾多渠道消納。統籌工程土方調配，新建工程開(kāi)展土方平衡論證，實(shí)現區域內就近消納處置。對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境影響分析，通過(guò)堆山造景、建設公園和濕地等方式，實(shí)現建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領(lǐng)域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)資源化利用設施建設，采取固定與移動(dòng)相結合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式，實(shí)現就地就近綜合回收利用。（省住房城鄉建設廳負責）

　?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境風(fēng)險防控，提升危險廢物綜合治理能力。

　　1.嚴格危險廢物源頭管控。積極推動(dòng)源頭減量，年產(chǎn)生危險廢物量100噸以上危險廢物的企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核。持續開(kāi)展危險廢物排查整治，全面落實(shí)涉危險廢物企業(yè)法人主體責任承諾制，嚴禁委托無(wú)資質(zhì)第三方轉運處置，嚴防風(fēng)險外溢。建立“一長(cháng)三員”網(wǎng)格化管理機制，形成自上而下、由外到內“一對一”管理模式，增強風(fēng)險內控力。以危險廢物規范化環(huán)境管理評估為抓手，推動(dòng)日常管理向深度、廣度拓展，著(zhù)力提升規范化管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

　　2.優(yōu)化利用處置結構布局。加快調整結構、優(yōu)化布局、提升技術(shù)，實(shí)現危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進(jìn)，嚴格控制危險廢物直接填埋。支持危險廢物利用類(lèi)項目建設，實(shí)施市場(chǎng)自主調節。在風(fēng)險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。推動(dòng)小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)建設，服務(wù)小微企業(yè)、社會(huì )源危險廢物收集轉運。加快基層醫療衛生機構廢棄物分類(lèi)收集體系建設，建立完善周轉站、集中收集周轉中心，實(shí)現醫療廢物收集全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）

　　3.切實(shí)提高應急保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，督促指導危險廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應急預案。全面實(shí)施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度，依法加強道路運輸安全管理。統籌謀劃醫療廢物處置應急能力建設，建立危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、水泥窯協(xié)同處置等應急處置設施清單。積極推進(jìn)移動(dòng)式醫療廢物應急設施保障市場(chǎng)化，探索建立移動(dòng)式醫療廢物處置設施應急保障中心。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責）

　?。┌l(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)農村廢物資源利用。

　　1.推進(jìn)農業(yè)面源污染治理。實(shí)施農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)，深入推進(jìn)測土配方精準施肥，推進(jìn)化肥減量增效示范區和農作物全程綠色防控示范區建設。加強糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理，開(kāi)展畜禽糞污處理設施提檔升級行動(dòng)，推廣清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，鼓勵糞肥就地就近還田利用。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　2.提升農業(yè)廢棄物綜合利用。因地制宜優(yōu)化調整秸稈綜合利用結構，大力支持秸稈能源化利用，推廣食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區秸稈基料化、牛羊等草食動(dòng)物養殖區秸稈飼料化、蔬菜生產(chǎn)區秸稈肥料化利用，推動(dòng)農作物主產(chǎn)區和農林廢棄物豐富區秸稈綜合利用示范縣建設。鼓勵可降解農膜研發(fā)推廣，促進(jìn)全生物降解地膜示范應用。加強廢舊農膜、農藥瓶回收利用，支持供銷(xiāo)社發(fā)揮農資供應主渠道作用，參與農膜及農藥包裝物廢棄物回收利用體系建設。鼓勵海水養殖戶(hù)收集生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動(dòng)清塘淤泥收集及無(wú)害化處理或資源化利用。（省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社負責）

　　3.加快農村固體廢物治理。深入推進(jìn)農村生活垃圾無(wú)害化處理，選擇適宜的生活垃圾分類(lèi)處理模式和技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)現收運處置體系全覆蓋。開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉環(huán)衛制度并軌，建制鎮逐步提高生活垃圾收運能力并向農村延伸。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，在環(huán)京津、環(huán)雄安新區周邊建成一批美麗鄉村。全面開(kāi)展農村廁所改造，山區、壩上地區農村衛生廁所普及率穩步提高，平原地區農村戶(hù)用廁所愿改盡改，新改建戶(hù)廁所進(jìn)戶(hù)入院，引導新改水沖式廁所入室進(jìn)屋，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

