為了推動(dòng)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續性發(fā)展，有關(guān)部門(mén)即將出臺新的頂層設計。

　　7月2日，工信部副部長(cháng)辛國斌在博鰲舉行的2019世界新能源汽車(chē)大會(huì )上表示，為了進(jìn)一步明確新能源汽車(chē)發(fā)展路徑和政策支撐，凝聚行業(yè)共識，堅定發(fā)展信心，經(jīng)國務(wù)院批準，工業(yè)和信息化部正在牽頭開(kāi)展《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》的編制工作。

　　關(guān)于規劃編制的總體思路，辛國斌指出，要從降低資源消耗強度和改善生態(tài)環(huán)境為導向，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng )新動(dòng)力和活力的政策，形成新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新推廣應用與環(huán)境資源社會(huì )運行的良好循環(huán)。同時(shí)，處理好宏觀(guān)和微觀(guān)、當前和長(cháng)遠、國內和國際的關(guān)系，進(jìn)一步融合產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)設計，深化產(chǎn)業(yè)合作，走出一條可持續的新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展思路。

　　當前，中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展的十年，我國已經(jīng)成為全球新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國，2020年銷(xiāo)量200萬(wàn)、保有量500萬(wàn)的階段性目標有望完成。

　　但由于新能源汽車(chē)補貼的大幅退坡到2020年底完全退出，在新能源汽車(chē)從政策驅動(dòng)轉為市場(chǎng)驅動(dòng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)新的考驗?！懊嫦?020年的產(chǎn)業(yè)規劃為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。面向2035年，我們應該建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，解決產(chǎn)業(yè)面臨的重大問(wèn)題，推動(dòng)我國在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續創(chuàng )新?！比珖f(xié)副主席、中國科協(xié)主席萬(wàn)鋼表示。

　　迎戰后補貼時(shí)代

　　從2009年的“十城千輛”計劃開(kāi)始，在政府的大力推廣和支持下，十年間，中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現了巨大突破。通過(guò)十年的快速成長(cháng)，我國新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量規模已經(jīng)從2009年的不到一萬(wàn)輛，發(fā)展到2018年的125.6萬(wàn)輛，成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

　　其中，面向2020年的產(chǎn)業(yè)規劃為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。2012年6月，國務(wù)院印發(fā)了《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》，該規劃提出，以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉型的主要戰略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。具體目標是，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。

　　在財政補貼的扶持下，我國新能源汽車(chē)技術(shù)快速提高，產(chǎn)品日益成熟，新能源汽車(chē)市場(chǎng)也快速實(shí)現增長(cháng)。從目前的發(fā)展速度來(lái)看，上述目標有望如期實(shí)現。

　　不過(guò)，隨著(zhù)新能源汽車(chē)補貼的大幅退坡，中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)也暫別了高增長(cháng)。今年5月，中國新能源汽車(chē)銷(xiāo)售10.44萬(wàn)輛，增速僅為1.8%，出現明顯的放緩跡象。

　　“5月新能源汽車(chē)增速放緩主要是受去年5月基數高、國五燃油車(chē)降價(jià)促銷(xiāo)等因素影響，新能源汽車(chē)補貼退坡也有一定影響，但5月份大部分車(chē)企沒(méi)有明顯直接漲價(jià)，目前來(lái)看補貼退坡的影響并沒(méi)有那么大?！?月2日，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)助理許海東接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　他對記者表示，今年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量突破160萬(wàn)輛的目標達成的可能性很高，中汽協(xié)對于今年增長(cháng)30%的預計并不高，已經(jīng)充分考慮了補貼退坡的影響。

　　在業(yè)內看來(lái)，即便脫離了補貼政策之后，中國發(fā)展新能源汽車(chē)仍是大勢所趨。為了承接補貼退坡后新能源汽車(chē)的推廣和發(fā)展，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng )新的能力，工信部等部委制定的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（“雙積分”政策），將發(fā)揮重要作用。從對新能源車(chē)型的現金補貼，轉為從法規上對車(chē)企的新能源汽車(chē)產(chǎn)量提出更高要求。

　　“雙積分”政策對企業(yè)的油耗積分和新能源積分實(shí)行并行管理，并對國內各個(gè)車(chē)企進(jìn)行強制考核?！半p積分”政策設立的初衷主要是提高汽車(chē)能效降低油耗、促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，通過(guò)政策約束，為了滿(mǎn)足“雙積分”政策的要求，傳統車(chē)企需要增加新能源汽車(chē)的產(chǎn)能，否則將遭到有關(guān)部門(mén)的處罰。

