近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），對2019年本進(jìn)行了修訂?！赌夸洝纷鳛橐豁椈A性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣、關(guān)注度高、影響面大，在加強和改善宏觀(guān)調控、引導社會(huì )資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　考慮到當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為深入貫徹黨的二十大精神，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)組成的修訂工作組，在廣泛征求各地方、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)的基礎上，修訂形成了新版《目錄》。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局面臨深刻調整，國民經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。其中，鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是建設現代化強國的重要支撐，是實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，我國鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，兼并重組、短板產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作等方面取得積極進(jìn)展，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，我國鋼鐵行業(yè)仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題?！赌夸洝沸抻唸猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，促進(jìn)質(zhì)量效益全面提升，持續增強鋼鐵行業(yè)核心競爭力，對于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　02  《目錄》中鋼鐵部分修訂主要內容

　　《目錄》按照“少而精”的原則，對鼓勵類(lèi)總篇幅進(jìn)行了壓減，對條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合，進(jìn)一步提高體系化特點(diǎn)和實(shí)用性。強化了安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用，避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝備規模等作為新增限制、淘汰類(lèi)的依據?！赌夸洝分嗅槍︿撹F產(chǎn)業(yè)的條目共有55條，包括鼓勵類(lèi)6條、限制類(lèi)21條、淘汰類(lèi)28條。與上一版2019年本相比，鋼鐵部分總條目減少19條，鼓勵類(lèi)減少7條、淘汰類(lèi)減少12條。針對鋼鐵行業(yè)的主要修訂內容如下：

　　鼓勵類(lèi)中，鋼鐵部分的第1條“黑色金屬礦山接替資源勘探及關(guān)鍵勘探技術(shù)開(kāi)發(fā)，低品位難選礦綜合選別和利用技術(shù)，高品質(zhì)鐵精礦綠色高效智能化生產(chǎn)技術(shù)與裝備”修改為“黑色金屬礦山開(kāi)采、選礦及共伴生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術(shù)及裝備”。將鼓勵類(lèi)中2019年版鋼鐵部分的第3、5、13條整合形成2024版的第2條“帶式焙燒等高效球團礦生產(chǎn)及高爐高比例球團冶煉，氣基直接還原低碳煉鐵（不含煤制氣），高爐富氫噴吹冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用，近終形鑄軋一體化，加熱爐高效燃燒（包括全氧燃燒技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)、低氮燃燒技術(shù)），熱軋氧化鐵皮無(wú)酸表面處理”。

　　限制類(lèi)中，鋼鐵部分的第1條“鋼鐵聯(lián)合企業(yè)未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目；獨立焦化企業(yè)未同步配套建設裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目”修改為“鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、VOCs治理裝置的煉焦項目”。第2條中新增了“鐵合金、鑄造生鐵用步進(jìn)式燒結機”，并將“180平方米以下燒結機”修改為“180平方米以下帶式燒結機”。刪除了2019年版本限制類(lèi)鋼鐵部分的第6條“1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目”。第13條“單機120萬(wàn)噸/年以下的球團設備（鐵合金、鑄造用生鐵球團除外）”中新增了“球團豎爐”。

　　淘汰類(lèi)中，新增了“京津冀及周邊地區、汾渭平原2025年12月31日前淘汰炭化室高度4.3米及以下焦爐”，“步進(jìn)式燒結機（2025年12月31日）”，“鑄造生鐵生產(chǎn)用24平方米以下燒結機”。將淘汰類(lèi)2019年版鋼鐵部分的第8、9、10條整合修訂為2024版鋼鐵部分的第6條，“30噸及以下煉鋼轉爐（不含鐵合金轉爐）（河北省40噸及以下煉鋼轉爐），30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐），化鐵煉鋼”。

　　03  對鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)《目錄》要求的建議

　?。ㄒ唬┩暾麥蚀_理解政策導向

　　《目錄》更新了鼓勵類(lèi)中適應鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展方向的新工藝新技術(shù)，根據行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提高了部分限制類(lèi)、淘汰類(lèi)工藝技術(shù)的門(mén)檻，這與鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求一脈相承，符合鋼鐵行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的三大主題。鋼鐵行業(yè)應深刻學(xué)習理解“補短板、鍛長(cháng)板”，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政策導向。

　?。ǘ┘涌炀G色低碳冶金技術(shù)開(kāi)發(fā)

　　《目錄》根據鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展需要，首次將氣基直接還原低碳煉鐵、高爐富氫噴吹冶煉等低碳冶金技術(shù)列入鼓勵類(lèi)。鋼鐵行業(yè)應充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新研發(fā)平臺、龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，形成一批可復制可推廣的技術(shù)經(jīng)驗和行業(yè)方案，推動(dòng)全行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展協(xié)同降碳行動(dòng)，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄈ┘涌熨Y源開(kāi)發(fā)保障原料供應安全

　　《目錄》鼓勵類(lèi)中進(jìn)一步擴大了鐵素資源開(kāi)發(fā)的范圍，將“黑色金屬礦山開(kāi)采、選礦及共伴生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術(shù)及裝備”列入鼓勵類(lèi)。鋼鐵行業(yè)應加強國內礦山資源開(kāi)發(fā)，積極建設廢鋼回收、拆解、除油、加工、分類(lèi)、配送一體化基地，保障鐵素資源供應安全。

　?。ㄋ模┘涌煜拗祁?lèi)裝備升級改造

　　《目錄》中將“獨立焦化企業(yè)未同步配套建設干熄焦的煉焦項目”“鐵合金、鑄造生鐵用步進(jìn)式燒結機，180平方米以下帶式燒結機”“球團豎爐”等新列入限制類(lèi)，明確了淘汰類(lèi)中的生產(chǎn)工藝及退出時(shí)間；鋼鐵行業(yè)應按照《目錄》確保相關(guān)工藝裝備限期改造升級或淘汰。

　　當前，鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入到了深度調整期，新版《目錄》的發(fā)布和實(shí)施一方面將引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)轉型升級工作，另一方面將倒逼落后技術(shù)工藝裝備退出。通過(guò)兩方面發(fā)力，扶優(yōu)汰劣精準施策，持續提升鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　附表：鋼鐵部分具體條目修訂對比

高升 安成鋼（作者單位為冶金工業(yè)規劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）