我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正全速推進(jìn)，政策“組合拳”精準發(fā)力。日前，國家發(fā)展改革委法規司負責人在接受筆者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要瞄準企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)助企紓困政策落實(shí)落細，下一步，還將推出包括進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事手續、加快推行“一網(wǎng)通辦”、全面清查違規收費等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
疫情發(fā)生以來(lái)，各個(gè)部門(mén)和地方政府聚焦復工復產(chǎn)，從財稅、金融、物資保障等多方面出臺多項政策，政策“及時(shí)雨”助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。不過(guò)，也有企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報時(shí)需提供多項證明材料，流程也比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。
對此，國家發(fā)展改革委法規司負責同志指出，究其原因，一方面，部分地方制定出臺復工復產(chǎn)支持政策時(shí)研究論證不夠充分，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)不夠，政策實(shí)施可操作性不強；另一方面，部分地方落實(shí)政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規索要證明，出現層層加碼等問(wèn)題。
法規司負責同志介紹，下一步，將根據疫情防控形勢持續向好態(tài)勢，在保持必要疫情防控措施的同時(shí)，加快取消妨礙復工復產(chǎn)的不合理規定，通過(guò)深化“放管服”改革推動(dòng)各項助企紓困政策落細落實(shí)。
具體而言，將從三個(gè)方面推出新舉措，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：
一是精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事手續。加快梳理中小企業(yè)復工復產(chǎn)所需各項手續、各類(lèi)審批，對于于法無(wú)據的事項進(jìn)行全面清理。對確有必要的審批和證明事項實(shí)行清單管理，統一辦理標準，明確責任部門(mén)、辦理方式、申請材料、辦結時(shí)限，清單之外一律不得實(shí)施審批或索要證明，堅決防止出現層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明，以及以防控疫情為名義擅自增設行政許可、變相設置行政許可等現象。
二是加快推行“一網(wǎng)通辦”。梳理一批與企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，率先實(shí)現全程網(wǎng)辦，凡可通過(guò)線(xiàn)上辦理的審批、備案等事項不要求申請人到現場(chǎng)辦理。對地方和部門(mén)在疫情防控、復工復產(chǎn)等工作中急需的政務(wù)數據，加快推動(dòng)實(shí)現共享。積極推進(jìn)新型數字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，分析掌握不同地區群眾、不同類(lèi)型企業(yè)差異化訴求，及時(shí)提供更有針對性服務(wù)。用好各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機APP、微信等信息平臺，持續優(yōu)化支持企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)區專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布疫情防控期間企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、可減免稅收優(yōu)惠，在線(xiàn)解答復工復產(chǎn)疑難問(wèn)題。
三是切實(shí)減輕企業(yè)負擔。清理取消不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明、收費等規定，全面清查疫情防控期間各類(lèi)違規收費事項，嚴禁各級政府向企業(yè)收取復工復產(chǎn)保證金。鼓勵地方探索推行“企業(yè)管家”“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復工復產(chǎn)手續，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復工復產(chǎn)咨詢(xún)投訴渠道，通過(guò)網(wǎng)上專(zhuān)欄、熱線(xiàn)電話(huà)、手機APP、政務(wù)大廳同步開(kāi)通訴求收集平臺，確?！坝袉?wèn)必答、有求必應、有難必幫”。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來(lái)，我國《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺、地方版條例密集推進(jìn)、“放管服”改革持續深入……一系列動(dòng)作顯示出我國持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度，我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷邁上新臺階。
制度體系更加完善。在國家層面，2019年，國務(wù)院頒布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的第一部基礎性行政法規《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。同時(shí)，據不完全統計，2017年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院，各部委出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件超過(guò)200份，涵蓋營(yíng)商環(huán)境建設的方方面面。在地方層面，各地結合工作實(shí)際也制定出臺了一大批改革政策文件，多地還出臺了專(zhuān)門(mén)針對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規。
簡(jiǎn)政放權更加深入。我國出臺了《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》，發(fā)布了2019年版全國及自貿試驗區外商投資準入負面清單和《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》，進(jìn)一步縮短了清單長(cháng)度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結構。各地區、各部門(mén)對各種奇葩證明和繁瑣手續進(jìn)行清理，取消證明事項超過(guò)13000項。減稅降費持續推進(jìn)，2019年全年，全國減稅降費累計超過(guò)2萬(wàn)億元。
監管執法更加公正?！半p隨機、一公開(kāi)”監管成為日常監管的基本方式，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管正在逐步推行。國務(wù)院各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統已經(jīng)初步建成，事項清單正在加快制定，監管規范化精準化智能化水平明顯提升。全國信用信息共享平臺已聯(lián)通44個(gè)部門(mén)、所有省區市，歸集各類(lèi)信用信息超過(guò)400億條，為信用監管提供了有力支撐。
政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革深入推進(jìn)，供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務(wù)更加便捷，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。截至目前，開(kāi)辦企業(yè)、用水用電報裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項的辦理時(shí)間壓縮50%以上。
隨著(zhù)營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強。數據顯示，2019年全國新登記市場(chǎng)主體的數量2179萬(wàn)戶(hù)，日均新設企業(yè)達到2萬(wàn)戶(hù)；實(shí)際利用外資9415億美元，同比增長(cháng)5.8%。
我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力和成績(jì)也得到國際認可。近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名持續大幅提升，相關(guān)指標進(jìn)步明顯，已經(jīng)連續兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。2019年，在世界銀行評價(jià)的10項參評指標中，我國有8項指標排名提升。其中執行合同位列全球第5位，獲得電力位列全球第12位，開(kāi)辦企業(yè)、保護中小投資者也位列全球前30位，辦理建筑許可從2018年全球第121位大幅躍升至第33位。
“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺是我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點(diǎn)，提出了新要求。隨著(zhù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地見(jiàn)效，穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境將加速形成，必將為我國保持經(jīng)濟長(cháng)期向好態(tài)勢、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮重要的支撐作用?！狈ㄒ幩矩撠熗局赋?。
接受筆者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，在抗擊疫情的背景下，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著(zhù)特殊含義，即以?xún)?yōu)化環(huán)境的確定性來(lái)對沖經(jīng)濟不確定性。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是立足當下的雪中送炭，也是放眼長(cháng)遠的深刻變革，伴隨法規持續落地、改革持續推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化將迎來(lái)更多紅利。
