“1萬(wàn)億元(人民幣，下同)特別國債”“190億元消費券”“為企業(yè)減費1.6萬(wàn)億元”……疫情發(fā)生以來(lái)，中央及地方各級政府出臺一系列措施扶企業(yè)、促消費、穩就業(yè)、保民生。專(zhuān)家指出，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將成為未來(lái)一段時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的戰略主軸，對于穩增長(cháng)、保民生具有重大影響和積極意義。
應對疫情：多舉措保障居民生活質(zhì)量
“疫情給經(jīng)濟運行帶來(lái)的沖擊，首當其沖的是中小微企業(yè)和出口企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。進(jìn)而，疫情對居民的就業(yè)和收入直接產(chǎn)生沖擊?！敝性y行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍日前接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
數據顯示，今年上半年，全國居民人均可支配收入15666元，比上年同期名義增長(cháng)2.4%?？鄢齼r(jià)格因素，實(shí)際下降1.3%。
為全力應對疫情沖擊，在中共中央、國務(wù)院的統一部署和領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，采取了很多有效措施保民生，其中包括金融機構增加信貸、實(shí)行延期還本付息、為企業(yè)讓利降費；財政部門(mén)減免稅費、對貸款予以貼息、允許企業(yè)緩交或者少交“五險一金”，以及擴大基建投資來(lái)對沖疫情影響等。
“總體來(lái)看，對小微企業(yè)和居民的救助和支持政策是比較及時(shí)的，也起到了一定的積極效果”，王軍說(shuō)，但這些措施通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)一環(huán)地傳遞到中小企業(yè)和個(gè)人手里，鏈條比較長(cháng)，對于持續擴大居民收入、穩定消費預期、提高居民福祉還顯得不夠。
財政發(fā)力：保民生、穩消費的政策首選
為提振消費信心，全國多地通過(guò)發(fā)放消費券的方式來(lái)拉動(dòng)消費。商務(wù)部數據顯示，截至5月初，有28個(gè)省市、170多個(gè)地市統籌地方政府和社會(huì )資金，累計發(fā)放消費券達到190多億元。有機構估計，企業(yè)聯(lián)動(dòng)銀行、商家發(fā)放消費券有100億元，目前全國發(fā)放消費券總額超過(guò)300億元。
中國貿促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍說(shuō)，過(guò)去5年，消費對于國民經(jīng)濟的貢獻率一直保持在60%左右。當前中國經(jīng)濟穩增長(cháng)更加倚重消費。
“但促消費政策不應該是短期的，更不應該是鼓勵沖動(dòng)型消費的，而應該更多通過(guò)改善供給質(zhì)量和水平達到持續釋放消費潛力的目的”，趙萍說(shuō)。
“紓困企業(yè)和保民生是未來(lái)一段時(shí)間的一項重要工作和長(cháng)期任務(wù)，財政手段應當作為保民生、穩消費的政策首選”，王軍認為，未來(lái)對市場(chǎng)主體的紓困、對民生福利的改善，還是要靠財政發(fā)力。
對于1萬(wàn)億元的抗疫特別國債，王軍說(shuō)，希望能用好這筆錢(qián)，把其中一部分用在為企業(yè)、為低收入群體紓困上。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院課題組一份最新報告建議，要防范疫情導致低收入人群陷入貧困、返還貧困。為了“保家庭”，建議地方乃至中央政府撥出專(zhuān)項資金，堅決加大對低收入人群的定向扶持力度。
“雙循環(huán)”新格局：穩增長(cháng)、保民生
當前，海外疫情仍在蔓延，疫情走勢仍然存在不確定性。王軍說(shuō)，在這種復雜的外部環(huán)境和國際背景下，提出“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，對于穩增長(cháng)、保民生具有重大影響和積極意義。
王軍認為，“雙循環(huán)”首先意味著(zhù)要立足內需構建國內大循環(huán)。暢通國內大循環(huán)需要通過(guò)供給側結構性改革，打通收入分配和流通交換中間的橋梁連接機制，把生產(chǎn)和消費有機結合起來(lái)，不但通過(guò)強大生產(chǎn)能力支撐國內巨大市場(chǎng)需求，而且要通過(guò)國內巨大市場(chǎng)體量反哺生產(chǎn)轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，要通過(guò)收入分配改革，發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，要通過(guò)加強流通體系，聯(lián)通生產(chǎn)端與消費端，促進(jìn)國內大循環(huán)良性運轉。
東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青認為，“雙循環(huán)”新格局將成為未來(lái)一段時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的戰略主軸。為順利推進(jìn)這一發(fā)展模式轉型，除了要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破外，在分配環(huán)節較快增加居民收入，進(jìn)而提高國內終端消費能力，將是暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費的國內經(jīng)濟大循環(huán)的戰略支點(diǎn)。
“這不僅能緩解未來(lái)商品出口增速放緩對經(jīng)濟發(fā)展的影響，而且也能有效解決長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)不平衡的問(wèn)題，讓更多民眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果”，王青說(shuō)。
王軍建議，從中長(cháng)期保民生的角度考慮，有必要從戰略上高度重視居民收入的持續提高。繼續制定“居民收入倍增計劃”，并將之列入“十四五”規劃，這是從根本上激活消費、持續推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵。
