2019年11月21日，重污染天氣重臨華北平原，為京津冀大氣污染傳輸通道的兩個(gè)城市的膠著(zhù)，又添一抹灰色。
飽受“重化圍城”之苦的鋼鐵大省河北，近年來(lái)要求多座在主城區內的鋼鐵廠(chǎng)搬遷，邢臺鋼鐵公司是其中之一。邢鋼計劃搬遷到邢臺市東北一隅的新河縣，卻遭到與新河接壤的衡水市的“鄰避運動(dòng)”——衡水百姓在網(wǎng)上反對，市委市政府向河北省打報告，質(zhì)疑邢鋼搬遷至新河不符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、威脅衡水市空氣質(zhì)量，以及影響18公里外的衡水湖國家級自然保護區。
暴風(fēng)眼中的邢鋼打破沉默，負責邢鋼搬遷指揮部工作的邢鋼副總經(jīng)理劉宏偉接受了南方周末記者專(zhuān)訪(fǎng)，他表示搬遷止步不前，員工擔憂(yōu)企業(yè)前景，邢鋼困難重重。邢臺市工信局一名人士向南方周末記者坦言，“據我了解，市里的邢鋼搬遷工作領(lǐng)導小組除了向外界解釋情況外，暫時(shí)沒(méi)有別的工作了?！?/span>
因為邢鋼搬遷，河北兩個(gè)地級市政府之間的矛盾罕見(jiàn)地公開(kāi)化了。參與協(xié)調爭議的力量從河北省各部門(mén)一直上至生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部委，但局面仍僵持不下。
其實(shí)，不只衡水與邢臺，身處京津冀環(huán)境敏感帶，河北其他城市也面臨工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾。
“我們反對他們搬遷工廠(chǎng)，他們也想找找我們的問(wèn)題”
劉宏偉和1.1萬(wàn)名邢鋼員工都在等待著(zhù)國家林草局給河北省生態(tài)環(huán)境廳的復函。
2019年11月1日，國家林草局應河北省生態(tài)環(huán)境廳請求，就“邢鋼搬遷對衡水湖保護的影響”組織了一次專(zhuān)家評審。
評審的焦點(diǎn)是衡水湖的保護。在湖泊稀缺的華北平原上，衡水湖75平方公里的水域與濕地所發(fā)揮出的生態(tài)價(jià)值，堪與白洋淀媲美。這里棲息著(zhù)黑鸛等7種國家一級保護動(dòng)物，2017年，國內外專(zhuān)家在這里一次性觀(guān)測到308只青頭潛鴨，青頭潛鴨屬極危物種，全球僅存1000只。
衡水為了衡水湖保護付出了很多?！皠倎?lái)這里工作的時(shí)候，湖里還有很多漁網(wǎng)。后來(lái)漁網(wǎng)被清繳，鳥(niǎo)飛來(lái)得多了，我生平第一次見(jiàn)到了大雁?！币幻馑袨I湖新區管委會(huì )工作人員回憶。
濱湖新區管委會(huì )主任袁博對南方周末記者介紹，衡水關(guān)閉了湖邊直接排污的小散企業(yè)，也不允許臨近湖邊的西王化工園區新上項目。在衡水湖國家級保護區內的村莊，也被計劃遷出。曾經(jīng)紅火的船上餐廳全部歇業(yè)，村民自營(yíng)的游船也被取締。搬遷后村民留下的宅基地，將先進(jìn)行復耕，再利用國家對土地復耕的補貼資金退耕還濕，“把土地還給衡水湖?！?/span>
“林草局四五個(gè)部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部都在協(xié)商此事，也與地方在溝通”，國家林草局相關(guān)人士回復南方周末記者，“目前沒(méi)有定論?！?/span>
從兩市政府到河北省政府再到國家部委，爭議層層升級。11月11日-13日，中科院組織了專(zhuān)題調研，國家林草局濕地保護司副司長(cháng)鮑達明亦出席。
這次調研是最近的一次專(zhuān)家云集，由原中科院副院長(cháng)、中科院院士孫鴻烈召集，他此前參與過(guò)衡水組織的討論，回京后隨即向中科院申請成立課題組，半個(gè)月后即被批復。課題組先后到新河選址現場(chǎng)等地聽(tīng)取多方匯報?！爸锌圃赫n題組不要任何接待，全程的住宿、會(huì )場(chǎng)都自己安排?！痹诤馑f(xié)工作的林明說(shuō)。
研討會(huì )上，除在具體的技術(shù)問(wèn)題上爭執不下外，邢臺、衡水雙方互相“出招”，討論議題甚至不局限于邢鋼。
衡水一名官員稱(chēng)，前幾個(gè)月，新河縣曾派車(chē)到衡水湖“走了一圈”，調查衡水湖周?chē)姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)和工廠(chǎng)污染情況?！拔覀兎磳λ麄儼徇w工廠(chǎng)，他們也想找找我們的問(wèn)題?！?/span>
