2019年是國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略20周年，而《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）有望在近期對外公布。
這個(gè)被認為是西部大開(kāi)發(fā)“3.0”版本的《指導意見(jiàn)》，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導西部12?。ㄊ?、區）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，與過(guò)去20年所不同的是，西部地區不再是“打基礎”的階段，而是逐步減少?lài)液蜄|部沿海地區的幫助，培育經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，以及把握“一帶一路”機遇，提升對外開(kāi)放度將是關(guān)鍵之舉，即“大開(kāi)放與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展”。
新一輪政策即將出臺
從時(shí)間節點(diǎn)看，隨著(zhù)2019年進(jìn)入國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的第20年，如何在下一階段更高質(zhì)量地推動(dòng)西部經(jīng)濟發(fā)展，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。
2019年《政府工作報告》中明確提出，制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施。這被外界解讀為，西部大開(kāi)發(fā)在走過(guò)20年后，即將迎來(lái)3.0版本的開(kāi)放開(kāi)發(fā)措施。
3月19日，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》。
國家發(fā)展改革委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達曾稱(chēng)，目前發(fā)改委正在對上述《指導意見(jiàn)》作進(jìn)一步修改完善，按程序報批后印發(fā)。
袁達稱(chēng)，下一階段西部重點(diǎn)是把握好“大保護”“大開(kāi)放”“高質(zhì)量”這三個(gè)關(guān)鍵詞。其中，大開(kāi)放，即發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高對外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。而“高質(zhì)量”指注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，支持西部地區加強科技創(chuàng )新，拓展發(fā)展新空間，加快新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
對此，陳耀表示，西部大開(kāi)發(fā)的20年時(shí)間內，第一個(gè)十年主要打基礎，這一階段國家和其他地區投入了大量的人力、物力幫助西部地區發(fā)展；第二階段，則為增強自我發(fā)展的能力，重點(diǎn)是在西部地區內部培育增長(cháng)動(dòng)力，“因此這一階段從國家層面講，不再是大規模的財政投入”。
陳耀認為，在西部大開(kāi)發(fā)的第三個(gè)十年，重點(diǎn)仍將著(zhù)力于內生動(dòng)力的培育與發(fā)展上，“此外，還將出現的一個(gè)新話(huà)題，是西部作為中國內陸腹地如何通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)發(fā)展，并成為中國向西向南的開(kāi)放前沿?！?/p>
陳耀表示，目前西部開(kāi)發(fā)的一個(gè)政策環(huán)境是“一帶一路”，其中包括以中歐班列、陸海新通道為代表的兩條多式聯(lián)運通道?！皩ν忾_(kāi)放對西部帶來(lái)什么？是過(guò)去不能發(fā)展的領(lǐng)域，都成為可能；如過(guò)去加工貿易主要在沿海地區，而現在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工貿易發(fā)展外向型經(jīng)濟?！?/p>
而四川省社科院研究員盛毅對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從西部大開(kāi)發(fā)過(guò)去二十年的發(fā)展來(lái)看，各個(gè)階段的發(fā)展重心并不相同。
“第一個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)，主要是進(jìn)行基礎設施和生態(tài)環(huán)境的建設；第二個(gè)十年，主要突出重點(diǎn)地區的發(fā)展，如國家先后批復了三個(gè)經(jīng)濟區，即成渝、關(guān)中天水、北部灣，希望從點(diǎn)到面推動(dòng)西部地區的發(fā)展。同時(shí)也加大了對一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，比如西部的特色產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車(chē)等，這使得西部地區在第二個(gè)十年中發(fā)展得更快一些?！?/p>
西部經(jīng)濟二十年間增長(cháng)迅速
而西部地區在過(guò)去二十年中，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量究竟如何？21世紀經(jīng)濟報道記者根據國家統計局、地方統計局的歷年數據進(jìn)行了梳理與分析。
