作為新中國“一五”期間建設的156個(gè)重點(diǎn)項目之一，包鋼伴隨著(zhù)新中國工業(yè)化而生，既趕上了計劃經(jīng)濟體制下“皇帝女兒不愁嫁”的“榮耀”，也經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟體制下國企改革的“陣痛”。

　　2016年以來(lái)，面對巨額虧損、巨額債務(wù)、巨額剛性?xún)陡兜榷嘀貕毫?，包鋼堅定不移落?shí)黨中央決策部署，堅定不移全面深化改革，打好國企改革三年行動(dòng)攻堅戰，通過(guò)不懈努力，使企業(yè)從瀕臨崩潰的破產(chǎn)邊緣回到良性發(fā)展軌道，實(shí)現了扭虧脫困再到發(fā)展登高的重大飛躍，創(chuàng )造了新時(shí)期國有企業(yè)全面深化改革的“包鋼路徑”。

　　★把準改革方向 明確改革路徑★

　　——堅持改革的政策性。堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織與工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，全面實(shí)現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，使黨的領(lǐng)導、黨的建設在企業(yè)改革中不斷得到體現和加強，有效保證了改革不走偏、不走樣。

　　——堅持改革的系統性。上下呼應，加強頂層設計與尊重基層首創(chuàng )相結合，統籌規劃；點(diǎn)面結合，試點(diǎn)先行與全面推開(kāi)相結合，從解決困擾企業(yè)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題入手，堅持以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破；配套跟進(jìn)，推動(dòng)戰略、人力、資金、項目、制度等保障措施同步發(fā)力，既實(shí)現了“膽子大”，又保證“步子穩”。

　　——堅持改革的獨創(chuàng )性。始終堅持從企業(yè)具體實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )造性提出改革舉措。針對企業(yè)“四高兩低”問(wèn)題，創(chuàng )新實(shí)施“四降兩提”工程，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項；結合產(chǎn)業(yè)結構調整需要，創(chuàng )新實(shí)施“以稀土為重心的戰略轉型”，大力發(fā)展稀土鋼和稀土新材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，創(chuàng )新提出打好“稀土牌”和“資源牌”，有力地推動(dòng)了資源的綜合高效利用。此外，在推動(dòng)混合所有制改革、市場(chǎng)化改革、三項制度改革等方面，都走出獨具包鋼特色的改革道路。

　　——堅持改革的連續性。一方面，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，咬定重點(diǎn)改革事項不放松。另一方面，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，不斷推動(dòng)改革走深走實(shí)不停歇。

　　——“四降兩提”創(chuàng )新改。聚焦“財務(wù)成本高、制造成本高、物流成本高、人工成本高、資產(chǎn)運營(yíng)效率低、工作效率低”等制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，針對性地提出“四降兩提”應對之策。實(shí)施成本網(wǎng)格化管理，形成“全員參與、全崗位覆蓋”的良好局面。堅持靶向攻關(guān)，在提質(zhì)量、降成本、增效益上下功夫，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力和“造血”能力；優(yōu)化機構設置和用工結構，壓縮管理層級及低效無(wú)效人工成本。完善各類(lèi)法人治理制度，形成權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；強化投資管理，扁平高效化管理參股公司，開(kāi)展總部機關(guān)化專(zhuān)項治理和對標一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)管理、作風(fēng)、效率、人員素質(zhì)得到系統優(yōu)化，工作效率實(shí)現大幅提升。完成首批市場(chǎng)化債轉股77.35億元資金到位，集團總部以及板塊合計下放權力150余項。

　　——“三項制度”大膽改。啃硬骨頭，動(dòng)態(tài)調整組織架構和崗位定員，推動(dòng)集團機關(guān)部門(mén)精簡(jiǎn)50%、基層單位機構精簡(jiǎn)13%、在崗職工減少24.17%、廠(chǎng)處職干部減少28%，兩級機關(guān)人員減少41%，實(shí)現了人力資源結構的整體優(yōu)化。

　　在內蒙古自治區率先全面推開(kāi)市場(chǎng)化選聘、契約化管理。2021年，在上一年度試點(diǎn)工作基礎上，對53個(gè)正職崗位、178個(gè)副職崗位面向社會(huì )公開(kāi)招才引賢，試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，與100家控股子企業(yè)經(jīng)理層簽訂了契約化經(jīng)營(yíng)責任書(shū)，科學(xué)合理、富有挑戰設置契約化指標，實(shí)現干部“身份重塑”，徹底打破“鐵交椅”“內循環(huán)”“大鍋飯”。

