中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 顧學(xué)超 攝影
開(kāi)欄的話(huà)
8月25日，工信部等七部門(mén)正式對外發(fā)布《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》（下稱(chēng)《方案》），提出鋼鐵行業(yè)今明兩年工業(yè)增加值目標分別增長(cháng)3.5%左右、4%以上，并明確提出了四大行動(dòng)舉措和五項保障措施，為鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)保駕護航，有利于提振行業(yè)發(fā)展信心、改善發(fā)展環(huán)境?！斗桨浮返陌l(fā)布在行業(yè)內引發(fā)強烈反響。本報第一時(shí)間跟進(jìn)，刊發(fā)《“一增兩穩三提升”推動(dòng)鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)》《供需兩端發(fā)力助推鋼鐵行業(yè)行穩致遠》等獨家分析文章。今日起，本報以“貫徹落實(shí)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》系列報道”的形式，組織業(yè)內人士繼續探討如何推動(dòng)《方案》落地見(jiàn)效等關(guān)鍵性問(wèn)題。歡迎廣大讀者踴躍發(fā)表意見(jiàn)。
錨定目標 全面落實(shí) 促進(jìn)鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)
本報首席專(zhuān)欄作家 范鐵軍
8月25日，工信部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》（下稱(chēng)《方案》），堅定不移地推動(dòng)改革創(chuàng )新和提質(zhì)升級，提振行業(yè)發(fā)展信心?！斗桨浮丰槍Ξ斍靶袠I(yè)需求不振、效益下滑、投資信心不足等問(wèn)題，提出“12345”穩增長(cháng)路徑，即一個(gè)核心任務(wù)、兩年發(fā)展目標、三項基本原則、四大行動(dòng)舉措和五項保障措施。圍繞穩增長(cháng)目標任務(wù)，鋼鐵行業(yè)應堅定信心、積極應對，全方位推動(dòng)《方案》各項工作的落地實(shí)施。
錨定目標、堅定信心，穩定行業(yè)運行
《方案》提出了鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)的主要目標：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動(dòng)態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩定增長(cháng)，經(jīng)濟效益顯著(zhù)提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長(cháng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(cháng)4%以上。
從經(jīng)濟層面看，隨著(zhù)新冠疫情影響逐步消退、各地促消費政策發(fā)力顯效，消費需求逐步釋放。2023年上半年，國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)5.5%，同比提高3.0個(gè)百分點(diǎn)；上半年消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為77.2%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。2023年下半年及2024年，國家將繼續著(zhù)力擴大國內需求、加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，國內經(jīng)濟增長(cháng)仍將保持平穩健康發(fā)展態(tài)勢。
從行業(yè)層面看，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現增加值同比增長(cháng)1.2%，固定資產(chǎn)投資同比下降0.1%；2023年1月—7月份，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現增加值同比增長(cháng)6.7%，固定資產(chǎn)投資與去年同期持平，實(shí)現利潤同比下降90.5%。當前，鋼鐵行業(yè)仍面臨較大的下行壓力，但隨著(zhù)國家穩增長(cháng)系列政策及粗鋼產(chǎn)量調控政策的落實(shí)，鋼鐵行業(yè)供需有望逐步恢復動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟效益預計將有所好轉。
綜合來(lái)看，《方案》提出的兩年工業(yè)增加值增長(cháng)目標，是相對合理并能夠努力實(shí)現的。同時(shí)，隨著(zhù)鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、綠色低碳、智能化改造升級，2023年全行業(yè)固定資產(chǎn)投資也有望保持穩定增長(cháng)。
準確理解、全面推進(jìn)，保障方案實(shí)施
政府層面如何推動(dòng)《方案》落實(shí)？
一是按照《方案》要求優(yōu)化相關(guān)政策。建立鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)的長(cháng)效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jì)效達到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理。
二是加快推動(dòng)重大項目建設。按照加快建設全國統一大市場(chǎng)的要求，打破地方保護壁壘，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求跨區域自由轉移；加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度，落實(shí)好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
三是強化運行監測調度機制。聚焦重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)，完善不同頻次監測調度機制，加強苗頭性問(wèn)題預警和分析研判，做好政策儲備。各地相關(guān)部門(mén)要建立重點(diǎn)項目臺賬，定期調度項目建設進(jìn)展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問(wèn)題清單，加強協(xié)調解決。