新河縣縣長(cháng)李宏欣在發(fā)言時(shí)拿出了這次調查的“成果”：衡水湖周邊仍有46家重點(diǎn)涉水企業(yè)繼續生產(chǎn)，其中23家是重污染的化工企業(yè)。他提到，11月7日有數家距衡水湖3-10公里的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)明顯，有大量煙塵外排，并強調這些案例都有錄音、錄像證據。
多位當時(shí)在新河匯報會(huì )現場(chǎng)的人士向南方周末記者表示，邢臺方面還派出與這起事件不相關(guān)的邢臺市寧晉縣縣長(cháng)，他指責衡水市冀州區有企業(yè)對寧晉造成了污染。孫鴻烈院士當面回復道，“這個(gè)你們應該向上級環(huán)保部門(mén)反映，我們是來(lái)調研邢鋼搬遷的?！?/span>
一名參會(huì )人士介紹，在新河、衡水的會(huì )上，院士們“主要是聽(tīng)，說(shuō)得少”。孫鴻烈在聽(tīng)取所有匯報后并未直接表態(tài)。他表示課題組將形成一份正式的調研報告，提交給國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以供參考。上述人士表示，國家林草局鮑達明副司長(cháng)也是類(lèi)似的態(tài)度，他感覺(jué)還沒(méi)有人說(shuō)得清到底有多少危害，建議成立獨立的評估團，把邢鋼搬遷對衡水湖的影響以數據形式精確下來(lái)。
三次院士會(huì )議
在中科院相關(guān)研討會(huì )之前，雙方都邀請了院士專(zhuān)家，有過(guò)3次過(guò)招。
邢鋼搬遷的前期工作啟動(dòng)于2018年初，直到2019年6月3日，河北省工信廳發(fā)布《邢鋼搬遷產(chǎn)能置換方案公示》，其中邢鋼將搬遷至新河的信息在衡水引起軒然大波。2019年6月10日，衡水市冀州區政府、桃城區政府和濱湖新區管委會(huì )等單位聯(lián)合向河北省委省政府打報告。
面對衡水的反對，邢鋼邀請北京一家環(huán)評公司作了邢鋼搬遷的“衡水湖保護環(huán)評專(zhuān)篇”，邢臺市和河北省環(huán)境工程評估中心（屬河北省生態(tài)環(huán)境廳）也先后組織了兩次專(zhuān)家論證，中國工程院院士、環(huán)保領(lǐng)域權威郝吉明和賀克斌各為專(zhuān)家組組長(cháng)，結論都大體是“對衡水湖生態(tài)環(huán)境影響較小、風(fēng)險可控”。
邢鋼的新河廠(chǎng)址本來(lái)距離衡水市冀州區3.1公里，衡水反對聲出來(lái)后，新河開(kāi)發(fā)區進(jìn)行規劃調整，把邢鋼選址從開(kāi)發(fā)區東區的東南部挪到了西南部，距離衡水市界5.1公里。
除了向遠離衡水的方向挪動(dòng)選址，邢鋼項目還降低了規劃建設的高架源（煙囪）高度，優(yōu)化工藝，調整污染物排放參數等。一名邢鋼人士告訴南方周末記者，“項目環(huán)評報告還在進(jìn)一步修改中?！?/span>
不過(guò)，衡水顯然不滿(mǎn)足于這些調整，而是希望邢鋼直接改變搬遷地，遠離衡水的家門(mén)口。一位衡水官員表示，“我相信我們是正義的，這種以鄰為壑的行為不會(huì )成功?！?/span>
衡水市的媒體人、環(huán)保組織和官員聚首，商討如何應對邢鋼搬遷。鑒于政府不好出面，衡水市園博會(huì )組委會(huì )挑起了反對邢鋼搬遷至新河的“重擔”。該組委會(huì )曾組織過(guò)3次“衡水湖保護與發(fā)展”論壇，積累了專(zhuān)家人脈，并與亞洲園林協(xié)會(huì )、自然資源學(xué)會(huì )保持聯(lián)系。
2019年9月28日，衡水市園博會(huì )組委會(huì )張羅了一次院士專(zhuān)家研討會(huì )，雖然衡水已經(jīng)為此次會(huì )議提前請部分院士專(zhuān)家對邢鋼搬遷問(wèn)題做過(guò)調研，但參加此次會(huì )議的中科院院士吳豐昌告訴南方周末記者，會(huì )場(chǎng)上的大半院士專(zhuān)家是被請來(lái)參加衡水湖保護論壇的，“事前并不知道會(huì )討論邢鋼搬遷問(wèn)題?！彼硎驹?huà)題敏感，不便多談。
該論壇還邀請了18家媒體參會(huì )。國慶之后的10月6日，媒體陸續刊發(fā)報道后，邢鋼搬遷爭議遂傳遍網(wǎng)絡(luò )。