　?。ㄆ撸┝⒆銋^域協(xié)同發(fā)展，構建京津冀“無(wú)廢城市”集群。

　　1.加快雄安新區“無(wú)廢城市”建設。雄安新區持續推進(jìn)“存量處理全量化、建設過(guò)程無(wú)廢化、新區發(fā)展無(wú)廢化”建設，率先形成“無(wú)廢城市”建設綜合管理體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。發(fā)揮“大基建”體量?jì)?yōu)勢，打造建筑垃圾綜合利用示范區，積極推進(jìn)拆除、改（擴）建、新建產(chǎn)生的建筑垃圾就地就近全量化利用處置，有效消納周邊存量尾礦、廢石等工業(yè)固體廢物再生建材產(chǎn)品。加快垃圾綜合處理工程高質(zhì)量、高標準建設，構建生活垃圾、廚余垃圾、糞便污泥、市政污泥、醫療廢物等城市固體廢物綜合協(xié)同共治、資源耦合的低碳循環(huán)體系。積極推進(jìn)有機廢棄物堆肥細胞試點(diǎn)工程，高效生產(chǎn)可用于園林綠化工程的高品質(zhì)有機肥料，探索建立綠化廢棄物、農業(yè)廢物、糞渣等有機廢物無(wú)害化處置和資源化利用模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　2.推動(dòng)各具特色“無(wú)廢城市”建設。依托各地經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展基礎，因地制宜、各有側重，形成功能互補、共享共治的“無(wú)廢城市”發(fā)展模式。環(huán)京津核心功能區（保定、廊坊市和雄安新區）、冀西北生態(tài)涵養區（張家口、承德市）突出綠色生產(chǎn)生活方式轉變，以產(chǎn)業(yè)轉型和“無(wú)廢”旅游文化為突破點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。沿海率先發(fā)展區（唐山、滄州、秦皇島市）抓實(shí)鋼鐵、石化、制造行業(yè)減污降碳，以“無(wú)廢園區”和美麗海灣建設為立足點(diǎn)，推動(dòng)低碳發(fā)展。冀中南功能拓展區（石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市）圍繞城鄉固體廢物資源回收利用，以示范基地建設和綠色種養農業(yè)循環(huán)為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　3.促進(jìn)京津冀“無(wú)廢城市”協(xié)作。加強與京津“無(wú)廢城市”創(chuàng )新資源對接合作，提供便捷高效服務(wù)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)京津企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)、資金資源，參與各地固體廢物污染防治基礎設施投資建設，有效承接京津固體廢物轉移利用處置功能疏解。推動(dòng)建立京津冀協(xié)同利用尾礦、廢石等建筑材料生產(chǎn)供應基地，培育廢舊金屬、廢舊高分子材料、退役動(dòng)力電池等再生資源回收利用標桿企業(yè)。完善京津冀和周邊合作區域危險廢物跨省轉移“白名單”制度，推動(dòng)制定危險廢物跨省轉移處置的生態(tài)環(huán)境保護補償標準與方法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　?。ò耍┘ぐl(fā)市場(chǎng)主體活力，建立健全環(huán)境管理市場(chǎng)體系。

　　1.加大財稅扶持力度。積極申報國家中央預算內投資，用足用好省節能和循環(huán)經(jīng)濟、省工業(yè)轉型升級等專(zhuān)項資金，支持環(huán)境基礎設施補短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目建設。支持協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險的“無(wú)廢城市”建設項目申請中央、省級土壤污染防治資金?，F有農業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農膜、秸稈直接還田的補貼力度，同步減少化肥補貼。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)生者付費等吸引社會(huì )資本參與。按政策規定落實(shí)好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入、研發(fā)費加計扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

　　2.大力發(fā)展綠色金融。開(kāi)展綠色金融評價(jià)，發(fā)揮激勵約束機制作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無(wú)廢城市”建設項目的支持力度，引導社會(huì )資本投向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。支持保險機構開(kāi)展綠色保險業(yè)務(wù)，建立健全保險理賠服務(wù)體系。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過(guò)增發(fā)、公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具等方式再融資。危險廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責任保險。（省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　3.積極培育市場(chǎng)主體。強化產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)化體系建設，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵專(zhuān)業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢(xún)服務(wù)，為“無(wú)廢城市”建設提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加強“無(wú)廢城市”建設的市場(chǎng)化投融資機制和商業(yè)模式探索，以政府為責任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規探索采用政府和社會(huì )資本合作等模式，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、人行石家莊中心支行按職責分工負責）

　?。ň牛┘訌娍萍紕?chuàng )新支撐，推動(dòng)形成環(huán)境管理技術(shù)體系。

　　1.促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。加強固體廢物污染防治共性問(wèn)題研究，鼓勵各類(lèi)科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃“固廢資源化”、碳達峰碳中和等創(chuàng )新專(zhuān)項。鼓勵企業(yè)牽頭或參與承擔市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　2.加速成果轉化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺（套）政策支持范圍。充分發(fā)揮省級政府引導基金作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng )新項目股權融資力度。加強與國家綠色技術(shù)交易中心對接，鼓勵引導省內企業(yè)、高校、科研機構積極參與國家綠色技術(shù)交易。大力推廣應用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備，持續擴大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

　　3.強化示范帶動(dòng)。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點(diǎn)，引進(jìn)國內外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設一批可復制推廣的示范項目。加快建設創(chuàng )新平臺，依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設固體廢物資源化利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉移轉化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