從經(jīng)濟規?？偭縼?lái)看，12個(gè)?。ㄊ?、自治區）的經(jīng)濟總量，從2009年的1.58萬(wàn)億，增長(cháng)到2018年的18.4萬(wàn)億，即西部大開(kāi)發(fā)的20年間，西部12?。ㄊ?、自治區）的經(jīng)濟總量增長(cháng)了11.6倍。尤其是在2013年到2018年間，西部地區生產(chǎn)總值從12.7萬(wàn)億元增加到18.4萬(wàn)億元，占全國比重從19.8%提高到20.6%，主要經(jīng)濟指標高于全國平均水平。
分地區來(lái)看，1999年，西部經(jīng)濟總量最高的四川省，其GDP僅3649.12億元，而2018年已經(jīng)突破4萬(wàn)億。此外，2018年，西部地區經(jīng)濟總量突破兩萬(wàn)億的還有陜西、重慶和廣西三地。其余地區的經(jīng)濟總量亦出現了較大幅度的增長(cháng)，云南、內蒙古、貴州、新疆四地突破了1萬(wàn)億，而經(jīng)濟體量最小的西藏，其經(jīng)濟總量亦從1999年的105.98億元，提高到2018年的1477.63億元。
西部地區的進(jìn)出口亦獲得發(fā)展。從外貿占比看，21世紀經(jīng)濟報道記者根據國家統計局的數據，1999年，西部12?。ㄊ?、自治區）的外貿總額（經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額）占東部11省份的比重為4.1%，而到了2017年，這一占比增長(cháng)到8.9%。
鐵路營(yíng)運里程由1999年的2.6萬(wàn)公里增長(cháng)到2017年5.4萬(wàn)公里，年復合增長(cháng)率5.2%，高于同期全國增速3.7%。公路營(yíng)運里程從1999年53.27 萬(wàn)公里增長(cháng)到 2017年的194.43萬(wàn)公里，年復合增速7.7%，高于全國同期的6.3%。近10年民航新通航城市中，西部城市占比53.4%。
“在西部大開(kāi)發(fā)的前20年中，西部地區經(jīng)濟增速明顯高于全國平均水平，西部與其它地區的差距逐漸縮小。但近幾年來(lái)西部地區的 GDP 占比趨于穩定，甚至在部分年份有所下降，因此加大對西部地區的投資與政策支持十分必要?！睎|北證券宏觀(guān)分析師沈新鳳表示。
四川省決咨委委員駱玲對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當下宏觀(guān)經(jīng)濟拉動(dòng)因素已經(jīng)由過(guò)去的投資拉動(dòng)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。因此在下一個(gè)十年，西部應圍繞如何釋放西部地區內生經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)力展開(kāi)，即增強西部經(jīng)濟的造血能力。
盛毅建議，新一輪西部大開(kāi)發(fā)階段，重要的任務(wù)是建設現代化的經(jīng)濟體系，“除了要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，還要進(jìn)一步發(fā)揮西部地區科創(chuàng )資源的優(yōu)勢，在西部地區形成具備自主創(chuàng )新能力的新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的技術(shù)水平和推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展?！?/p>
未來(lái)應補齊“西北短板”
而在經(jīng)濟發(fā)展的區域動(dòng)力方面，盤(pán)古智庫理事長(cháng)易鵬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，成渝城市群將成為西部大開(kāi)發(fā)下一階段西部經(jīng)濟的“主引擎”，“可以說(shuō)成渝城市群發(fā)展質(zhì)量的高低，將決定西部地區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低”。
而21世紀經(jīng)濟報道記者獲知的是，最近一段時(shí)間，四川省和重慶市有關(guān)部門(mén)密集對接，召開(kāi)了多個(gè)有關(guān)成渝城市群發(fā)展戰略的研究專(zhuān)題會(huì )。同時(shí)，國家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)也在對成渝城市群發(fā)展展開(kāi)相關(guān)調研，有消息指出，成渝城市群或在下一階段有更新的發(fā)展政策出臺。
而除成渝城市群外，陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)張寶通建議，要重視包括關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群在內的西北地區的發(fā)展。
“這是西部地區經(jīng)濟發(fā)展的短板，只有進(jìn)一步重視西北地區，整個(gè)西部地區才有可能全面的發(fā)展?！睆垖毻▽?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。
據21世紀經(jīng)濟報道記者統計發(fā)現，以2017年數據為例，西北五?。▍^）的經(jīng)濟總量為4.63萬(wàn)億，而西南五?。▍^）的經(jīng)濟總量達到8.76萬(wàn)億，這表明，即使是在西部地區內部，經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性依然非常明顯。
對此，張寶通建議，西北五?。▍^）應該形成合力，以“一帶一路”為核心向國家申請建設“國家級區域戰略”。