雖然沒(méi)有下結論，孫鴻烈等專(zhuān)家在會(huì )上卻定下了基調：衡水湖生態(tài)系統敏感復雜，急需開(kāi)展科學(xué)論證與深入研究。
87歲的孫鴻烈在論壇上對這個(gè)事件表達了特殊興趣?！袄显菏吭跁?huì )上說(shuō)，衡水湖這樣重要的濕地，不僅是衡水的事、河北的事，更是整個(gè)京津冀的事”。林明告訴南方周末記者，這是孫鴻烈向中科院申請成立課題組，并展開(kāi)11月調研活動(dòng)的緣起。
為什么是新河？
邢鋼搬遷矛盾背后，也是空氣質(zhì)量“差生”的共同困境。林明直言，衡水反對邢鋼搬遷，不只是衡水湖，還有空氣質(zhì)量考核的壓力。
衡水市曾經(jīng)在全國74城市空氣質(zhì)量年度排名倒數第一，但2018年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全國第三。
2013年，衡水市環(huán)保局聯(lián)合高校開(kāi)展了PM_2.5源解析研究工作，結果顯示，揚塵、燃煤和油煙貢獻率最大。衡水2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案中，第一條就是“退城搬遷和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構攻堅行動(dòng)”，不僅要完成11家重污染企業(yè)退城搬遷任務(wù)，還嚴禁新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能。
讓林明感到委屈的是，衡水立市較晚，沒(méi)能趕上河北全省發(fā)展重工業(yè)的潮流，目前稅收最高的企業(yè)是生產(chǎn)“六個(gè)核桃”的河北養元智匯飲品公司。盡管有專(zhuān)家論證搬遷對衡水的空氣質(zhì)量影響不大，衡水依然擔心邢鋼一來(lái)，“被打回原形?！?/span>
曾因掛“退出倒數第一”的橫幅而上了新聞，邢臺則面臨著(zhù)更大的壓力。據生態(tài)環(huán)境部最新公布的2019年1-10月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，邢臺仍然是倒數第一。
邢臺市橋西區，高高的柵欄分割出兩個(gè)世界。柵欄之內，高聳的高爐和煙囪，掩映在邢鋼自1958年以來(lái)培育的蔥蘢樹(shù)木中；柵欄之外，一幢幢商品房拔地而起，似乎昭示著(zhù)這座快速擴張中的城市將不再有邢鋼的容身之地。
邢鋼要搬，為何不考慮污染擴散條件更好的沿海地區？根據2014年印發(fā)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案》，衡水方面認為，新河縣既不臨海，也無(wú)鐵礦、煤炭、電力資源，不符合該政策。衡水市一名環(huán)保企業(yè)人士向南方周末記者表示，新河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區最開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)規劃并不包括鋼鐵，是在后期規劃環(huán)評時(shí)作了改變，納入了鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
邢臺方面則拿出2017年印發(fā)的《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，其中指出“禁止嚴重過(guò)剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項目用海、暫停受理、審批渤海內區域用海規劃”。
劉宏偉解釋?zhuān)?014年至今，河北省臨海港口區域如曹妃甸和黃驊港，已接受不少搬遷而來(lái)的工業(yè)，產(chǎn)能接近飽和。邢鋼亦向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)過(guò)，得到的回復是沒(méi)有向近海區域轉移的政策空間。
另一個(gè)考量是，河北省各城市都有燃煤壓減任務(wù)和企業(yè)煤炭消耗指標，該指標沒(méi)有在市與市之間轉移的途徑，“搬到其他城市以后沒(méi)有煤炭消耗指標”，劉宏偉說(shuō)。
最終，如果還在河北省內搬遷，只能選擇邢臺本市。
從地理環(huán)境看，邢臺市區的西側是太行山脈，山區交通不便、污染物疏散不暢，目光只能望向東部平原地帶。而新河正是邢臺最東面的一個(gè)縣，只有17.34萬(wàn)人，工業(yè)不多，環(huán)境容量較大。此外，新河縣的選址地塊有邯鄲-黃驊港鐵路經(jīng)過(guò)，交通便利。