　?。ㄊ┒嘞虮O管協(xié)同發(fā)力，構建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。

　　1.加大執法監管力度。強化固體廢物環(huán)境執法，將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執法監管體系，推進(jìn)非現場(chǎng)執法改革，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等方式，常態(tài)化開(kāi)展執法監管。加強相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，依法依規查處固體廢物污染環(huán)境違法違規行為。堅持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò )、斷鏈條、追流向”，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規對典型違法案件嚴懲重罰。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實(shí)，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

　　2.強化行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步統一取證規則、認定標準和法律適用，規范程序和法律文書(shū)，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件、重點(diǎn)區域案件組織開(kāi)展司法執法聯(lián)動(dòng)，實(shí)施專(zhuān)項監督，加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時(shí)妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省公安廳按職責分工負責）

　　3.完善固體廢物環(huán)境信息管理。建立“無(wú)廢城市”信息化管理平臺，聯(lián)通各類(lèi)固體廢物數據信息，充分利用各部門(mén)信息系統和數據資源，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域的數據共享與平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管+協(xié)調聯(lián)動(dòng)”，建立線(xiàn)上監管與線(xiàn)下現場(chǎng)執法協(xié)調機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委按職責分工負責）

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┙⒔ㄔO梯隊。各市政府提出“無(wú)廢城市”建設申請，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)后，擇優(yōu)報送生態(tài)環(huán)境部，并積極爭取納入國家建設名單。根據生態(tài)環(huán)境部確定的城市名單，建立國家、省“無(wú)廢城市”建設梯隊。

　?。ǘ┚幹茖?shí)施方案。各市政府組織編制“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案。實(shí)施方案參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》制定，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃有機融合，明確城市發(fā)展現狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、固體廢物產(chǎn)生和利用處置現狀等，建立目標清單、任務(wù)清單、項目清單、責任清單，做到目標任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責任化。納入國家“無(wú)廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案，報送生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳；其他市于2022年12月底前印發(fā)實(shí)施方案，報送省生態(tài)環(huán)境廳。

　?。ㄈ┓€步推進(jìn)建設。各市政府是“無(wú)廢城市”建設的責任主體，要圍繞“無(wú)廢城市”建設工作內容，建立專(zhuān)門(mén)工作機制，逐級細化分解各項任務(wù)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強工作調度、督導和考核，確保實(shí)施方案落地落實(shí)見(jiàn)效。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展評估總結。建設期間，每年底前，各市對“無(wú)廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行自我評估，形成總結報告，并于次年1月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對全省“無(wú)廢城市”建設總體情況進(jìn)行全面評估，于次年3月底前將總結報告報送生態(tài)環(huán)境部。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立全省“無(wú)廢城市”建設工作領(lǐng)導小組，省政府分管負責同志任組長(cháng)，各相關(guān)單位負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，統籌協(xié)調推動(dòng)各市和雄安新區“無(wú)廢城市”建設。強化部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加大對“無(wú)廢城市”建設的組織和指導力度，積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設各項工作落地見(jiàn)效。加強“無(wú)廢城市”建設考核，把“無(wú)廢城市”建設與固體廢物管理有機結合，納入省對市污染防治攻堅成效考核內容。各市成立相應的領(lǐng)導協(xié)調機制，強力組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

　?。ǘ娀夹g(shù)幫扶?？茖W(xué)合理設定“無(wú)廢城市”建設技術(shù)路線(xiàn)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)指導各市編制實(shí)施方案，組織調配技術(shù)力量，建立“無(wú)廢城市”建設專(zhuān)家庫和技術(shù)幫扶組，為各市、雄安新區提供全流程跟蹤式技術(shù)指導，保障“無(wú)廢城市”建設按預期目標順利推進(jìn)。培育新興市場(chǎng)主體，健全“無(wú)廢城市”建設技術(shù)服務(wù)體系，提高先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢(xún)服務(wù)的有效供給能力，支撐固體廢物的精準、科學(xué)治理。

　?。ㄈ┓e極推廣復制。學(xué)習借鑒“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設成功案例，因地制宜消化吸納，融入各地實(shí)踐，加快“無(wú)廢城市”建設進(jìn)程。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)持續跟蹤各市、雄安新區建設動(dòng)態(tài)，深入系統總結成效和經(jīng)驗，把行之有效的創(chuàng )新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，積極在全省推廣應用。

　?。ㄋ模┐罅π麄饕龑?。各市、雄安新區要以“無(wú)廢城市”建設為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入有關(guān)教育培訓體系，面向學(xué)校、社區、家庭、企業(yè)開(kāi)展形式多樣生態(tài)文明教育，形成全社會(huì )共建共治共享的強大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無(wú)廢”理念，提高全民節約資源和保護環(huán)境的意識，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活消費方式。