　　薪酬分配全面突出市場(chǎng)化。打破看身份看職級的舊觀(guān)念，建立看崗位看貢獻的新觀(guān)念，員工月收入波動(dòng)達到10%以上，中層薪酬差距最高達到近8倍，從根源上解決了“干與不干一個(gè)樣”。構建市場(chǎng)化的用工體系，推行“勞動(dòng)合同+崗位合同”管理模式，以勞動(dòng)合同保障職工合法權益，以崗位合同解決“能上能下”問(wèn)題。推進(jìn)管理人員競聘上崗、末等調整和不勝任退出，2016年以來(lái)通過(guò)考核評價(jià)、不勝任崗位等退出1500余人。

　　——“瘦身健體”全面改。建立劣質(zhì)企業(yè)退出機制，對內部活力不足、競爭能力不強、發(fā)展前景不明的企業(yè)有序退出。對僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，完成8家“僵尸企業(yè)”處置，涉及資產(chǎn)15億元，安置職工534人，解決各類(lèi)債務(wù)及欠費5400萬(wàn)元，推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活止損。將壓減工作與產(chǎn)業(yè)整合、轉型升級、提質(zhì)增效以及解決歷史遺留問(wèn)題緊密結合，2018年以來(lái)，累計減少法人戶(hù)數99家，占比38%；壓縮管理層級26家。加大低效無(wú)效資產(chǎn)和閑置產(chǎn)線(xiàn)治理力度，2016年以來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化產(chǎn)權交易平臺公開(kāi)處置閑置資產(chǎn)402項，資產(chǎn)增值3297萬(wàn)元。推進(jìn)59條閑置產(chǎn)線(xiàn)通過(guò)報廢、盤(pán)活、租賃等方式處置，盤(pán)活資產(chǎn)價(jià)值4.95億元，其中報廢處置35條產(chǎn)線(xiàn)，回收資金5018萬(wàn)元。在全力保證剝離機構和人員總體穩定的基礎上，相繼完成了多項企業(yè)辦社會(huì )職能的剝離，累計移交機構28個(gè)，移交員工近5200人、退休人員6.2萬(wàn)人，移交資產(chǎn)總額24億元以上。

　　——“對標一流”加快改。以中國寶武為對標對象，全面部署實(shí)施“對標寶武能力提升系統工程”，全方位、全系統、全領(lǐng)域進(jìn)行深入對標，確定40項對標任務(wù)（指標），細化67項工作措施，力求通過(guò)對標中國寶武全面提升發(fā)展效能和效益。在此基礎上，在鋼管產(chǎn)業(yè)、焦油深加工、金融、信息化、節能環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，與中國寶武開(kāi)展全面對接合作，有力地提升了企業(yè)管理能力和發(fā)展水平。

　　——“以混促改”深入改。2016年以來(lái)，包鋼共引入非公資本15.77億元，目前202家控參股公司中混合所有制企業(yè)138家，占比達68%以上，全面提升了企業(yè)影響力和競爭力。牢牢把握混合所有制改革方向，按照“宜混盡混”“已混深混”原則，凡屬不影響核心生產(chǎn)線(xiàn)的所有投資建設項目，原則上都要引入具有高度匹配性和協(xié)同作用的戰略投資者，重點(diǎn)在新上項目、新建公司、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、物流貿易、煤焦化工、環(huán)保節能等領(lǐng)域，積極穩妥深化混合所有制改革，全面放大國有資本效能。

　　——“依法治企”系統改。持續健全依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系，提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險管控能力。發(fā)揮巡視巡察審計的監督作用，加強過(guò)程監督，推動(dòng)問(wèn)題整改，嚴肅追責問(wèn)責，全面增強干部職工的法治意識、規矩意識。對大額資金、控參股公司經(jīng)營(yíng)、投資資金等進(jìn)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監控，推動(dòng)購銷(xiāo)領(lǐng)域實(shí)行“三個(gè)百分百”（百分之百信息公開(kāi)透明、百分之百線(xiàn)上平臺招標、百分之百合規合法），努力實(shí)現“治理完善、管理規范、經(jīng)營(yíng)合規、守法誠信”的法治企業(yè)建設目標。

　　★ 夯實(shí)改革根基 匯聚改革力量 ★

　　深化黨建領(lǐng)域改革，既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革的政治保證。包鋼擁有638個(gè)基層黨組織、2萬(wàn)多名黨員，這是我們全面深化改革最大的政治優(yōu)勢。堅持黨建引領(lǐng)，抓牢基層組織建設，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和作風(fēng)優(yōu)勢，引導全體干部職工正確認識改革、積極服從改革、主動(dòng)適應改革，有力保障改革穩步推進(jìn)。