劉宏偉強調，“選址新河的過(guò)程是很正式和嚴謹的，并不是外界認為那樣拍腦袋決策”。邢鋼搬遷選址在2018年經(jīng)過(guò)了3輪比選，最終鎖定了新河和南宮，專(zhuān)家現場(chǎng)考察比選獨立打分，將各自意見(jiàn)封存成函。在眾人注目下，4封密封的信函被開(kāi)啟，“有2個(gè)半投給了新河?！?/span>
“河北也不想就這么放掉邢鋼”
在中科院調研中，有專(zhuān)家指出，既然要搬，可考慮省外。邢鋼并非沒(méi)有考慮省外，當初搬遷消息散出后，“最遠有廣西的市長(cháng)過(guò)來(lái)做工作?！?/span>
“河北省正在從‘鋼鐵大省’向‘鋼鐵強省’轉變，想發(fā)展高端裝備制造業(yè)，需要特鋼作為原材料。所以河北也不想就這么放掉邢鋼。省發(fā)改委有報告明確支持?！眲⒑陚フf(shuō)。
鮮為人知的是，邢鋼是一家生產(chǎn)特鋼的企業(yè)?！拔覀儾皇谴蠹蚁胂笾猩荡蟊看?、急需淘汰的落后產(chǎn)能”。邢鋼生產(chǎn)的一種盤(pán)條加工成彈條扣件，廣泛鋪設于高鐵軌道作減震降噪之用。
對于城市鋼廠(chǎng)，河北省的方案并非都是搬遷，分為改造升級、減量置換、產(chǎn)能轉移等幾類(lèi)。
劉宏偉感到公眾對鋼廠(chǎng)有刻板印象。邢鋼搬遷后的規劃煉鋼產(chǎn)能只有200萬(wàn)噸，與邯鄲、唐山動(dòng)輒千萬(wàn)噸產(chǎn)能的大鋼廠(chǎng)相比“只是小弟弟”。
他介紹，邢鋼的升級改造是2014年中、德兩國合作，引進(jìn)德國鋼鐵節能環(huán)保技術(shù)的項目之一?！暗聡茉词鸬膶?zhuān)家們一開(kāi)始是準備原地改造。不過(guò)，這座建于1958年的老鋼廠(chǎng)空間已滿(mǎn)滿(mǎn)當當，很難進(jìn)行系統性的升級改造。在政府要求下搬遷，實(shí)際相當于重建?！?/span>
邢鋼搬遷的費用大部分來(lái)自于騰出的舊廠(chǎng)土地，這是邢臺市給予邢鋼的優(yōu)惠政策?！拔乙岬酵馐?，邢臺可能把土地收益給我們嗎？”劉宏偉說(shuō)。
沒(méi)想到，期許重新開(kāi)始的邢鋼陷入搬遷停滯帶來(lái)的困境：銀行系統、金融系統對邢鋼的信心受影響，影響了貸款，銀行為邢鋼搬遷擬定的支持政策也遲遲落不了地。
2019年11月11日中科院的研討會(huì )上，邢鋼總經(jīng)理侯月華在發(fā)言時(shí)感嘆，“搬遷搬不成，邢鋼1.1萬(wàn)名員工惶惶不可終日?！?/span>
按照邢臺市給出的時(shí)間表，邢鋼在邢臺城區的工廠(chǎng)應于2020年底前停產(chǎn)。如果屆時(shí)邢鋼新廠(chǎng)未能投產(chǎn)，現行政策又不隨之作調整，“邢鋼就危險了”。劉宏偉甚至隱隱擔心，員工們的焦慮情緒，可能危及生產(chǎn)安全。
劉宏偉還擔心產(chǎn)業(yè)鏈上下游的態(tài)度，尤其是對供應商認證非常嚴格的汽車(chē)客戶(hù)。邢鋼是一家車(chē)企的緊固件的供應商，認證花費了3-5年?！捌?chē)零件的供應鏈條卡得很死，車(chē)企現在就很擔心我們。好在多年合作基礎上，大家目前都比較理解：這是政府間的事，企業(yè)能做的實(shí)在有限?！?/span>
“有質(zhì)疑，大家坐下來(lái)商量”
邢臺與衡水兩市有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系——現任邢臺市長(cháng)董曉宇曾為衡水市常務(wù)副市長(cháng)，現任衡水市委書(shū)記王景武是邢臺人。就連爭議漩渦中的新河縣，在1960年代也曾歸屬于衡水區劃?！靶值苁小敝?，并非虛言。
“兄弟市”反目，令人始料未及?！斑@么大一個(gè)鋼廠(chǎng)過(guò)來(lái)，應該要跟我們說(shuō)一聲?！痹┱J為，“邢臺要環(huán)保，不能不考慮到左鄰右舍的感受?！?/span>
劉宏偉坦承，在衡水明確表示反對前，邢鋼在選址方面的確未想過(guò)要與衡水市相關(guān)部門(mén)溝通，因為邢鋼新河廠(chǎng)址距離衡水湖保護區還有十多公里，“如果要征求意見(jiàn)，征求多大范圍算合理？總得依照現行規章制度來(lái)評價(jià)吧?！?/span>
現在，劉宏偉建議，鋼廠(chǎng)搬遷項目中可以設立一個(gè)聯(lián)席機制，邀請各利益相關(guān)方、專(zhuān)家、媒體和公眾代表一起，從項目一開(kāi)始便進(jìn)行跟蹤，“有質(zhì)疑，大家坐下來(lái)商量?！?/span>
