曾經(jīng)讓地方政府趨之若鶩的鋼鐵企業(yè)如今似乎有點(diǎn)“過(guò)氣”了。
首鋼集團前員工老栗至今還記得當年的優(yōu)越感。1985年，作為一名首鋼普通工人，他的月工資就已經(jīng)拿到了62塊錢(qián)，而同時(shí)期北京市其他工人的工資大多只有四五十元。
2005年，首鋼啟動(dòng)搬遷，搬到300公里外的河北曹妃甸。隨后，重慶鋼鐵、青島鋼鐵、東北特鋼集團大連基地等一系列鋼廠(chǎng)搬遷工程也陸續開(kāi)展，鋼鐵行業(yè)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的搬遷行動(dòng)。但搬遷之后，首鋼曾因為虧損超百億而陷入困境，重慶鋼鐵等也由于巨額財務(wù)負擔而紛紛破產(chǎn)重組。
如今，在河北、山東、江蘇、河南等省份，更多的鋼廠(chǎng)搬遷項目仍在進(jìn)行中，有的已陷入僵局。鋼鐵企業(yè)似乎從原來(lái)深受地方政府歡迎的“香餑餑”，變成了令人嫌棄的“燙手山芋”，鋼鐵行業(yè)是不是真的“過(guò)氣”了？
“全國鋼廠(chǎng)搬遷涉及產(chǎn)能約1億噸”
站在門(mén)頭溝區殯儀館的大廳里，老栗和身旁朋友說(shuō)，如果自己當初沒(méi)從曹妃甸回來(lái)，現在躺在這里的可能是自己。
老栗是來(lái)送別前同事老張的。老張去世時(shí)只有51歲，前一天晚上喝了頓酒，第二天早上到了班上，突然就不行了。在位于曹妃甸的首鋼基地宿舍，老張住7號房間，老栗住5號房間。他們都是一群“舍家棄業(yè)”來(lái)這里創(chuàng )業(yè)的人，身邊沒(méi)了家人的約束，每天晚上都是喝酒、打牌，生活沒(méi)有規律。就連門(mén)口超市的老板都開(kāi)玩笑說(shuō)，白酒每天是以“噸”為單位來(lái)賣(mài)的。
“不去曹妃甸只能買(mǎi)斷工齡”，2008年，老栗報名參加首鋼曹妃甸基地建設，到了那才發(fā)現條件比預想中的還艱苦。島上風(fēng)沙很大，每天晚上洗澡的時(shí)候，頭發(fā)里的沙子被水沖下來(lái)，都會(huì )在地上形成一條小溝。
2011年，首鋼曹妃甸基地建成之后，受不了每天喝大酒的生活，再加上母親和愛(ài)人都需要人照顧，老栗還是買(mǎi)斷了工齡，回到了北京。
在首鋼搬遷曹妃甸之后，中國很多的城市鋼廠(chǎng)也陸續啟動(dòng)了搬遷行動(dòng)。2006年，重慶鋼鐵啟動(dòng)環(huán)保搬遷工程。2007年，東北特鋼集團大連基地環(huán)保搬遷工程在金州區登沙河鎮破土動(dòng)工。2013年，青島鋼鐵召開(kāi)環(huán)保搬遷工程開(kāi)工動(dòng)員大會(huì )。2014年，杭州市公布《杭州市大氣污染防治行動(dòng)計劃（2014-2017年）》，要求杭州鋼鐵2017年前完成搬遷工作。
南方周末記者發(fā)現，這一波搬遷都冠以了“xx環(huán)保搬遷項目”。
從2017年開(kāi)始，河北、山東、江蘇、河南等地又開(kāi)啟了新一輪鋼廠(chǎng)搬遷熱潮。以河北為例，根據《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作方案（2018-2020年）》，至2017年底，河北省已有石鋼、宣鋼、國豐、太行、冀南、首秦等6家城市鋼廠(chǎng)確定搬遷，其余9家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)也要逐步關(guān)停，或者推動(dòng)其向沿海臨港或資源富集地區整體搬遷或退城進(jìn)園。
“這一輪鋼廠(chǎng)搬遷大都是以產(chǎn)能置換的名義進(jìn)行的，根據各地公示的產(chǎn)能置換的項目，2017年-2019年，全國淘汰煉鐵產(chǎn)能23455萬(wàn)噸，新建煉鐵產(chǎn)能21180萬(wàn)噸，其中約有40%為搬遷項目，保守估計全國鋼廠(chǎng)搬遷涉及的產(chǎn)能約有1億噸左右。”“我的鋼鐵網(wǎng)”咨詢(xún)總監徐向春總結道。
流程上，鋼廠(chǎng)搬遷選定新址之后，要通過(guò)產(chǎn)能置換的方式來(lái)審批。京津冀地區的產(chǎn)能置換政策是1∶1.25——300萬(wàn)噸的產(chǎn)能，產(chǎn)能置換之后就只剩240萬(wàn)噸了。