　　一是政治“加”固，凝聚共識推改革。把堅決擁護“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記對國企改革的重要要求與深化改革深度結合，作為重大政治任務(wù)，強化政治監督，深化政治巡察，確保黨中央決策部署在包鋼落地落實(shí)。通過(guò)各級黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習和黨組織會(huì )議“第一議題”制度，全面強化政治學(xué)習和改革理論學(xué)習，特別是以黨史學(xué)習教育為契機，不斷深挖紅色資源，大力弘揚“齊心協(xié)力建包鋼”奮斗精神，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、帶頭研討、做好示范。創(chuàng )新開(kāi)展“保持工人階級本色”專(zhuān)題教育，明確工人階級本色的“七個(gè)特別”（特別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能創(chuàng )造、特別敢擔當、特別有作為）和“包鋼好工人”的五條標準（對黨忠誠、愛(ài)廠(chǎng)如家、愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、遵規守紀），連續三年評選出600多名具有改革創(chuàng )新精神的“包鋼好工人”，引導廣大干部職工弘揚優(yōu)良傳統、爭做改革先鋒。發(fā)揮基層黨組織作用，各級黨組織負責人盡職履責，從講政治的高度“抓”穩，從防風(fēng)險的角度“?！狈€，從謀長(cháng)遠的廣度“固”穩，有力保證了企業(yè)蹄疾步穩推進(jìn)改革。

　　二是思想“減”壓，穩定隊伍促改革。始終將廣大職工群眾作為推動(dòng)改革的主體力量。注重在改革中堅持思想政治工作先行，創(chuàng )新開(kāi)展“四必清、五必談、六必訪(fǎng)”思想政治工作法，做好對職工的宣傳引導，保證改革中思想不亂、人心不散、士氣不減、工作不斷。注重廣泛征求職工意見(jiàn)，常態(tài)化開(kāi)展“問(wèn)計于民，問(wèn)需于民，問(wèn)政于民”的“三問(wèn)”活動(dòng)，通過(guò)職代會(huì )民主管理、座談交流、走訪(fǎng)調研等方式，聽(tīng)民聲，納民意，集民智，做到改革需求由職工群眾提出、改革過(guò)程由職工群眾監督、改革成效由職工群眾評價(jià)。注重改革成果與職工共享，通過(guò)落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、落實(shí)提升職工生活品質(zhì)三年規劃等，改善職工工作、生活條件，2021年黨史學(xué)習教育中為職工群眾辦實(shí)事1000多件，讓職工切實(shí)感到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

　　三是組織“乘”效，立足崗位抓改革。樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推進(jìn)支部規范化、標準化建設，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。扎實(shí)開(kāi)展“保持工人階級本色、建功四降兩提”“一攻克、兩構建”“強作風(fēng)、樹(shù)形象——黨員先行”等黨建活動(dòng)，推動(dòng)黨的建設與深化改革同向發(fā)力。拓展“兩個(gè)覆蓋”深度，合理規劃探索市場(chǎng)化改革單位、合資合作公司等單位黨組織建設模式，弘揚“把支部建在連上”的光榮傳統，著(zhù)力減少黨員“空白班組”，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為核心競爭力。通過(guò)專(zhuān)題黨課、政治生日，佩戴黨徽、亮牌上崗等形式，引導黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭完成改革任務(wù)。落實(shí)“好干部標準”，嚴把選人用人關(guān)口，匡正選人用人風(fēng)氣，注重選拔使用富有改革精神、攻堅精神、擔當精神的青年干部、基層干部。強化考核“指揮棒”作用，將改革任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導班子考核，通過(guò)差異化薪酬激勵干部在改革中擔當作為。

　　四是作風(fēng)“除”塵，嚴明紀律保改革。公司班子帶頭踐行“約法三章”，大力倡導“高效、務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)約、透明、合規”治廠(chǎng)新作風(fēng)，堅決整治改革中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅決整治改革中發(fā)現的干部不擔當、不作為、亂作為問(wèn)題，根治“老大思想”“大院文化”，堅決杜絕小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安。把講規矩守紀律擺在更加突出的位置，嚴格改革程序要求，確保依法依規推進(jìn)。開(kāi)展專(zhuān)項工作督導檢查，班子成員帶隊深入基層開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，重點(diǎn)關(guān)注改革期間干部職工的思想動(dòng)態(tài)、工作紀律等方面情況，確保大局穩定。

　　★ 注重改革實(shí)效 加快改革步伐 ★

　　通過(guò)全面深化改革的雷霆之力，實(shí)現了“四突破兩增強兩好轉”，完成了具有歷史意義的跨越。

　　——思想觀(guān)念的新突破。改革是決定企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵一招，成為廣大干部職工的普遍共識。必須走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，突出以稀土為重心的戰略理念牢固樹(shù)立。在崗職工收入2016年以來(lái)累計增長(cháng)62%，獲得感、幸福感、安全感空前高漲，思想觀(guān)念和精神面貌也隨之發(fā)生深刻變化。

