日前召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議在總結2019年財政工作的基礎上，研究部署2020年財政工作。會(huì )議強調，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。要鞏固和拓展減稅降費成效，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng )新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(cháng)等，繼續研究完善相關(guān)稅收政策?！皥詻Q把該減的稅減到位、把該降的費降到位”。要更加突出以收定支，通過(guò)節支改善財政收支平衡狀況。
“大力提質(zhì)增效”和“更加注重結構調整”是2020年積極財政政策的關(guān)鍵詞。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)劉昆在會(huì )上對此進(jìn)行了詳解。
他指出，“提質(zhì)增效”體現在，財政政策要進(jìn)一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調節和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時(shí)，強調政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，切實(shí)提高財政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。
“結構調整”體現在，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金使用結構和方式，更加突出政策重點(diǎn)，把錢(qián)用在刀刃上。要強化逆周期調節，在擴大內需和供給升級的結合部發(fā)力，把資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。
在即將過(guò)去的2019年，落實(shí)更大規模減稅降費成為實(shí)施積極財政政策的頭等大事。財政部先后出臺小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除、深化增值稅改革、清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金等“一攬子”政策，配合人力資源社會(huì )保障部實(shí)施了降低社會(huì )保險費率相關(guān)政策。
“隨著(zhù)各項政策的推進(jìn)實(shí)施，減稅降費效應逐步顯現。預計全年減稅降費超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規模，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)?！眲⒗ブ赋?，在增值稅減稅規模中，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節占比近70%。減稅降費使數千萬(wàn)家企業(yè)和數億人民群眾享受到了政策紅利，在減輕企業(yè)負擔，穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)穩定發(fā)展。
進(jìn)入2020年，減稅降費的成效還將鞏固拓展，新的完善舉措也將研究醞釀。
劉昆說(shuō)：“我們的減稅降費是制度性、持續性的，多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會(huì )越來(lái)越明顯。同時(shí)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng )新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(cháng)等，我們還將繼續研究完善相關(guān)稅收政策?！彼麖娬{，實(shí)施過(guò)程中，要加強減稅降費信息共享，繼續密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，牢牢把握“三個(gè)確?！币?，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，持續發(fā)揮減稅降費政策效應。
“減稅降費是積極財政政策最重要的體現，財政把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位?！眲⒗娬{。
2019年，我國大力壓減一般性支出。中央部門(mén)帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點(diǎn)項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。
地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本都超過(guò)5%，不少地方達到10%以上。
2020年，在鞏固拓展減稅降費成效的同時(shí)，會(huì )議強調，進(jìn)一步明確財政支出優(yōu)先方向，加大結構調整力度。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開(kāi)新的支出口子。要切實(shí)保障重點(diǎn)支出，確保一般性轉移支付要明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、老少邊窮地區轉移支付有較高增幅。
劉昆指出，要更加突出以收定支，通過(guò)節支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎上進(jìn)一步壓減，繼續盤(pán)活各類(lèi)存量資金和資產(chǎn)。預算執行中要按照能省則省的原則，把可不再安排的支出節省下來(lái)。
“政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實(shí)把有限的財政資金發(fā)揮出更大效益?！眲⒗フf(shuō)。
他指出，要做好民生兜底保障工作，在分配民生類(lèi)資金時(shí)，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力，補上短板，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。要以失業(yè)人員、城鄉低保戶(hù)、社會(huì )救助人群、受災群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象為重點(diǎn)，密切關(guān)注困難群眾數量、困難面以及困難程度的變動(dòng)，及時(shí)采取措施，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)，做到應保盡保。此外，加大對地方特別是困難地區的財政保障力度。
回顧2019年，科學(xué)穩健把握逆周期調節力度，實(shí)施更大規模減稅降費，適當提高赤字率，增加地方政府專(zhuān)項債券額度，盤(pán)活用好存量資金資產(chǎn)，打出了加力提效實(shí)施積極財政政策的“組合拳”。展望2020年，2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，要實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎，這既是決勝期，也是攻堅期，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。
劉昆強調，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結構調整，鞏固和拓展減稅降費成效；認真貫徹“以收定支”原則，加大優(yōu)化財政支出結構力度，堅持政府過(guò)緊日子，切實(shí)做到有保有壓；用好地方政府專(zhuān)項債券，規范地方政府舉債融資行為，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；深化財稅體制改革，加快建立完善現代財政制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