但單純搬遷并不能解決河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)保困境。2019年11月5日，河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )《關(guān)于報送鋼鐵企業(yè)對停限產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》在社會(huì )上廣為流傳。該文章指出，停產(chǎn)、限產(chǎn)常態(tài)化，排放標準和環(huán)保設施要求變化過(guò)于頻繁，已經(jīng)給河北鋼鐵工業(yè)的正常生產(chǎn)造成困難，因限產(chǎn)而頻繁啟停設備，甚至釀成武安興華鋼鐵7人死于火災的事故。
“鋼鐵行業(yè)是三大造城行業(yè)之一，因鋼立市的城市就有很多。搬遷以后又造出一座新的城市，這些人的生存問(wèn)題怎么考慮？總不能一直搬遷吧?！彼J為，鋼鐵廠(chǎng)環(huán)保技術(shù)的持續改善可能是必由之路。
他期待鋼鐵廠(chǎng)和城市能夠共存，像日本的八幡鋼鐵所在的北九州島被譽(yù)為“環(huán)境示范城市”，德國巴登鋼鐵周?chē)际谴迩f。
產(chǎn)業(yè)結構的轉型非竟日之功。河北，仍舊站在保護與開(kāi)發(fā)的十字路口上。
2019年11月20日，在邢鋼擬搬遷的新河縣廠(chǎng)址上，一小片平整過(guò)的土地被綠色防塵網(wǎng)所覆蓋，孤零零的，被棗樹(shù)林和玉米地包圍著(zhù)。白楊林村一位村民告訴南方周末記者，該地其實(shí)自2012年就被政府從白楊林村、安莊村、西邊仙莊村三個(gè)村子征收，希望能招商引資，但是一直沒(méi)招上，“政府就雇山東人在這里種地，今年種了白山藥，去年種的谷子?！?/span>
3個(gè)村子幾乎人人皆知邢鋼將要搬遷過(guò)來(lái)，有人期待，有人彷徨。大體上，年輕人比較樂(lè )意，因為可以提供就業(yè)機會(huì )。老人則擔心村子要因此搬遷，遠離故土，也怕“新房建起來(lái)之前，只能租房子住”。
所有人都會(huì )談?wù)摰叫箱摽赡軒?lái)的污染問(wèn)題。西邊仙莊村的村民指了指流經(jīng)村里的顏色暗沉的小河，“附近的電池廠(chǎng)鬧的?！?/span>
無(wú)論如何，在這座剛剛摘掉“國家級貧困縣”帽子的小縣城里，很多人預感到邢鋼的到來(lái)將帶來(lái)翻天覆地的變化。不過(guò)，上述白楊林村民感到疑惑，“才動(dòng)工沒(méi)幾天就停工了，也不知道是什么原因?！?img style="box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; height: auto !important; width: 20px !important; white-space: normal; padding-bottom: 0px; padding-top: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; visibility: visible !important; background-color: rgb(255,255,255); overflow-wrap: break-word" alt="" data-ratio="0.95" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="20" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/Tjnia6K0WAwzba8EO9B3iaHfeyH26BSjDNpv1BPC0M5Uv93otmvZB7VF7kXIZC06STC6BkC7FYqJwaCic7k2fJQHg/640?" _width="20px" crossorigin="anonymous" data-fail="0" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/Tjnia6K0WAwzba8EO9B3iaHfeyH26BSjDNpv1BPC0M5Uv93otmvZB7VF7kXIZC06STC6BkC7FYqJwaCic7k2fJQHg/640?tp=webp&wxfrom=5&wx_lazy=1&wx_co=1" />
（林明系化名）