四是完善高技術(shù)產(chǎn)品出口政策。優(yōu)化調整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類(lèi)，積極支持企業(yè)融入國際供應鏈體系，提高國際競爭力。
五是努力拓寬鋼鐵應用場(chǎng)景。有條件的地區，公共建筑改造應優(yōu)先采用鋼結構，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結構、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推廣應用鋼結構。有條件的地區應先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應用。
六是做好宣傳解讀與評估。組織開(kāi)展多種形式的宣講培訓和政策解讀活動(dòng)，形成共同推動(dòng)行業(yè)穩增長(cháng)的良好氛圍。堅持目標導向、問(wèn)題導向，實(shí)行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實(shí)情況和實(shí)行效果。
行業(yè)層面如何推動(dòng)《方案》貫徹落實(shí)？
一是加強鋼結構應用推廣。建議由政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )及上下游重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合制定工作機制，積極推動(dòng)完善鋼結構標準體系，強化“鋼鐵—鋼結構”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結構研發(fā)、設計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調。
二是建立上下游合作長(cháng)效機制。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車(chē)、家電、農機、重型裝備等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機制，開(kāi)展產(chǎn)需對接活動(dòng)，積極拓展鋼鐵應用場(chǎng)景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。
三是實(shí)施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動(dòng)。加大國際標準轉化運用力度，積極參與國際標準制定、修訂活動(dòng)，推動(dòng)國際間檢驗檢測結果的相互采信。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)體系，加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，推動(dòng)質(zhì)量分級結果在下游的采信應用。
四是加快推動(dòng)綠色低碳轉型。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng )環(huán)?？?jì)效A級，支持開(kāi)展“極致能效”改造工程，引導企業(yè)探索打造超級能效工廠(chǎng)，加快節能增效技術(shù)裝備推廣應用。
五是加快推動(dòng)數字化轉型。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系建設指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語(yǔ)、數據治理、智能工廠(chǎng)建設與評價(jià)、智慧供應鏈等重要標準。
六是促進(jìn)各類(lèi)資源保供穩價(jià)。深入推進(jìn)“基石計劃”，加大對國內低品位礦、國際非主流礦的應用研究力度，豐富鐵礦石供給來(lái)源；加強對鐵礦石、廢鋼、焦煤等原材料市場(chǎng)的分析與研判，開(kāi)展鐵礦石“紅黃藍”供需預警。
企業(yè)層面如何推動(dòng)《方案》貫徹落實(shí)？
一是加快高端化、智能化、綠色化改造升級。鋼企應以技術(shù)創(chuàng )新為抓手，圍繞關(guān)鍵技術(shù)裝備加大攻關(guān)力度，提升裝備、產(chǎn)品水平。積極參與鋼鐵行業(yè)智能工廠(chǎng)建設與評價(jià)等標準起草、貫徹標準，爭創(chuàng )智能制造示范工廠(chǎng)。加快推進(jìn)超低排放改造，積極開(kāi)展極致能效改造工程，打造“雙碳最佳實(shí)踐能效標桿示范廠(chǎng)”。
二是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)應發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)科技創(chuàng )新優(yōu)勢，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，關(guān)鍵鋼鐵材料，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，聯(lián)合上下游資源創(chuàng )建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，加強“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)。利用產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
三是積極爭創(chuàng )優(yōu)勢標桿企業(yè)。結合未來(lái)鋼鐵規范企業(yè)的分級分類(lèi)管理，開(kāi)展“對標挖潛、技改升級”，在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域打造具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)；積極參與電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價(jià)標準制定，爭創(chuàng )電爐鋼、廢鋼加工配送優(yōu)勢標桿企業(yè)。
《方案》作為提振行業(yè)發(fā)展信心、穩定行業(yè)發(fā)展預期的頂層設計文件，有利于增強政府、行業(yè)與企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統一發(fā)展思路，凝聚共識，合力解決當前所面臨的困難，走出發(fā)展困境，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
圖片
范鐵軍（作者系中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)、黨委副書(shū)記）