　　——經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的新突破。2021年包鋼成為內蒙古自治區首家收入超千億元企業(yè)，利潤首次超百億元，完成了具有重大意義的歷史性突破，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)達到前所未有的新高度。2021年，營(yíng)業(yè)收入比2016年增長(cháng)231%；利潤在2017年實(shí)現扭虧為盈的基礎上，比2017年增長(cháng)1537%；上繳稅費比2016年增長(cháng)121%；實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均產(chǎn)鋼量）比2016年增長(cháng)80%；資產(chǎn)負債率由近80%降至2021年的63.21%。

　　——競爭實(shí)力的新突破。2021年，企業(yè)資產(chǎn)總額達到近2100億元，比2016年增長(cháng)25%；主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，鋼產(chǎn)量比2016年增長(cháng)34%，稀土折氧化物產(chǎn)量比2016年增長(cháng)156%，高效益產(chǎn)品比例顯著(zhù)提升，銷(xiāo)售利潤率由2016年的—10.26%提高到2021年的8.22%，企業(yè)的競爭實(shí)力顯著(zhù)提升。

　　——產(chǎn)業(yè)結構的新突破。我們通過(guò)深化改革，推動(dòng)國有資本布局的優(yōu)化和結構調整，推進(jìn)以稀土為重心的戰略轉型，形成鋼鐵、稀土兩大主業(yè)和資源及綜合利用、物流、煤焦化工、節能環(huán)保、裝備及現代服務(wù)等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局。特別是稀土產(chǎn)業(yè)收入規模比2016年增長(cháng)五倍，物流產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化發(fā)展形成超100億元的收入規模，孵化孕育了世界最大的螢石產(chǎn)業(yè)基地，企業(yè)的發(fā)展格局達到了前所未有的新局面。

　　——管理水平顯著(zhù)增強。我們通過(guò)深化改革，推動(dòng)企業(yè)管理體制機制發(fā)生了許多開(kāi)創(chuàng )性、深層次的變化，建立起更加市場(chǎng)化的靈活運行機制，企業(yè)治理體系和能力達到新水平。2019年—2021年，通過(guò)實(shí)施“四降兩提”工程，包鋼累計降低各類(lèi)成本90億元左右，多項創(chuàng )新成果獲全國行業(yè)特等、一等獎。權責體系、制度體系、運行體系、資產(chǎn)運營(yíng)體系等管理體系全面完善，干部職工作風(fēng)和效率系統優(yōu)化，企業(yè)管理的質(zhì)量效益全面提升，運行運轉更加高效務(wù)實(shí)。

　　——創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新型企業(yè)建設的步伐在不斷加快。在資金困難的形勢下優(yōu)先保障科研資金，大幅提高科研成果獎勵額度和力度，集團研發(fā)投入強度總體達到3%，累計投入5267萬(wàn)元重獎突出貢獻的科研單位和個(gè)人，推行揭榜掛帥、雙契約、科改示范行動(dòng)、科研項目轉化股權激勵等改革，稀土鋼產(chǎn)品實(shí)現規?；a(chǎn)并創(chuàng )歷史最高水平，稀土合金、釹鐵硼材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成效明顯，螢石等白云鄂博資源綜合利用加快突破，有力地支撐了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——生態(tài)環(huán)境全面好轉。通過(guò)深化改革，努力擺脫了思維慣性和路徑依賴(lài)，牢固樹(shù)立“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服從于環(huán)境約束，生產(chǎn)組織讓步于環(huán)境治理”的綠色發(fā)展理念，投資150億元以上加快結構調整、推廣環(huán)保技術(shù)、實(shí)施節能減排項目、淘汰落后裝備，特別是通過(guò)主動(dòng)拆除2號高爐及其配套設施等重點(diǎn)措施，噸鋼二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放2021年分別比2016年減少43.8%、43.5%、33.3%；超前謀劃碳達峰碳中和工作，向全社會(huì )發(fā)布雙碳目標，實(shí)施能耗“雙控”項目，探索出一條從粗放高碳型到綠色低碳型的綠色發(fā)展道路。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期，包鋼將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，落實(shí)自治區黨委政府安排部署，賡續齊心協(xié)力建包鋼紅色血脈，以改革為動(dòng)力，跨越新時(shí)代的“婁山關(guān)”“臘子口”，努力實(shí)現營(yíng)收翻番，向著(zhù)世界500強企業(yè)堅定進(jìn)發(fā)。