這批搬遷中，有些由于種種原因已經(jīng)陷入僵局。如邢臺鋼鐵的搬遷計劃引發(fā)了衡水湖環(huán)境保護的擔憂(yōu)，安陽(yáng)鋼鐵搬遷周口計劃也引發(fā)當地環(huán)保組織的反對。
“現在公布的鋼廠(chǎng)搬遷項目大多計劃在2020年-2021年完成，如果今明兩年鋼廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況轉差，資金出現問(wèn)題，融資貸款解決不了，搬遷肯定會(huì )往后推遲，甚至不排除有些項目會(huì )出現變數。”徐向春說(shuō)。
“搬遷政策是省里定下來(lái)的”
關(guān)于搬遷進(jìn)展，鋼鐵企業(yè)似乎都不愿多說(shuō)，邯鄲鋼鐵、唐山鋼鐵、安陽(yáng)鋼鐵、天柱鋼鐵、新寶泰鋼鐵等都拒絕了南方周末記者的采訪(fǎng)。一家鋼鐵企業(yè)宣傳部負責人告訴南方周末記者，目前都是政府在說(shuō)搬遷的事，他們企業(yè)內部會(huì )上從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)這些，搬遷也是“啥動(dòng)靜都沒(méi)有呢”。
決定誰(shuí)要搬，環(huán)保是重要原因之一。泰和鋼鐵銷(xiāo)售總經(jīng)理馬秀芹告訴南方周末記者，天柱鋼鐵、新寶泰鋼鐵是做鑄鋼的，高爐大，燒煤多，污染也大，所以需要搬遷。而泰和鋼鐵是做軋鋼的，燒天然氣，污染小，所以不需要搬遷。
2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，要求“重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉型升級”。2019年3月，在全國兩會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(cháng)劉炳江也表示，“在產(chǎn)業(yè)結構上，起碼河北省這幾年要淘汰掉4000萬(wàn)噸的鋼鐵。”
在鋼廠(chǎng)搬遷過(guò)程中，地方政府的意見(jiàn)舉足輕重。一位河北的鋼廠(chǎng)負責人告訴南方周末記者，他們之所以同意搬遷，首先因為鋼廠(chǎng)搬遷是國家戰略，其次河北省有明確的文件規定，要求所有工業(yè)必須“退城進(jìn)園”。“嚴格來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策是省里定下來(lái)的，市里沒(méi)有決定權。”
天津鋼管制鐵有限公司總經(jīng)理郭金寶前段時(shí)間剛剛去位于唐山的天柱鋼鐵交流經(jīng)驗，據他了解，天柱鋼鐵目前已經(jīng)開(kāi)啟了搬遷工程，計劃投資200億元，資金來(lái)源主要是自籌。
“說(shuō)是搬遷，其實(shí)就是新建。根據唐山地區的產(chǎn)業(yè)政策要求，1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐和180平方米以下燒結機全部都要淘汰，所以搬遷后都要進(jìn)行升級擴建，老的設備也就不能用了，只能賣(mài)到二手市場(chǎng)。”郭金寶說(shuō)。
“鋼廠(chǎng)搬遷的成本非常高，從財務(wù)回報的角度是不提倡的。但從環(huán)保角度看，城市鋼廠(chǎng)會(huì )對環(huán)境造成污染，給交通和安全帶來(lái)壓力，為了城市的整體發(fā)展也得做出犧牲。
“只是從村東頭搬到了村西頭”
冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心原副主任劉海民調研發(fā)現，鋼廠(chǎng)搬遷往往損失巨大。以河北省某鋼廠(chǎng)為例，光是賬面上沒(méi)有提完折舊的固定資產(chǎn)凈值就達到300億元以上。
“固定資產(chǎn)投資減去歷年累計折舊，賬面上剩余的叫做‘折余價(jià)值’。如果鋼廠(chǎng)不搬遷，在今后的生產(chǎn)中還能慢慢把這些折余價(jià)值折舊完。但鋼廠(chǎng)一搬遷，這些折舊就不能再提了。相當于買(mǎi)了一輛車(chē)，本來(lái)使用壽命是15年的，但只開(kāi)10年就讓它報廢了。”劉海民說(shuō)。