　　根據7月2日，工信部官網(wǎng)公布的2018年度中國乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況。2018年度中國境內141家乘用車(chē)企業(yè)中，有75家車(chē)企平均燃料消耗量不達標。

　　辛國斌表示，通過(guò)對現行企業(yè)政策的研究，對企業(yè)大規模調研和第五階段油耗標準制定過(guò)程中對油耗下降、新能源的情況和經(jīng)濟技術(shù)成本的分布，初步擬定了2021-2023年度雙積分政策的措施，近期將公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　兼容多技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展

　　在《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》中，針對新能源汽車(chē)的發(fā)展路線(xiàn)，重點(diǎn)推動(dòng)的是純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。不過(guò)，辛國斌在介紹《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》編制的總體思路中提到，要兼容多種技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展。

　　事實(shí)上，早在本世紀初，我國就已經(jīng)提出了“三縱三橫”的新能源汽車(chē)發(fā)展策略?！叭v”指混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)；“三橫”指多能源動(dòng)力總成控制系統、電機及其控制系統和電池及其管理系統。

　　不過(guò)，在過(guò)去十余年，純電動(dòng)汽車(chē)是我國新能源乘用車(chē)的主流，無(wú)論是技術(shù)水平還是市場(chǎng)規模，都成長(cháng)得最為迅速。數據顯示，到2018年年底，我國新能源汽車(chē)保有量為290萬(wàn)輛，其中75%為乘用車(chē)，乘用車(chē)當中純電動(dòng)占76.5%，插電式混動(dòng)車(chē)占23.5%。

　　“電動(dòng)出行更像是一場(chǎng)馬拉松，而不是短跑沖刺?！睂汃R集團研發(fā)董事傅樂(lè )希表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化轉型的時(shí)期，發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)需要提前布局，多觸角發(fā)展，由市場(chǎng)對技術(shù)路線(xiàn)做出選擇。

　　隨著(zhù)技術(shù)的突破以及國家大力發(fā)展氫能源，氫燃料電池汽車(chē)正在受到更多關(guān)注，并受到肯定?！皩τ谶h程公交、城際物流、長(cháng)途物流，燃料汽車(chē)具有零排放、續航里程長(cháng)的特點(diǎn)，它是適應市場(chǎng)最佳需求的最佳選擇?！比f(wàn)鋼表示。

　　燃料產(chǎn)業(yè)應該協(xié)調發(fā)展，不能成為“蹺蹺板”，在加快燃料電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，只有加快加氫站和燃料電池的發(fā)展力度，構建可持續的體系競爭優(yōu)勢。目前，我國有1500多輛燃料電池汽車(chē)，具有氫能優(yōu)勢的八個(gè)地區進(jìn)行示范性商業(yè)化運行，加氫站15座，在建20多座。從規模上來(lái)看，仍處于發(fā)展的起步階段。

　　對于發(fā)展氫燃料汽車(chē)，目前業(yè)內有著(zhù)多種不同的聲音。

　　“從中長(cháng)期來(lái)看，燃料電池或合成燃料將變得更加重要，它們尤其適合搭載于長(cháng)續航里程的電動(dòng)汽車(chē)?！贝蟊娖?chē)集團CEO迪斯表示。

　　然而，迪斯也認為，目前，無(wú)論燃料電池還是合成燃料，都無(wú)法以合理的價(jià)格或工業(yè)規模獲得。此外，還須為燃料電池額外建立一個(gè)全新的基礎設施。只有氫氣成為過(guò)剩的可再生能源，這項技術(shù)才將成為真正的替代品。

　　長(cháng)安汽車(chē)總裁朱華榮指出，由于多技術(shù)路線(xiàn)的匹配存在諸多技術(shù)難題，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要針對不同技術(shù)路線(xiàn)規劃具體產(chǎn)能，還要在發(fā)展傳統的燃油車(chē)的同時(shí)，儲備純電動(dòng)、混動(dòng)、氫燃料等多種技術(shù)，難免應接不暇，成本和投入產(chǎn)出面臨挑戰。

　　“新能源肯定是大方向，未來(lái)允許多種路線(xiàn)發(fā)展，而不是純電動(dòng)一種。目前看來(lái)，純電動(dòng)可以得到發(fā)展，氫能源可以得到發(fā)展，還可以發(fā)展傳統燃油車(chē)的節能，大家在各自的路線(xiàn)上發(fā)展，最后讓市場(chǎng)和消費者做出選擇?！痹S海東對記者表示。