進(jìn)一步講，張寶通認為，現在東部和南方有京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶四大國家區域戰略，而西部和北方內陸至今沒(méi)有一個(gè)國家重點(diǎn)區域戰略?！岸鴣啔W大陸橋是貫穿我國北方東、中、西部的大通道，是絲綢之路經(jīng)濟帶國內段的主要依托。把以陜西、新疆等地區為核心的亞歐大陸橋經(jīng)濟帶建設上升為國家戰略，不但可以縮小東西部、南北方的發(fā)展差距，消除不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，而且可以加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設?！?/p>
西部期待更多的“自貿區”
而面對西部大開(kāi)發(fā)的下一個(gè)十年，地區發(fā)展的方式是否也將出現新的變化？對此，21世紀經(jīng)濟報道記者以近年西部經(jīng)濟增速最快的兩?。嘿F州和云南為樣本，進(jìn)行了采訪(fǎng)和分析。
貴州大學(xué)西部研究中心主任洪名勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，下一階段，西部開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)將在經(jīng)濟建設方面。
就貴州的情況而言，2000年以來(lái)，隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施，貴州經(jīng)濟保持較快發(fā)展，2000年突破千億元，達到1029.92億元，2010年達到4602億元?！笆濉币詠?lái)，貴州經(jīng)濟總量穩步攀升，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，全省地區生產(chǎn)總值2015年首次突破萬(wàn)億元，達到1.05萬(wàn)億元后，2018年進(jìn)一步提高到14806.45億元，且其經(jīng)濟增長(cháng)速度長(cháng)期高于全國、高于西部。
洪名勇認為，從經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力來(lái)看，貴州省需要在三個(gè)方面著(zhù)力。第一是在農業(yè)方面，貴州要走生態(tài)綠色有機特色農業(yè)的道路，并推動(dòng)農業(yè)和特色農產(chǎn)品加工深度融合，以此推動(dòng)農業(yè)的升級。
在工業(yè)方面，貴州應該“走別于其他省的工業(yè)化道路”。進(jìn)一步講，洪名勇認為，貴州作為資源大省，礦產(chǎn)資源豐富，下一步的重點(diǎn)是擺脫簡(jiǎn)單開(kāi)采和初加工的模式，推動(dòng)重工業(yè)的提質(zhì)升級。
第三方面為旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“貴州省旅游資源在西部大開(kāi)發(fā)的20年內獲得了全方面的開(kāi)發(fā)，但下一步的工作重點(diǎn)，應該圍繞對旅游資源的配套體系建設來(lái)展開(kāi)，其中，包括對基礎設施的建設的進(jìn)一步完善，如貴州省的高速公路仍需要加密建設，雖然貴州縣縣通高速，但尚處于分散狀態(tài)，尚未形成便利的高速路網(wǎng)?！?/p>
洪名勇認為，貴州的短板之一，是科技創(chuàng )新能力不夠，如何提高科技創(chuàng )新的能力，尤其是以貴州大學(xué)等高校為支撐，吸引以人才為核心的科技創(chuàng )新能力進(jìn)步，是貴州在西部大開(kāi)發(fā)新的十年是否能持續保持經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)的關(guān)鍵。
洪名勇認為，貴州的發(fā)展過(guò)程中，還缺一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“火車(chē)頭”，“作為國家級新區的貴安新區還未充分發(fā)揮作用，而作為貴州省未來(lái)經(jīng)濟競爭力核心的大數據，是投資周期較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，短期無(wú)法成為增長(cháng)極?！?/p>
而從全國的情況看，貴州省依然需要擴大對外開(kāi)放，但與周邊其他西部地區相比較，貴州尚未有“自貿區”，因此洪名勇建議在國家的第四批自貿區中，能夠將貴州納入。
云南省社科院研究員陳鐵軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，盡管云南省在最近幾個(gè)季度的經(jīng)濟增速提升較快，居全國前列，但云南省經(jīng)濟在西部大開(kāi)發(fā)的下一個(gè)十年，還能不能可持續，關(guān)鍵還在開(kāi)放。
“長(cháng)期以來(lái)，云南省經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力是靠國內產(chǎn)業(yè)的轉移，以及省內的資源型產(chǎn)業(yè)為主，而新一輪的西部大開(kāi)發(fā)背景下，云南省應該找到新的發(fā)展方式?！标愯F軍表示，“如能不能學(xué)習海南建設國際旅游島的經(jīng)驗，推出到云南旅游的簽證便利化措施，以推動(dòng)云南省旅游資源的進(jìn)一步國際化?！?/p>
另一方面，陳鐵軍認為，隨著(zhù)以廣西為節點(diǎn)的“南向通道”形成，云南省過(guò)去希望成為南向開(kāi)放“橋頭堡”的定位或將受到較大的挑戰，因此云南省在下一輪的西部開(kāi)放中，不應該繼續聚焦于“通道經(jīng)濟”，而應該在服務(wù)型消費方面發(fā)力?！澳壳皣鴥冉?jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力之一是消費，而消費很大一部分是服務(wù)型消費，包括旅游、大健康等，我希望云南省能抓住機遇，在發(fā)展消費方面，尤其是服務(wù)型消費方面做大做強?！?nbsp;