這些損失目前還沒(méi)有規范的補償辦法，很多地方政府也沒(méi)有主動(dòng)提出要給企業(yè)補償。
“我接觸過(guò)一些民企，他們甚至連提都不敢提補償的問(wèn)題，生怕把地方官員得罪了。實(shí)際上有一些國有鋼廠(chǎng)搬遷時(shí)是有補償的，例如首鋼搬遷的時(shí)候，北京市政府就把首鋼原來(lái)的土地交給它自己來(lái)開(kāi)發(fā)利用。”劉海民說(shuō)。
搬遷損失得不到補償，導致很多鋼廠(chǎng)缺乏搬遷的資本金。劉海民表示，國家規定鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例為40%，目前鋼廠(chǎng)搬遷項目的產(chǎn)能大多在200萬(wàn)-300萬(wàn)噸，總投資約為80億-100億元。按照40%的規定，就需要32億-40億元的資本金，但很多鋼廠(chǎng)根本沒(méi)有這筆錢(qián)。
此外，有些鋼廠(chǎng)搬遷項目的選址也不盡合理。短的只有幾十公里，還在一個(gè)大氣污染單元里。還有的選址地點(diǎn)嚴重缺水，地下水水位深達700米-800米，而鋼廠(chǎng)又是耗水大戶(hù)，鋼廠(chǎng)搬遷過(guò)去之后的用水無(wú)法落實(shí)。
“地方政府還是有‘肥水不流外人田’的想法，在本區域內畫(huà)一個(gè)地方讓鋼廠(chǎng)去，這樣搬遷損失是鋼廠(chǎng)的，但重建后的納稅還是留在了當地。”劉海民說(shuō)。
在徐向春看來(lái)，如果從純經(jīng)濟角度考慮，鋼廠(chǎng)搬遷應該選擇距離市場(chǎng)近、水資源豐富、交通便利的地方。例如選在沿海地區，距離港口碼頭更近，原料和產(chǎn)品的運輸成本都能減少不少。
“如果只是近距離搬遷，只是從村東頭搬到了村西頭，從上風(fēng)口搬到了下風(fēng)口，結果就是‘換湯不換藥’。”徐向春說(shuō)。
選址不合理還可能帶來(lái)更高的成本。徐向春表示，現在新建鋼廠(chǎng)動(dòng)輒是上千萬(wàn)噸的產(chǎn)能，那些選址不合理、位于內陸的鋼廠(chǎng)，噸鋼的物流成本比沿海鋼廠(chǎng)高出100元左右。加上搬遷成本，綜合計算噸鋼成本要高出200元左右。“微利”的市場(chǎng)行情下，“一旦將來(lái)鋼鐵鋼業(yè)再出現2013年-2015年那種價(jià)格戰的情況，首當其沖受到影響的就是這些搬遷不合理的鋼廠(chǎng)。”徐向春說(shuō)。
劉海民建議，城市鋼廠(chǎng)不一定都要搬遷，目前我國鋼鐵需求已進(jìn)入峰值區，未來(lái)總體呈緩慢下降的趨勢，有些鋼廠(chǎng)退城后直接退出即可。
那些留下來(lái)的鋼廠(chǎng)也不一定非要搬走，更重要的還是要治理。劉海民說(shuō)，德國的魯爾區目前還有兩千多萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，該地區面積約為4600平方公里，人口密度達1200人/平方公里，是典型的“城市鋼廠(chǎng)”。但通過(guò)治理，魯爾區的年均PM_2.5濃度只有17微克/立方米，這幾乎相當于海南島的空氣質(zhì)量。
“政府應該做的事是嚴格執行環(huán)保標準，該懲罰的懲罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，而不是直接指令哪些企業(yè)搬，哪些企業(yè)不搬。如果國內有一兩家企業(yè)能夠達到比較低的排放水平，就可以推廣他們的技術(shù)，誰(shuí)要是接受不了就可以退出，讓他們自己選擇不干。”劉海民說(shuō)。
不過(guò)，在京津冀以外，鋼鐵企業(yè)似乎還頗受歡迎。2019年2月，遼寧省朝陽(yáng)市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文要求，各縣（市）區、市直部門(mén)要主動(dòng)出擊，圍繞河北省鋼鐵產(chǎn)能退出重點(diǎn)地區，著(zhù)力引進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套轉移項目。市長(cháng)高偉還親自率隊開(kāi)展招商洽談活動(dòng)，先后與津西鋼鐵、河北物流集團等企業(yè)進(jìn)行了座談。
（老栗為化名）
