9月3日，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)發(fā)布了一則通報，對截至2021年7月29日全國鋼鐵冶煉行業(yè)871家企業(yè)排污許可證執行情況開(kāi)展核查的情況進(jìn)行了公示。通報顯示，核查發(fā)現排污許可證有效期屆滿(mǎn)但未延續的鋼鐵冶煉企業(yè)有85家，未按規定提交2020年度排污許可證執行報告的鋼鐵冶煉企業(yè)有152家。通報同時(shí)要求相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳（局）對此次檢查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)一步核實(shí)，并督促相關(guān)企業(yè)限期整改；對整改不及時(shí)或拒不整改的企業(yè)，依法嚴肅查處并在社會(huì )媒體曝光。

　　這是《排污許可條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2021年1月24日公布、3月1日起施行后的首次通報。初看這一通報，所涉及的企業(yè)數量較多，在排污許可證到期未延續企業(yè)名單中，基本是管理類(lèi)別為“重點(diǎn)管理”的企業(yè)。所謂“重點(diǎn)管理”企業(yè)，是指污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境影響程度較大的排污單位，“簡(jiǎn)化管理”企業(yè)是指污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度都較小的排污單位。

　　不過(guò)，細細琢磨，通報中有這么幾點(diǎn)信息值得關(guān)注。

　　第一點(diǎn)，是“核實(shí)”“限期”兩個(gè)詞。這表明，政府要求地方環(huán)保部門(mén)首要一步是對企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，著(zhù)力避免因非企業(yè)原因的客觀(guān)因素造成不合規的情況，若有“誤解”可在核實(shí)期間釋明；在核實(shí)之后，企業(yè)將有一定的整改期限和空間。鋼鐵行業(yè)環(huán)保專(zhuān)家認為，這樣的做法很有必要，某些鋼企上榜可能是由于一些復雜、客觀(guān)的原因，比如數據更新不及時(shí)等，而非思想認識或重視程度不夠，政府應該給這類(lèi)企業(yè)“自證清白”的機會(huì )。

　　以企業(yè)排污許可證有效期屆滿(mǎn)的時(shí)間為例。在此次通報中，企業(yè)排污許可證有效期屆滿(mǎn)最早的在2020年6月20日，而最近的在2021年7月31日。根據《條例》，排污許可證有效期屆滿(mǎn)，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿(mǎn)60日前向審批部門(mén)提出申請。審批部門(mén)應當自受理申請之日起20日內完成審查?？梢钥闯?，政府為企業(yè)審批留了多出2倍的時(shí)間。因此，通過(guò)認真核查，相關(guān)企業(yè)若是在限定期限內完成了許可證延續申請，但因客觀(guān)原因未納入此次統計范圍，或者企業(yè)許可證過(guò)期時(shí)間在7月29日之前的20天內，因審批受理時(shí)間較短而申請未獲通過(guò)，均務(wù)必及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報。但是，對于確實(shí)未及時(shí)延續申請、存在較大過(guò)失的企業(yè)，也必須按照規定進(jìn)行處罰。

　　第二點(diǎn)，通報中不乏一些行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)。一般而言，鋼鐵行業(yè)的大企業(yè)已經(jīng)具有較強的環(huán)保意識、規范意識。對于這些上榜的大企業(yè)，筆者認為，更應該進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，了解其具體原因，避免產(chǎn)生“誤解”。當前，鋼鐵企業(yè)已經(jīng)非常重視環(huán)保工作，排污許可證相當于其開(kāi)展其他工作的一張通行證，企業(yè)對此也格外重視，一般很早便開(kāi)始籌備延續申請相關(guān)工作。也正因此，這些企業(yè)出現未執行到位的情況，才更需要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。

　　第三點(diǎn)，個(gè)別省份的企業(yè)所占比重較高。如排污許可證到期未延續企業(yè)名單中，有些省份企業(yè)數高達16家；在未提交2020年度執行報告企業(yè)名單中，某些鋼鐵大省企業(yè)數高達30家。這表明，有些?。ㄗ灾螀^、直轄市）在具體落實(shí)《條例》的過(guò)程中打了較大折扣。

　　第四點(diǎn)，除有5家屬于“簡(jiǎn)化管理”的企業(yè)外，其余排污許可證有效期屆滿(mǎn)但未延續的80家企業(yè)都屬于“重點(diǎn)管理”企業(yè)。這表明本應是執行《條例》關(guān)鍵力量的一些企業(yè)反而沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行排污許可延續申請，這說(shuō)明《條例》在落地過(guò)程中出現了偏差，部分“重點(diǎn)管理”企業(yè)或存在對《條例》了解不深不透的情況。

　　《條例》是生態(tài)環(huán)境部為推進(jìn)“一證式”監管，在總結以往實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系而制訂的管理條例。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，全面實(shí)行排污許可制。這足以說(shuō)明排污許可管理在“十四五”規劃和2035年遠景目標中的重要地位，也說(shuō)明排污許可管理事關(guān)企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。因此，筆者認為，鋼鐵行業(yè)及有關(guān)各方均應高度重視、積極作為。

　　首先，不論是否存在一些客觀(guān)原因，相關(guān)鋼鐵企業(yè)都應該強化主體責任，高度重視，立刻開(kāi)展自查自糾，同時(shí)加強與主管部門(mén)的溝通、交流，系統查清問(wèn)題所在。若是自身的原因，則改之；若不是自身的原因，則吸取教訓，完善管理辦法，避免這種“被動(dòng)”的局面再次出現。

　　其次，相關(guān)環(huán)保主管部門(mén)應進(jìn)一步強化對《條例》的宣傳貫徹落實(shí)，深入了解企業(yè)排污實(shí)際情況，同時(shí)完善與排污企業(yè)的溝通機制，做到相關(guān)要求在企業(yè)真正落實(shí)到位。

　　最后，鋼鐵企業(yè)應著(zhù)眼長(cháng)遠，認真研讀相關(guān)政策、法規、條例等，在充分消化、吸收這些政策的基礎上，制訂適合自身的管理制度，維護鋼鐵行業(yè)來(lái)之不易的良好社會(huì )形象。

　　根據《條例》第三十三條規定，排污單位有未取得排污許可證排放污染物，排污許可證有效期屆滿(mǎn)未申請延續或者延續申請未經(jīng)批準排放污染物，被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物，依法應當重新申請取得排污許可證但未重新申請取得排污許可證就排放污染物這4種行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　不論是罰款還是責令改正，亦或停業(yè)、關(guān)閉，對鋼鐵企業(yè)的影響都不只是經(jīng)濟損失那樣簡(jiǎn)單，對企業(yè)甚至行業(yè)形象的損害更加不容忽視。全行業(yè)應對此給予充分重視，維護好來(lái)之不易的環(huán)保成果和逐漸轉好的社會(huì )形象。